雖然還有多個城市未正式公布2025年的成績單，但從目前發(fā)布的情況來看，拿到13902.67億元GDP的西安，重回全國20強城市陣列已是板上釘釘。雖然確實有個別城市退步了的原因，但西安也用產(chǎn)業(yè)煥新、區(qū)域聯(lián)動、雙極策略等舉措，時隔多年重新進位。

沉淀多年，產(chǎn)業(yè)煥新

西安此次重回20強序列，倒不是很多人認為的撿漏，去年西安的位次就排名第21，今年增量、增速雖千呼萬喚始出來，但數(shù)值尚可，有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。

靠重工業(yè)吃飯的老路子不是不好，但西安顯然拓新的意愿強烈，且動作頻頻。2025年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.7%，其中制造業(yè)增長5.5%。新動能呈爆發(fā)式增長，民用無人機產(chǎn)量增長78.5%，3D打印設(shè)備增長71.3%，移動通信基站設(shè)備暴漲279.1%。西安聚焦乘用車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏等9大產(chǎn)業(yè)鏈群，收獲了累累成果，9大集群2025年總產(chǎn)值增長14.0%，撐起了GDP的半壁江山。

西安2025年固定資產(chǎn)投資下降了15.3%，是重點城市里下跌幅度較大的那一撥。但細細拆解，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降56.3%，砍掉的是低效的“鋪攤子”項目，制造業(yè)投資增長4.9%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.4%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長20.3%，工業(yè)企業(yè)技改投資增長21.9%，有限的資金都有明確的去處，也說明了西安經(jīng)濟從“規(guī)模驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量驅(qū)動”的決心。

外貿(mào)數(shù)據(jù)更能印證西安的產(chǎn)業(yè)硬實力。2025年全市進出口總值4987.89億元，增長21.1%，其中出口增長25.8%，電動載人汽車出口增長66.1%。中歐班列（西安）全年開行6037列，增長21.1%，西安依然是西北的重要“貨物中轉(zhuǎn)站”，同時也是高新技術(shù)產(chǎn)品輸出的策源地。

文旅進階，流量轉(zhuǎn)換

西安文旅的“網(wǎng)紅”“流量泡沫”標簽由來已久，但2025年，西安把文旅從“打卡經(jīng)濟”做成了萬億產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

2025年陜西文旅營收突破萬億元，帶動百萬人就業(yè)，年度吸引游客逾8億人次。西安作為省會城市、核心引擎，貢獻了絕大部分增量。西安文旅跳出“門票經(jīng)濟”的怪圈，轉(zhuǎn)向沉浸式、數(shù)字化的深度體驗。旅游演藝的爆發(fā)讓文旅消費形成“乘數(shù)效應(yīng)”。2025年，《長恨歌》《赳赳大秦》等70余個旅游演藝項目，每天吸引超過10萬名游客觀看，“票根經(jīng)濟”成為拉動消費的新引擎。

入境游的興盛體現(xiàn)了西安文旅的國際競爭力。2025年前三季度，陜西接待入境游客58.46萬人次，同比增長75.61%，游客總花費9.43億美元，增長79.04%，西安位列入境游熱度全國前列。

網(wǎng)紅城市的盡頭，是產(chǎn)業(yè)和人口的雙向奔赴，重慶、成都、杭州等都是個中好手，如今西安也悟出了文旅領(lǐng)域的高級玩法，那就是讓歷史文化成為可消費、可體驗的經(jīng)濟增量。

區(qū)域協(xié)同，西咸一體化成經(jīng)濟增量放大器

西安能重返20強，西咸一體化是其中一張關(guān)鍵牌。過去多年，西咸一體化總被吐槽“雷聲大雨點小”，但2025年的一系列實質(zhì)性進展證明，其是西安經(jīng)濟增長的放大器。

