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作者|沙?！に敔枺⊿hashi Tharoor）

譯者|曾浩 王寵

本期編輯|鄧徐勤偉

本期審核|單敏敏 江怡

游客在泰姬陵前拍照。圖源：KANIGAS

印度是一個(gè)充滿驚人反差的國(guó)度。這里既擁有白雪覆蓋的山峰、陽(yáng)光普照的海灘、古老的寺廟與前沿科技園區(qū)，也兼具精神修行之地與熙攘的集市。盡管印度的旅游體驗(yàn)呈現(xiàn)出高度多樣化的特征，但截至2025年8月，印度僅接待約560萬(wàn)名外國(guó)游客。對(duì)于一個(gè)擁有14億人口的國(guó)家而言，這一數(shù)字并不突出。相比之下，人口規(guī)模遠(yuǎn)小于印度的新加坡同期接待了1160萬(wàn)名游客，泰國(guó)的旅游收入更是超過(guò)600億美元，而印度僅為其三分之一。

這些數(shù)據(jù)并非單純的統(tǒng)計(jì)趣聞，而是反映出印度旅游戰(zhàn)略中更深層次的結(jié)構(gòu)性困境。如果印度希望真正釋放旅游業(yè)的潛力，需要加以重視。旅游并不僅僅是展示歷史遺跡或兜售自然景觀，更是關(guān)乎創(chuàng)造無(wú)縫、安全、難忘的體驗(yàn)。在這方面，印度仍有大量工作亟待完成。

一、三個(gè)核心問(wèn)題

印度旅游發(fā)展的問(wèn)題可概括為三個(gè)“I”，即“形象（image）”“基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）”與“印度本身（India itself）”。

首先，形象，即國(guó)外對(duì)印度的認(rèn)知。印度的“不可思議的印度”（Incredible India）這一國(guó)家品牌頗具吸引力，但單靠品牌敘事難以抵消持續(xù)客觀存在的負(fù)面報(bào)道。安全問(wèn)題（尤其對(duì)女性而言，許多外國(guó)人認(rèn)為印度對(duì)獨(dú)自旅行的女性不安全）、欺詐、衛(wèi)生狀況以及官僚主義的煩瑣程序，這些往往比印度的文化底蘊(yùn)更能塑造外界的想象。游客希望感到受歡迎，而非警惕。新加坡和泰國(guó)的成功不僅僅因?yàn)楦蓛艋騼r(jià)格實(shí)惠，更因?yàn)樗鼈兪冀K如一地傳遞著安全、高效，尤其是在泰國(guó)，還有“有趣”。

印度的幅員遼闊使得單一的敘述很困難，但這并不意味著向世界推廣印度是不可能的。印度必須充分細(xì)化其吸引力，如“靈性印度”“冒險(xiǎn)印度”“奢華印度”，從而向國(guó)外不同的受眾進(jìn)行針對(duì)性宣傳。現(xiàn)在，是時(shí)候向世界推銷“復(fù)數(shù)形式的不可思議的印度”了。佛教線路、羅摩衍那線路，甚至板球線路，都應(yīng)該有針對(duì)性地推薦給相應(yīng)的外國(guó)受眾群體。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施。游客的體驗(yàn)從落地的那一刻就開(kāi)始了。機(jī)場(chǎng)、入境柜臺(tái)、出租車、Wi-Fi，這些都是對(duì)國(guó)家的第一印象。如果外面的道路坑坑洼洼，標(biāo)識(shí)難以辨認(rèn)，豪華酒店也意義不大。此外，通往偏遠(yuǎn)目的地的“最后一公里”問(wèn)題仍然是巨大的挑戰(zhàn)。干凈的公共廁所、可靠的互聯(lián)網(wǎng)以及維護(hù)良好的遺產(chǎn)地也是重要的基礎(chǔ)工作。矛盾的是，雖然印度可以是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型目的地，但中端和豪華旅行往往價(jià)格高昂，使得該國(guó)與其東南亞鄰國(guó)相比競(jìng)爭(zhēng)力不足。

最后是“印度本身”。印度龐大的規(guī)?？赡軙?huì)讓初次到訪者不知所措。擁擠、噪音以及并非總是對(duì)游客友好的服務(wù)文化可能引發(fā)挫敗感。詐騙、掮客、乞丐和性騷擾者確實(shí)存在，他們侵蝕著外界對(duì)印度的信任。據(jù)報(bào)道，酒店業(yè)面臨40%的專業(yè)員工短缺，許多畢業(yè)生更傾向于可預(yù)測(cè)的辦公室工作，而非不可預(yù)測(cè)的客戶關(guān)系。因此，印度需要職業(yè)培訓(xùn)、多語(yǔ)言導(dǎo)游，打造一支將旅游業(yè)視為使命而非備選職業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍。

入境管理也必須改進(jìn)。雖然電子簽證制度有所改善，但在旅行便利程度上，印度仍落后于許多亞洲國(guó)家。“面向全球的落地簽政策”聽(tīng)起來(lái)或許雄心勃勃，但任重道遠(yuǎn)，盡管我確信這需要內(nèi)政部的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。有關(guān)外國(guó)人在因擔(dān)心印度過(guò)去的負(fù)面評(píng)價(jià)而被機(jī)場(chǎng)拒之門(mén)外的故事對(duì)印度造成了極大的損害。但印度是一個(gè)龐大且自信的國(guó)家，它能夠接納不滿的聲音并且不拒絕持不同意見(jiàn)的人。因此，印度需要對(duì)入境官員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們對(duì)外國(guó)人友善、熱情。作為一個(gè)國(guó)家，印度人需要接受對(duì)政策的批評(píng)，并將其視為民主話語(yǔ)的一部分。

