2026年初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯向所有會員國發(fā)函，明確警示聯(lián)合國正遭遇嚴重財政危機，常規(guī)預(yù)算資金預(yù)計今年7月前就會耗盡。

甚至可能引發(fā)財務(wù)崩潰，聯(lián)合國后續(xù)正常運作成了各國關(guān)注的焦點。

這次聯(lián)合國的財政問題，核心是主要資助國長期拖欠法定會費，再加上聯(lián)合國按規(guī)定要把未執(zhí)行的預(yù)算款項返還給會員國，兩大因素疊加，讓聯(lián)合國的財政狀況撐不下去了。

雖說2025年有150多個會員國按時繳了會費，但目前聯(lián)合國被拖欠的會費總額仍有15.6億美元，比前一年翻了一倍，資金缺口還在不斷擴大。

美國是聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算最大的出資國，要承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算份額，還得承擔(dān)約26%的維和預(yù)算，可它也是拖欠會費最多的國家。

特朗普再次就任美國總統(tǒng)后，美國幾乎停繳了聯(lián)合國相關(guān)費用，2024年的會費欠款一直沒結(jié)清，2026年度該繳的7.67億美元常規(guī)會費也沒支付。

目前美國累計拖欠的常規(guī)會費達21.96億美元，再加上近18億美元的維和專項費用，總共拖欠了40億美元。

為了應(yīng)對資金短缺，聯(lián)合國大幅縮減常規(guī)預(yù)算，比2025年減少15.1%，還裁撤了近2900個崗位。

資金緊張直接影響了聯(lián)合國日常工作，維和、發(fā)展、人道主義援助這些核心行動的推進都受到了制約。

美國的欠費絕不是單純的財政問題，更是其單邊主義政策的具體表現(xiàn)，特朗普政府上臺后，接連退出多個國際組織，還想另起爐灶打造自己主導(dǎo)的國際機制。

這種回避多邊主義的做法，不僅削弱了聯(lián)合國的運作能力，還從根本上動搖了以聯(lián)合國為核心的國際體系的權(quán)威性。

古特雷斯這次的預(yù)警，也是對單邊主義沖擊國際多邊體系的正式風(fēng)險提示，這也意味著后續(xù)各國圍繞聯(lián)合國改革，尤其是資金籌措機制的調(diào)整，會有更多的討論和博弈。

聯(lián)合國的財政危機其實不是第一次出現(xiàn)，這個問題反復(fù)發(fā)生，暴露出現(xiàn)行全球治理體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

聯(lián)合國不僅缺資金，還面臨代表性和效率的雙重問題，安理會常任理事國的否決權(quán)制度有時會讓決策陷入僵局。

這些問題都沒法短期解決，需要國際社會一起商量完善。

就在聯(lián)合國陷入財政困境、全球治理體系遇挑戰(zhàn)的當下，國際社會對多邊合作的需求越來越迫切，而中國始終堅持在聯(lián)合國框架內(nèi)推動多邊合作，踐行多邊主義。

2025年12月，由中國倡議的全球治理之友小組在紐約聯(lián)合國總部正式啟動，一開始有近40個創(chuàng)始成員國，后續(xù)增加到43個。

各國代表共同發(fā)表聲明，明確這個小組的成立，是落實中國提出的全球治理倡議的重要舉措。

全球治理倡議提出的主權(quán)平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動導(dǎo)向五大核心理念，得到了140多個國家和國際組織的支持。

這個小組就是圍繞全球治理的重大議題，加強各國的交流協(xié)調(diào)，凝聚多邊主義共識，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系。

同時推動提升發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)，為完善全球治理體系添動力。

聯(lián)合國遇財政危機的同時，全球海洋治理迎來重要進展，談了19年的《公海條約》在2026年1月17日正式生效。

這個條約主要聚焦國家管轄范圍外海域的生物多樣性保護和可持續(xù)利用，明確了海洋遺傳資源惠益分享、公海劃區(qū)管理、海洋開發(fā)環(huán)境影響評估。

還有相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心內(nèi)容，補上了全球公海治理的法律空白，讓公海的開發(fā)和保護有了規(guī)矩可依。

要讓《公海條約》有效執(zhí)行，就得設(shè)專門的秘書處負責(zé)管理和協(xié)調(diào)。

中國在條約生效前，正式向古特雷斯遞交申請，提議把這個秘書處設(shè)在福建廈門，比利時和智利也提出了選址申請，最終結(jié)果要由條約締約方大會投票決定。

中國選廈門，是因為廈門有承接國際組織秘書處工作的充足條件。

廈門是中國東南沿海重要的港口城市和海洋科研基地，有世界級的海洋科研實力，配備了奮斗者號深潛器等先進平臺。

海洋基礎(chǔ)設(shè)施完善，還有成熟的國際會議設(shè)施和便捷的跨境物流，能方便各國人員往來和開展工作。

另外，廈門的海絲中央法務(wù)區(qū)聚集了上千家涉外法務(wù)機構(gòu)，能處理40多個國家的法律糾紛，專業(yè)的法律服務(wù)也能為秘書處工作提供支持。

中國提議把秘書處設(shè)在廈門，更重要的是為了推動全球治理體系更公平。

長期以來，全球的國際組織核心機構(gòu)大多集中在歐美發(fā)達國家，195個聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)里，有163個總部在歐美。

發(fā)展中國家在國際治理中的話語權(quán)還不到15%，這樣的格局讓發(fā)展中國家的利益和訴求，在國際規(guī)則制定中很難被充分考慮。

中國作為發(fā)展中國家的代表，一直致力于維護發(fā)展中國家的共同利益，把《公海條約》秘書處設(shè)在廈門，能讓發(fā)展中國家有更多機會參與全球海洋治理。

提升在海洋規(guī)則制定、資源分配等方面的話語權(quán)，打破西方對國際治理話語權(quán)的長期壟斷，推動建立更公平合理的國際海洋秩序。

這一提議也得到了眾多發(fā)展中國家的認可，大家都希望中國能在國際事務(wù)中承擔(dān)更多大國責(zé)任，推動國際治理體系朝著更均衡、更普惠的方向發(fā)展。