巴拿馬港口裁決背后的博弈：中資運(yùn)營(yíng)權(quán)被取消，地緣政治攪動(dòng)拉美格局…

2026年1月29日，巴拿馬最高法院的一紙裁決引發(fā)全球物流與地緣政治領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)——法院正式宣布撤銷(xiāo)長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的運(yùn)營(yíng)特許權(quán)，理由是2021年合約續(xù)簽過(guò)程未履行公開(kāi)招標(biāo)程序，且企業(yè)存在未繳納10%凈收入分成、拖欠數(shù)億美元稅費(fèi)及社保款項(xiàng)等違規(guī)行為，違反了巴拿馬憲法中公共資產(chǎn)不得隨意私有化的核心條款。裁決公布僅數(shù)小時(shí)，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾便緊急宣布，由丹麥馬士基集團(tuán)臨時(shí)接管兩座港口的運(yùn)營(yíng)事務(wù)，以保障巴拿馬運(yùn)河沿岸關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

這兩座港口并非普通碼頭，而是巴拿馬運(yùn)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，合計(jì)承擔(dān)著運(yùn)河四成以上的集裝箱吞吐量，其處理的貨物量約占全球貿(mào)易總量的2%，對(duì)東亞至美國(guó)東岸的航線至關(guān)重要。從表面看，此次裁決是一起典型的法律糾紛——巴拿馬審計(jì)署早在2025年7月便已提起訴訟，提交了合同條款模糊、款項(xiàng)支付不到位等多項(xiàng)證據(jù)，從當(dāng)?shù)胤煽蚣軄?lái)看似乎有理有據(jù)。但裁決背后的政治信號(hào)，卻遠(yuǎn)比法律條文本身更值得玩味。

裁決結(jié)果出爐不到24小時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧便公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)“對(duì)此感到鼓舞”，多位共和黨議員更是借機(jī)發(fā)聲，宣稱(chēng)“中國(guó)在拉美搞脅迫的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。這一反應(yīng)并非偶然：特朗普第二任期啟動(dòng)后，已明確將“遏制中國(guó)在西半球影響力”納入?yún)^(qū)域安全議程，而巴拿馬與美國(guó)的深度綁定關(guān)系，使其成為這一議程的重要執(zhí)行者。巴拿馬的國(guó)家安全依賴(lài)美軍基地支撐，金融體系以美元為核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)美國(guó)援助，在這樣的背景下，頂住壓力維護(hù)中資項(xiàng)目的難度可想而知。

此次事件徹底打破了中資企業(yè)在拉美市場(chǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展邏輯。此前，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入拉美多采用“資本柔性滲透”模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式逐步拓展業(yè)務(wù)，長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)巴拿馬港口的案例曾被視為該模式的教科書(shū)式實(shí)踐。但如今，美國(guó)的干預(yù)策略已發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變：不再依賴(lài)直接軍事或外交施壓，轉(zhuǎn)而推動(dòng)“司法武器化”，鼓動(dòng)盟友利用本國(guó)法律體系、合規(guī)審查機(jī)制及憲法條款，針對(duì)性打擊中資控股的關(guān)鍵物流、能源節(jié)點(diǎn)。

面對(duì)這一局面，中方并未選擇沉默。相關(guān)企業(yè)迅速回應(yīng)，指出巴拿馬最高法院的裁決違背其本國(guó)法律程序，并正式啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序。這一舉措的核心意義，早已超越單純的個(gè)案維權(quán)——本質(zhì)上是中西方在“合法投資定義權(quán)”上的正面博弈，即究竟是依據(jù)商業(yè)契約精神保障投資安全，還是允許將法律工具作為地緣政治斗爭(zhēng)的武器。

這場(chǎng)博弈的漣漪已擴(kuò)散至整個(gè)拉丁美洲。中美洲多個(gè)國(guó)家已開(kāi)始重新審查過(guò)往批準(zhǔn)的中資港口、電站等項(xiàng)目合同，試圖尋找類(lèi)似“違規(guī)點(diǎn)”，未來(lái)新合作項(xiàng)目可能將強(qiáng)制公開(kāi)招標(biāo)、利潤(rùn)分成、國(guó)家否決權(quán)等條款作為硬性要求。而尼加拉瓜與洪都拉斯則采取了更為靈活的策略，一方面持續(xù)深化與中國(guó)的合作，另一方面加速推進(jìn)替代港口與陸路通道建設(shè)，試圖繞開(kāi)巴拿馬運(yùn)河的制約，在大國(guó)博弈中保持戰(zhàn)略自主。對(duì)于這些國(guó)家而言，“保持中立”的難度日益增大，規(guī)則壓力下的立場(chǎng)選擇成為現(xiàn)實(shí)難題。

港口運(yùn)營(yíng)權(quán)的更迭，已對(duì)全球物流鏈產(chǎn)生直接影響。馬士基臨時(shí)接管后，船公司普遍陷入擔(dān)憂：交接過(guò)程中是否會(huì)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)混亂、作業(yè)效率下降、船舶滯港時(shí)間延長(zhǎng)等問(wèn)題。目前已有多家航運(yùn)企業(yè)開(kāi)始評(píng)估改換航線或增加中轉(zhuǎn)港的可行性，短期來(lái)看，兩座港口的集裝箱周轉(zhuǎn)效率可能下降5%至8%，東亞至美國(guó)東岸的船期或?qū)⒀娱L(zhǎng)半天至一天。更深遠(yuǎn)的影響在于投資信心的動(dòng)搖——當(dāng)商業(yè)合同可被司法裁決輕易推翻，未來(lái)國(guó)際資本在拉美基建領(lǐng)域投資時(shí)，必然會(huì)將“法律穩(wěn)定性”作為首要考量因素，這將顯著增加區(qū)域基建項(xiàng)目的融資難度與成本。

回顧歷史，美國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的干預(yù)早有先例。1999年巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)時(shí)，美國(guó)便曾通過(guò)“技術(shù)接管”手段施壓，派遣專(zhuān)家干擾系統(tǒng)運(yùn)行、拖延交接流程。如今，“軍艦巡航”已被“法院判決”取代，“外交照會(huì)”讓位于“憲法條文”，這種看似更具“合法性”的干預(yù)方式，實(shí)則因其隱蔽性而更難防范。法律本身是維護(hù)公平的工具，但何時(shí)啟動(dòng)調(diào)查、針對(duì)哪些主體、作出何種判決，背后往往隱藏著地緣政治的算計(jì)。

此次巴拿馬港口事件為中資企業(yè)“走出去”敲響了警鐘：在全球化遭遇逆流、大國(guó)博弈加劇的背景下，出海經(jīng)商不僅需要精通商業(yè)規(guī)則，更要具備敏銳的政治洞察力。這并非要求企業(yè)主動(dòng)站隊(duì)，而是要精準(zhǔn)判斷政治風(fēng)向，在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立更完善的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。未來(lái)，中資企業(yè)在拉美及其他新興市場(chǎng)布局時(shí)，必須將地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、法律體系差異、規(guī)則變動(dòng)可能性等因素納入戰(zhàn)略考量，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。