作為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)居然當(dāng)起了“老賴(lài)”，欠了多個(gè)國(guó)際組織一大筆錢(qián)，合計(jì)高達(dá)38.6億美元，死活不肯還。

更讓人揪心的是，聯(lián)合國(guó)被美國(guó)欠得最慘，秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯急得直跳腳，連發(fā)兩次嚴(yán)厲警告，甚至放話(huà)：再要不回錢(qián)，到2026年7月，聯(lián)合國(guó)資金就會(huì)徹底耗盡，紐約總部都得關(guān)門(mén)。

可這邊古特雷斯急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，那邊特朗普卻滿(mǎn)不在乎，甚至還開(kāi)始裝聾作啞，一個(gè)靠成員國(guó)分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)維系的全球治理平臺(tái)，正被頭號(hào)繳費(fèi)國(guó)的“賴(lài)賬行為”拖入生死邊緣。

欠款明細(xì)曝光

很多人好奇，這46億美元的欠款究竟從何而來(lái)，從聯(lián)合國(guó)披露的明細(xì)清晰顯示，這筆巨款并非單一項(xiàng)目欠款，而是多年累積疊加的結(jié)果。

常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偳房钍呛诵牟糠?，美?guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，按照份額比例需承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算，是所有成員國(guó)中占比最高的。

截至2026年1月，僅這一項(xiàng)累計(jì)拖欠就達(dá)到14億美元，其中還包含2024年未結(jié)清的陳年舊賬，2025年應(yīng)繳的8.2億美元常規(guī)分?jǐn)偪钜卜治奈锤丁?/p>

除此之外，聯(lián)合國(guó)其他專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算欠款達(dá)到21.9億美元，覆蓋難民救助、兒童福利、公共衛(wèi)生等多個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。

維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的核心抓手，也是美國(guó)欠款的“重災(zāi)區(qū)”。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)拖欠現(xiàn)役維和任務(wù)經(jīng)費(fèi)18.8億美元，過(guò)往已結(jié)束維和任務(wù)的尾款還有5.28億美元未結(jié)清。

兩類(lèi)維和欠款相加，已經(jīng)超過(guò)24億美元，直接導(dǎo)致非洲、中東、亞太地區(qū)多個(gè)維和特派團(tuán)縮減巡邏頻次、暫停物資補(bǔ)給，部分沖突邊緣地區(qū)的安全防護(hù)網(wǎng)出現(xiàn)明顯漏洞。

從全球維度來(lái)看，截至2025年底，聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)未繳會(huì)費(fèi)總額為15.68億美元，較2024年底直接翻倍，而美國(guó)一國(guó)的欠款就超過(guò)30億美元，占全球欠費(fèi)總額的近九成。

更諷刺的是，美國(guó)并非拿不出這筆錢(qián)，2025年美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支突破9000億美元，遠(yuǎn)超46億欠款總額。

聯(lián)合國(guó)被逼到墻角

面對(duì)美國(guó)持續(xù)賴(lài)賬帶來(lái)的資金黑洞，聯(lián)合國(guó)早已啟動(dòng)“自救模式”，但所有節(jié)流措施在巨額缺口面前都顯得杯水車(chē)薪。

為了延長(zhǎng)資金存續(xù)時(shí)間，聯(lián)合國(guó)管理層率先推動(dòng)預(yù)算改革，整體削減7%的年度預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)控非必要支出，從辦公用品采購(gòu)到國(guó)際差旅，全部執(zhí)行最嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)。

即便如此，資金缺口仍在持續(xù)擴(kuò)大，聯(lián)合國(guó)不得不制定更激進(jìn)的收縮方案：優(yōu)先關(guān)閉非核心分支機(jī)構(gòu)，暫停部分低優(yōu)先級(jí)國(guó)際援助項(xiàng)目，縮減全球雇員規(guī)模。

不僅如此，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃在2026年上半年削減超過(guò)2600個(gè)崗位，占總編制的近五分之一，涉及多個(gè)地區(qū)辦事處與專(zhuān)項(xiàng)工作組。

除了“節(jié)流”，聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)還開(kāi)始“戰(zhàn)略遷移”，擺脫對(duì)紐約高成本運(yùn)營(yíng)環(huán)境的依賴(lài)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月19日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署官方發(fā)布公告，宣布將紐約總部近400個(gè)崗位分批遷往歐洲，其中約300個(gè)崗位落戶(hù)德國(guó)波恩，剩余100個(gè)遷至西班牙馬德里。

