巴拿馬最高法院宣布授權(quán)長江和記實(shí)業(yè)運(yùn)營巴拿馬港口碼頭的合同無效，背后原因有哪些？又說明了什么？特朗普下的“挑戰(zhàn)書”又是什么？

1月29號，巴拿馬最高法院裁定長江和記實(shí)業(yè)旗下子公司運(yùn)營巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許合同違憲無效。這背后的原因是什么？首先在法律與合規(guī)層面，巴拿馬最高法院給出的裁決依據(jù)是巴拿馬審計(jì)署2025年7月提起的訴訟，核心指向2021年合同續(xù)簽未履行公開競標(biāo)程序，以及企業(yè)未按約定分享10%凈收入、欠繳稅款與社保金等問題，涉案欠款據(jù)稱達(dá)數(shù)億美元，法院據(jù)此認(rèn)定合同違反憲法中關(guān)于公共資產(chǎn)私有化限制、特許經(jīng)營權(quán)授予透明化等條款，認(rèn)為將戰(zhàn)略港口長期特許給外資企業(yè)的模式與當(dāng)下巴拿馬對公共資源管理的合規(guī)要求嚴(yán)重沖突。另外，巴拿馬憲法對運(yùn)河及相關(guān)設(shè)施等戰(zhàn)略資產(chǎn)的控制權(quán)有嚴(yán)格限制，不允許外國企業(yè)長期完全控制這類核心資源，長和近三十年的獨(dú)家運(yùn)營模式被認(rèn)定觸碰了憲法紅線，這成為法院裁定違憲的重要法律支撐。

這么來看的話，顯然，巴拿馬最高法院這一裁決表面上體現(xiàn)巴拿馬對公共資源管理合規(guī)性的強(qiáng)化，實(shí)則則是反映該國近年來在戰(zhàn)略資產(chǎn)管控上的立場轉(zhuǎn)變。運(yùn)河及兩端港口承載全球約5%海上貿(mào)易量，兩港更是處理運(yùn)河40%集裝箱吞吐量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)營權(quán)歸屬被提升至國家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)安全高度，之前長期特許經(jīng)營模式與當(dāng)下強(qiáng)調(diào)“國家利益優(yōu)先”的治理導(dǎo)向產(chǎn)生沖突。

其次，地緣政治層面的深層驅(qū)動，這一裁決發(fā)生在中美博弈向全球航運(yùn)通道深度延伸的背景下，巴拿馬作為連接兩洋的戰(zhàn)略樞紐，其政策選擇始終受美西半球霸權(quán)戰(zhàn)略影響。特朗普政府第二任期將遏制中國在拉美影響力作為重點(diǎn)，美國政客頻繁向巴拿馬施壓，要求其限制中國企業(yè)涉足運(yùn)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而巴拿馬對美存在深度的安全與經(jīng)濟(jì)依賴，歷史上就曾遭美國軍事干預(yù)，這種現(xiàn)實(shí)顧慮使其在戰(zhàn)略選擇上傾向于配合美國意圖。更關(guān)鍵的是，長和計(jì)劃將全球港口資產(chǎn)出售給貝萊德與中遠(yuǎn)海運(yùn)組成的財(cái)團(tuán)，這一交易可能讓中遠(yuǎn)海運(yùn)間接涉足運(yùn)河兩端港口運(yùn)營，美國將其視為中國滲透全球關(guān)鍵航運(yùn)通道的重要一步，這次裁決恰好阻斷了這一可能，成為美國在全球航運(yùn)通道競爭中的關(guān)鍵舉措，也暴露中小國家在大國博弈中難以保持中立的無奈處境。

雖然這次巴拿馬最高法院沒有在判決中對港口的未來走向發(fā)表建議，但外界普遍認(rèn)為，這可能會推動巴拿馬政府收回港口的特許經(jīng)營權(quán)，為美國人拿到港口鋪平道路。換句話說就是，中國港口經(jīng)營權(quán)或?qū)⒉槐！?/strong>就在巴拿馬最高法院判決結(jié)束之際，特朗普政府還在向我國下“挑戰(zhàn)書”，中美洲多國被催反華。近日，美國國會眾議院“中國特設(shè)委”主席莫倫納率團(tuán)訪問巴拿馬等中美洲多國，聲稱是“為應(yīng)對中國對當(dāng)?shù)氐拿{迫、施壓和干預(yù)，對抗中國影響力”，其中就有要在巴拿馬運(yùn)河港口運(yùn)營等經(jīng)貿(mào)安全領(lǐng)域競贏中國。

怎么來看這件事？第一，這標(biāo)志美國新版國家安全戰(zhàn)略中“西半球優(yōu)先”方針進(jìn)入落地階段，強(qiáng)化“門羅主義”式的區(qū)域排他性控制。特朗普政府第二任期將拉美定位為對華競爭的“戰(zhàn)略后方”，明確阻止域外力量滲透關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這次出訪將巴拿馬運(yùn)河港口、區(qū)域基建等戰(zhàn)略資產(chǎn)納入“安全紅線”，試圖通過政治施壓與規(guī)則捆綁，迫使中美洲國家在對華合作中“選邊站”，將西半球打造成美國主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)與安全專屬圈”，這既是對中國在拉美務(wù)實(shí)合作的污名化，更是對中小國家主權(quán)自主選擇權(quán)的干預(yù)，暴露其“后院思維”的霸權(quán)慣性。

第二，這折射美國對自身霸權(quán)松動的焦慮，試圖通過主動出擊重塑區(qū)域影響力格局。中國與中美洲國家的務(wù)實(shí)合作以無政治附加條件、聚焦民生的特點(diǎn)獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，美國擔(dān)憂這種合作模式動搖其長期主導(dǎo)的“援助-控制”體系，因此急于通過政治干預(yù)與輿論抹黑，阻止中國合作模式的擴(kuò)散，這種焦慮背后是美國對自身發(fā)展模式吸引力下降的不自信，也預(yù)示中美在拉美港口、能源、基建等領(lǐng)域的競爭將更趨激烈，地區(qū)國家將面臨更復(fù)雜的戰(zhàn)略選擇困境。