2025年，西安配合省級部門完成《“十五五”西安-咸陽一體化發(fā)展規(guī)劃》，梳理出73個重點項目和46項重點事項清單，把西咸新區(qū)83個單元詳規(guī)納入全市“一張圖”管控，從頂層設(shè)計上打破了區(qū)域壁壘。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，西咸新區(qū)全年承接西安產(chǎn)業(yè)溢出項目74個，一批重大項目建成投運，低空經(jīng)濟、跨境聯(lián)運等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。西咸新區(qū)成立的跨區(qū)域低空經(jīng)濟（無人機）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，獲批235平方公里試飛空域，建成全省首個民用無人機試飛基地，累計開通航線5條，總里程超100公里。

2025年西興高速改擴建等互聯(lián)互通道路按期通車，福銀高速西安至永壽段改擴建工程啟動建設(shè)，西安咸陽國際機場三期擴建工程取得關(guān)鍵進展，T5航站樓投入運營，“西安-咸陽”的交通時間距離大幅縮短，形成了“半小時經(jīng)濟圈”。

公共服務(wù)的共享也在加速，2025年西安8所市屬醫(yī)院牽頭組建的醫(yī)聯(lián)體輻射咸陽19家醫(yī)療機構(gòu)，兩市“三甲”醫(yī)院檢驗結(jié)果互認2.6萬余例，咸陽居民在西安就醫(yī)直接結(jié)算174.98萬人次，慢特病直接結(jié)算病種增至10個?！巴峭觥钡姆?wù)，方便了民眾，也加速了人口和資源向西安都市圈聚集。

創(chuàng)新協(xié)同讓西咸一體化形成“1+1>2”的效應(yīng)。2025年西安、咸陽共同培育技術(shù)經(jīng)理人600余人，新認定“科學(xué)家+工程師”團隊54支，促成智能農(nóng)業(yè)裝備研究院、西北大學(xué)人工血液產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多個項目落地咸陽。

創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動，讓西安的科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整個都市圈的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為GDP增長注入了持續(xù)的創(chuàng)新動力。

沖進20強，更要守住20強

西安重返20強，不等于抹去了發(fā)展的短板?？陀^來看，西安依然存在不少隱憂，能不能守住20強的位置，甚至向更高排名沖擊，關(guān)鍵在于能不能啃下這些“硬骨頭”。

首先是投資結(jié)構(gòu)的陣痛尚未完全消除。2025年西安固投大幅下降15.3%，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資下降56.3%，說明城市建設(shè)的“補課”任務(wù)還沒完成，如何在控制低效投資的同時，保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是西安需要平衡的問題。

其次是縣域經(jīng)濟的薄弱，依然是短板，相比于沿海發(fā)達城市，西安下轄縣域的經(jīng)濟活力不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，如何帶動縣域經(jīng)濟崛起，是提升整體經(jīng)濟韌性的關(guān)鍵。

再者，民營經(jīng)濟活力不足的問題依然存在。雖然西安的硬科技產(chǎn)業(yè)和國企實力強勁，但民營經(jīng)濟在市場主體中的占比、貢獻度仍有提升空間。如何優(yōu)化營商環(huán)境，降低民營企業(yè)的經(jīng)營成本，讓民營經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)升級的重要力量，是西安接下來需要突破的瓶頸。此外，西安與排名相鄰城市，如佛山、泉州等，差距依然不大，都是一個沖刺就能反超的區(qū)間。

西安GDP時隔多年重返全國20強，被視為西北經(jīng)濟在中西部競爭中守住陣地的重要信號。西安確實跳出了“靠歷史吃老本”的思維定式，把硬科技作為產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎，把文旅融合作為消費增長的重要抓手，把西咸一體化作為規(guī)模擴張的關(guān)鍵支撐，走出了一條符合西北城市特點的高質(zhì)量發(fā)展道路。

展望未來，西安的路依然不好走，縣域經(jīng)濟薄弱、民營經(jīng)濟活力不足等短板亟待補齊，身后的追兵也從未停止腳步。并且，陜西力推的“雙極”效應(yīng)也有待進一步觀察。