二、修復(fù)“旅游赤字”

解決印度的旅游赤字需要一個(gè)多管齊下的戰(zhàn)略，既要解決認(rèn)知問(wèn)題，也要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，重塑品牌，重新推出。印度需要超越泛泛的宣傳活動(dòng)，建立有針對(duì)性的敘事，推廣定義明確的線路，如黃金三角、喜馬拉雅步道、沿海地帶，并配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障。投資數(shù)字?jǐn)⑹骂I(lǐng)域，包括沉浸式虛擬游覽、與影響者合作，以及通過(guò)真實(shí)鏡頭展示印度魅力的用戶生成內(nèi)容。如果要我為印度旅游業(yè)寫(xiě)一句宣傳語(yǔ)，我會(huì)說(shuō)：“不可思議的印度，體驗(yàn)無(wú)窮”。印度不止是游覽之地，更是一個(gè)可居的世界——精神層面、文化層面、情感層面。

第二，建設(shè)與雄心相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)公私合作伙伴關(guān)系以維護(hù)遺產(chǎn)地。擴(kuò)大“認(rèn)養(yǎng)遺產(chǎn)計(jì)劃”規(guī)模，讓公司能翻新和維護(hù)印度各地的遺址。改善道路、鐵路和可持續(xù)交通，以更好地開(kāi)發(fā)那些尚未為人熟知的景點(diǎn)。發(fā)起全國(guó)性的“清潔旅游”運(yùn)動(dòng)，在每個(gè)主要目的地確保干凈的衛(wèi)生間、標(biāo)識(shí)和廢物管理設(shè)施。此外，也應(yīng)努力讓博物館更加數(shù)字化、互動(dòng)化，減少陳舊和破敗感。

第三，將安全和培訓(xùn)置于優(yōu)先地位。擴(kuò)充旅游警察隊(duì)伍，尤其要招募和培訓(xùn)大量女性警員；確保提供多語(yǔ)言支持服務(wù)；打擊欺詐和騷擾行為。創(chuàng)建用于認(rèn)證導(dǎo)游和交通的集中化應(yīng)用程序。投資技能培養(yǎng)，這不僅針對(duì)五星級(jí)酒店，也應(yīng)涵蓋家庭旅館、生態(tài)旅館和當(dāng)?shù)毓そ车阮I(lǐng)域。

第四，簡(jiǎn)化簽證流程。使電子簽證更快捷、更簡(jiǎn)單、更直觀。為經(jīng)常旅行者提供長(zhǎng)期多次入境簽證?；セ菰瓌t通常是適用的，但印度可以識(shí)別那些其國(guó)民不太可能構(gòu)成移民風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，并對(duì)此規(guī)則做出例外規(guī)定。重要的是，印度要消除那些起到阻礙而非保護(hù)作用的官僚障礙。

第五，促進(jìn)可持續(xù)性和真實(shí)性。當(dāng)今的全球旅行者重視尋求生態(tài)旅游和有意義的體驗(yàn)，為此印度必須在發(fā)展與保護(hù)之間取得平衡。這意味著在脆弱地點(diǎn)管控客流量，推廣社區(qū)旅游，并確保發(fā)展不以文化或環(huán)境退化為代價(jià)。

三、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)

旅游業(yè)必須成為印度的優(yōu)先事項(xiàng)。世界旅游組織的一份報(bào)告指出，在旅游業(yè)上投資所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)比同等金額投入制造業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)要多出數(shù)倍。隨著自動(dòng)化重塑工業(yè)，這種差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。旅游業(yè)為更多人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為那些缺乏技能和半技能人才提供了機(jī)會(huì)，而正是這些群體需要得到提升。在青年失業(yè)可能引發(fā)動(dòng)蕩的地區(qū)（正如我們?cè)谒估锾m卡、孟加拉國(guó)和尼泊爾所見(jiàn)），旅游業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。這就是為什么它值得政府將其作為重要產(chǎn)業(yè)予以支持，并提供稅收優(yōu)惠和政策扶持。

旅游業(yè)是印度在世界眼中形象的塑造者。可悲的是，本應(yīng)廣受贊譽(yù)的增值稅改革卻將酒店業(yè)落在了后面。更諷刺的是，由于酒店全部收入來(lái)源均無(wú)法獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵免，這意味著酒店在12%的增值稅下比現(xiàn)在5%的稅率下?tīng)顩r更有利。這一問(wèn)題必須得到解決。

印度擁有埃及的歷史、新西蘭的自然美景以及一個(gè)大陸的文化底蘊(yùn)。除非印度妥善解決形象、基礎(chǔ)設(shè)施和體驗(yàn)這些關(guān)鍵問(wèn)題，否則印度仍將只是一個(gè)吸引人的概念，而非頂級(jí)目的地。印度無(wú)需重塑自我，它需要完善自我。世界已經(jīng)在等待。關(guān)鍵在于，讓印度成為一個(gè)不僅值得“前來(lái)一看”，而且值得“留下并再來(lái)”的國(guó)家。

作者簡(jiǎn)介：

沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor），現(xiàn)任印度蒂魯文南特布勒姆選區(qū)（人民院）國(guó)會(huì)議員、知名作家，曾任印度人力資源發(fā)展部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)，并曾擔(dān)任議會(huì)信息技術(shù)常務(wù)委員會(huì)主席；

譯者簡(jiǎn)介：

曾浩，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生；

王寵，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生。

本文譯自《印度教徒報(bào)》2026年1月29日文章，原標(biāo)題為

India, the beautiful — but first, India the functional

本期編輯：鄧徐勤偉

本期審核：?jiǎn)蚊裘?江怡

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