調(diào)整完成后，波恩將成為該機(jī)構(gòu)在歐洲的核心樞紐，人員規(guī)模突破400人。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署明確表示，此次遷移是機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)，既能適配當(dāng)前財(cái)政緊張的現(xiàn)狀，降低運(yùn)營(yíng)成本，也能拉近與項(xiàng)目實(shí)施地的距離，提升對(duì)脆弱人群的援助效率。

此外，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則的漏洞，進(jìn)一步加劇了財(cái)政危機(jī)，按照規(guī)定，聯(lián)合國(guó)需將“未使用資金”退還成員國(guó)。

可現(xiàn)實(shí)是這筆所謂的“未用資金”很多是美國(guó)等國(guó)拖欠未繳的款項(xiàng)，形成“沒(méi)收到錢(qián)還要退錢(qián)”的惡性循環(huán)，讓本就緊張的賬戶(hù)雪上加霜。

特朗普另起爐灶

一邊放任聯(lián)合國(guó)陷入財(cái)政崩潰，一邊特朗普政府卻在緊鑼密鼓搭建新的國(guó)際機(jī)構(gòu)，試圖取代聯(lián)合國(guó)的全球治理地位。

1月22日，特朗普借達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的舞臺(tái)，正式宣布成立“和平委員會(huì)”，甚至還稱(chēng)該委員會(huì)將要取代聯(lián)合國(guó)”。

這個(gè)被西方外交官直斥為“特朗普版聯(lián)合國(guó)”的機(jī)構(gòu)，從規(guī)則設(shè)計(jì)到權(quán)力分配，完全圍繞美國(guó)利益展開(kāi)。

和平委員會(huì)設(shè)置了嚴(yán)苛的入會(huì)門(mén)檻：普通成員國(guó)席位不具備永久性，想要獲得永久參會(huì)資格，必須向機(jī)構(gòu)繳納10億美元捐款。

美國(guó)作為創(chuàng)始國(guó)，自動(dòng)獲得永久席位，特朗普本人計(jì)劃擔(dān)任終身主席，同時(shí)賦予美國(guó)一票否決權(quán)，牢牢掌控機(jī)構(gòu)決策走向。

甚至為了給新機(jī)構(gòu)鋪路，特朗普開(kāi)啟了大規(guī)模“退群潮”，截至目前，美國(guó)已退出30多個(gè)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)拖欠世衛(wèi)組織2024、2025年度會(huì)費(fèi)合計(jì)2.6億美元，拖欠聯(lián)合國(guó)教科文組織經(jīng)費(fèi)超6億美元。

特朗普的這一系列操作，不僅把聯(lián)合國(guó)逼到停擺邊緣，更引發(fā)了一連串全球性連鎖反應(yīng)，沖擊現(xiàn)有國(guó)際秩序的穩(wěn)定。

即便紐約聯(lián)合國(guó)總部因資金問(wèn)題暫停運(yùn)營(yíng)，聯(lián)合國(guó)作為全球最大多邊國(guó)際組織的影響力不會(huì)消失，只是部分議事流程、援助項(xiàng)目會(huì)被迫延遲。

目前，已有多個(gè)國(guó)家提議推動(dòng)聯(lián)合國(guó)核心機(jī)構(gòu)外遷，降低對(duì)美國(guó)的地緣依賴(lài)，全球治理格局多極化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

從拖欠46億會(huì)費(fèi)，到批量退群，再到搭建“私人版聯(lián)合國(guó)”，美國(guó)的一系列操作，本質(zhì)上是“美國(guó)優(yōu)先”單邊主義的極致體現(xiàn)。

特朗普試圖用強(qiáng)權(quán)規(guī)則取代多邊共識(shí)，用小圈子利益綁架全球公共服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給出答案：和平委員會(huì)響應(yīng)者寥寥，聯(lián)合國(guó)改革呼聲高漲，美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)持續(xù)貶值。

聯(lián)合國(guó)的存在意義，在于為大小國(guó)家提供平等對(duì)話(huà)、協(xié)商解決爭(zhēng)端的平臺(tái)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于成員國(guó)的共同責(zé)任，而非某一個(gè)大國(guó)的政治籌碼。

古特雷斯的最后通牒，不僅是給美國(guó)的提醒，更是給全球所有成員國(guó)的信號(hào)：維護(hù)多邊主義、履行國(guó)際義務(wù)，才能守住全球治理的底線(xiàn)。