最近，聯(lián)合國總部大樓的燈光都比往年暗了不少，但這可不是為了搞什么節(jié)能環(huán)保，而是真的快沒錢交電費(fèi)了。 2026年1月底，聯(lián)合國秘書長古特雷斯向193個(gè)成員國發(fā)出了一封緊急信函，警告說如果會(huì)費(fèi)再收不上來，聯(lián)合國可能在今年7月前后現(xiàn)金耗盡，面臨事實(shí)上的“破產(chǎn)”風(fēng)險(xiǎn)。 這場危機(jī)的“頭號功臣”，正是全球最大的經(jīng)濟(jì)體——美國。

根據(jù)聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在2025年12月的說法，截至那時(shí)，美國拖欠的聯(lián)合國各類會(huì)費(fèi)已經(jīng)高達(dá)15.86億美元。 而到了2026年1月，這個(gè)數(shù)字依然維持在14億美元的高位。

有統(tǒng)計(jì)口徑顯示，美國在聯(lián)合國多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的欠款總額甚至可能超過30億美元，這幾乎相當(dāng)于聯(lián)合國2026年全年的常規(guī)預(yù)算。 美國2025財(cái)年的軍費(fèi)開支接近9000億美元，拖欠的這十幾億會(huì)費(fèi)，還不到其軍費(fèi)的一個(gè)零頭。 聯(lián)合國官員透露，美國新一屆政府上臺(tái)后，幾乎停止了繳納會(huì)費(fèi)，2025年的會(huì)費(fèi)分文未交，2024年的欠款也沒結(jié)清。

美國的欠費(fèi)行為，直接導(dǎo)致聯(lián)合國運(yùn)轉(zhuǎn)困難。 為了應(yīng)對財(cái)政缺口，聯(lián)合國已經(jīng)決定將2026年的預(yù)算從38億美元大幅削減至32.3億美元，裁員幅度達(dá)到18%，涉及2681個(gè)崗位。 這些被裁減的崗位中，很多是一線的維和人員和特派團(tuán)代表，他們本是沖突地區(qū)維持和平的“藍(lán)盔”力量。 聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告，這場流動(dòng)性危機(jī)不僅會(huì)影響2026年，還可能波及2027年。

更讓人瞠目結(jié)舌的是，就在聯(lián)合國為錢發(fā)愁、計(jì)劃大規(guī)模裁員的當(dāng)口，美國總統(tǒng)特朗普在2026年1月宣布啟動(dòng)一個(gè)所謂的“和平委員會(huì)”（Board of Peace），聲稱要建立一個(gè)比聯(lián)合國“更高效、更具代表性”的新國際協(xié)調(diào)機(jī)制。

然而，這個(gè)被外界視為美國試圖“另起爐灶”、架空聯(lián)合國的計(jì)劃，剛一推出就遭遇了外交尷尬。 受邀的約60個(gè)國家中，只有20多個(gè)選擇加入，且多為美國的次級盟友。 連長期與美國保持良好關(guān)系的新西蘭，其總理拉克森也在1月30日明確宣布不加入，并要求該委員會(huì)澄清其使命，確保與《聯(lián)合國憲章》原則一致。 這一舉動(dòng)引發(fā)了連鎖反應(yīng)，東南亞、拉美及非洲的許多國家都持觀望或拒絕態(tài)度。

與美國“欠費(fèi)”、“退群”、“另起爐灶”形成鮮明對比的，是中國的做法。 2025年10月30日，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，中國已全額繳清了2025年度的聯(lián)合國常規(guī)會(huì)費(fèi)，金額為6億8573萬美元（約合48.8億元人民幣）。

哈克當(dāng)場用中文說了句“謝謝，中國”。 作為聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?，承?dān)20%的比例，中國已經(jīng)連續(xù)多年按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)。 在美國長期拖欠會(huì)費(fèi)的情況下，中國實(shí)際上已成為聯(lián)合國運(yùn)轉(zhuǎn)最大的資金支持者。

中國的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止于“付錢”。 中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派遣維和人員最多的國家，累計(jì)派出超過5萬人次，目前仍有1800余名官兵在全球7個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。 在南蘇丹修路、在黎巴嫩掃雷、在阿卜耶伊執(zhí)行緊急空中運(yùn)輸，中國維和部隊(duì)的身影出現(xiàn)在最需要的地方。

同時(shí)，中國也在聯(lián)合國內(nèi)部積極發(fā)聲，推動(dòng)改革。 中國常駐聯(lián)合國代表孫磊明確指出，聯(lián)合國的問題不僅是“錢不夠”，更是“錢怎么花”。 中國建議聯(lián)合國減少官僚主義、提升財(cái)務(wù)透明度和資金使用效率，把錢用在維和、發(fā)展援助等刀刃上。 中國還特別提出，要增加發(fā)展中國家在聯(lián)合國秘書處的人員比例，讓聯(lián)合國更具代表性。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，如果一個(gè)會(huì)員國拖欠的會(huì)費(fèi)數(shù)額等于或超過前兩年應(yīng)繳總額，它將喪失在聯(lián)合國大會(huì)的投票權(quán)。 2022年，伊朗等8個(gè)國家就曾因此被取消投票權(quán)。

然而，這條規(guī)則對美國似乎難以執(zhí)行。 有分析指出，美國刻意將欠款控制在可能觸發(fā)這條規(guī)則的“紅線”以下，既保留了在大會(huì)的投票權(quán)和議程主導(dǎo)權(quán)，又節(jié)省了巨額開支。 聯(lián)合國沒有發(fā)行債券或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)制裁的權(quán)力，對于美國的拖欠行為，除了呼吁和警告，缺乏有效的強(qiáng)制手段。

就在聯(lián)合國深陷財(cái)政泥潭、美國單邊主義動(dòng)作頻頻之際，一個(gè)關(guān)乎全球未來的新合作卻取得了突破。 2026年1月，歷經(jīng)19年艱難談判的《公海條約》正式生效，這部覆蓋地球表面70%海域的條約，旨在加強(qiáng)公海的生態(tài)保護(hù)與資源管理。 已有145個(gè)國家簽署。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國提出了一個(gè)引人注目的建議：將《公海條約》的秘書處設(shè)立在廈門。 中國指出，廈門擁有優(yōu)越的港口條件、完善的國際會(huì)議設(shè)施，以及“奮斗者”號深潛器等世界級的海洋科研平臺(tái)，完全有能力承擔(dān)國際組織總部的職能。

長期以來，國際組織總部過度集中于紐約、日內(nèi)瓦等西方城市，這被許多國家視為全球治理權(quán)力不平衡的體現(xiàn)。 中國提議將重要國際機(jī)構(gòu)的總部設(shè)在廈門，被外界解讀為推動(dòng)國際組織地理分布多元化、讓發(fā)展中國家獲得更多平等話語權(quán)的實(shí)際舉措。

面對聯(lián)合國危機(jī)，中國外交部長王毅在2025年8月的一篇文章中闡述了中國的立場。 他指出，當(dāng)今世界諸多問題的根源，在于聯(lián)合國憲章宗旨和原則未得到有效貫徹。 他強(qiáng)調(diào)，改革完善全球治理不是推倒重來或另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，增強(qiáng)現(xiàn)有體系的有效性。

中國倡導(dǎo)“共商共建共享”的全球治理觀，主張世界命運(yùn)由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同書寫。 在“上海合作組織+”會(huì)議上，中國進(jìn)一步提出了全球治理倡議，強(qiáng)調(diào)“注重行動(dòng)導(dǎo)向”，呼吁各國做破解全球性挑戰(zhàn)的“行動(dòng)派”。