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軌道交通行業(yè)政策

（作者：趙東 索明亮 中國國際工程咨詢有限公司）

城際鐵路是城市群節(jié)點城市之間的骨干旅客運輸方式。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于推進城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)落實基礎設施建設要適度超前、不能過度超前的要求，著眼推動城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，從加強規(guī)劃指導、有序推進建設、創(chuàng)新運營模式、建立可持續(xù)發(fā)展機制等方面作出具體部署，具有很強的指導性和操作性，是指導城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

一、發(fā)揮規(guī)劃指導作用，規(guī)范城際鐵路發(fā)展

城際鐵路建設規(guī)劃是項目實施的依據(jù)，要強化規(guī)劃的約束和指導作用。《意見》指出，一是加強與中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、運輸需求、財力支撐、區(qū)域鐵路資源共享等因素，合理確定城際鐵路近遠期發(fā)展目標和網(wǎng)絡布局；二是城際鐵路建設規(guī)劃由相關省級發(fā)展改革部門會同省級有關部門聯(lián)合組織編制；三是納入城際鐵路建設規(guī)劃的新建項目原則上前期工作應達到預可行性研究深度，項目功能定位、建設標準、建設時序、技術方案等發(fā)生重大變化的，應履行規(guī)劃調(diào)整程序。

二、明確功能定位和發(fā)展條件，合理確定建設規(guī)模

功能定位方面，《意見》指出，城際鐵路主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬以上的大中城市，重點滿足1—2小時中短途旅客出行需求。發(fā)展條件方面，《意見》明確，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，設計速度一般為時速120—200公里，原則上采用地上敷設方式。同時，《意見》強調(diào)，嚴格控制車站建設規(guī)模、標準等，堅決防止出現(xiàn)站點過密、站房規(guī)模超出實際需求、建而不用等過度超前情況?！兑庖姟吠ㄟ^明確功能定位和發(fā)展條件，將城際鐵路與高速鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通等進行了合理區(qū)分，有利于促進城際鐵路規(guī)范科學發(fā)展。

三、優(yōu)先盤活存量資源，有序?qū)嵤┬陆椖?/p>

城際鐵路發(fā)展首先要考慮盤活存量資源，在此基礎上再合理實施新建項目，真正做到存量與增量并舉?！兑庖姟窂膬?yōu)先利用既有鐵路資源和集約高效實施新建項目角度出發(fā)，提出有序推進城際鐵路發(fā)展的措施。一是鼓勵地方政府與鐵路企業(yè)加強合作，充分利用既有鐵路富余運能，按照市場化方式積極創(chuàng)造條件開行城際列車。同時，支持通過優(yōu)化運輸組織、局部改擴建、增加聯(lián)絡線等方式，增強既有鐵路城際客運功能和能力。二是嚴格落實新建項目建設條件，做深做細前期工作，加強建設方案綜合統(tǒng)籌，因地制宜合理確定技術標準，從嚴控制工程造價。對于項目開通運營5年后、雙向客流密度未達到預期指標50%的，以及項目開通運營10年后、現(xiàn)金流未實現(xiàn)平衡的地區(qū)，將暫停新建城際鐵路項目審批（核準）。

四、創(chuàng)新運營管理模式，有效提升服務水平

城際鐵路的生命力在于提供優(yōu)質(zhì)運營服務。《意見》聚焦提高運營服務水平，積極創(chuàng)新運營管理模式，提出"支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運營管理模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運營城際鐵路"。同時，在保障運營安全、便利旅客出行等方面提出"城際鐵路運營企業(yè)要落實安全主體責任，加大安全隱患排查整治和監(jiān)督檢查力度。根據(jù)群眾出行需求，優(yōu)化購票、進出站等環(huán)節(jié)和流程，有序推行公交化運營措施。有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認、信息共享、應急聯(lián)動"，有利于提供安全便捷高效的城際出行服務。

五、堅持量力而行，確保運營可持續(xù)

城際鐵路項目通常具有投資規(guī)模大、回收期長的特點，運營階段也需要長期持續(xù)的投入，在項目建設和運營全過程都應堅持量力而行原則，建立健全資金投入長效機制。為此，《意見》提出，一是新建城際鐵路項目資本金比例不應低于50%，對違規(guī)舉債融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目不予審批（核準）。二是債務高風險地區(qū)不得新增地方政府債務用于新建城際鐵路項目。三是支持拓展多元化融資渠道，積極吸引社會資本投入，鼓勵金融機構依法合規(guī)探索提供適合城際鐵路項目的金融產(chǎn)品和服務模式。

素材來源：綜合自發(fā)改委官網(wǎng)公開資料

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