■王國燦

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為破解發(fā)展不平衡不充分矛盾的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為國家治理體系中最貼近鄉(xiāng)村的“一線指揮官”和城鄉(xiāng)融合政策落地的“最后一公里”執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記肩負(fù)著前所未有的歷史使命。在城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)、邊界日益交融的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的視野與決策，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成色與新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。深入探究其核心關(guān)注領(lǐng)域，不僅是對(duì)基層治理智慧的挖掘，更是解碼中國式現(xiàn)代化基層實(shí)踐的關(guān)鍵切口。

資料圖

一、制度突破：城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的深層破冰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的首要關(guān)切聚焦于破除阻礙城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制壁壘，核心在于激活“人、地、錢”三大要素的活力：

土地制度創(chuàng)新實(shí)踐：在嚴(yán)守耕地紅線與生態(tài)底線前提下，積極探索農(nóng)村"三權(quán)分置"的深化路徑，重點(diǎn)解決集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的操作細(xì)則、收益分配機(jī)制，以及宅基地退出、流轉(zhuǎn)的可行模式與農(nóng)民權(quán)益保障。如何盤活閑置宅基地和農(nóng)房資源，使其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)培育的有效空間載體，是實(shí)踐中的核心挑戰(zhàn)與創(chuàng)新點(diǎn)。

戶籍改革與人口流動(dòng)服務(wù)：關(guān)注如何進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的福利差異，降低進(jìn)城落戶門檻，同時(shí)確保進(jìn)城農(nóng)民能平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。同步，探索建立更有效的激勵(lì)機(jī)制與服務(wù)保障體系，吸引城市人才（包括退休人員、企業(yè)家、科技工作者、文化藝術(shù)家等）"下鄉(xiāng)"創(chuàng)業(yè)、居住、養(yǎng)老，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)共生。

資金保障與金融賦能：著力解決鄉(xiāng)村振興"錢從哪里來"的問題。一方面，積極爭取并高效使用各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)整合資金，確保精準(zhǔn)滴灌；另一方面，大力探索社會(huì)資本引入模式（如PPP、特許經(jīng)營），并推動(dòng)金融創(chuàng)新，如擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、活體畜禽等抵押質(zhì)押貸款范圍，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴困境。

資料圖

二、產(chǎn)業(yè)振興：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鏈接的融合動(dòng)能培育

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的核心任務(wù)在于構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：

特色農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈攀升：超越初級(jí)生產(chǎn)，聚焦發(fā)展綠色、有機(jī)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)"一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)"提檔升級(jí)。大力扶持產(chǎn)地初加工、精深加工，建設(shè)現(xiàn)代化倉儲(chǔ)冷鏈物流體系，減少損耗，提升價(jià)值。深度融合農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造"農(nóng)業(yè)+"融合體。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)與承接：科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，積極承接城市因環(huán)保、成本等因素外溢的適宜產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造、部分研發(fā)環(huán)節(jié)）。同時(shí)，利用鄉(xiāng)村生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)（農(nóng)村電商、直播帶貨）、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，避免低端承接和污染轉(zhuǎn)移。

經(jīng)營主體培育與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)：重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提升規(guī)范化水平和市場競爭能力。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并著力構(gòu)建"龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"、"龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶"等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，防止"富了老板、虧了老鄉(xiāng)"。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能：推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)），提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和精準(zhǔn)度。發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，破除信息壁壘和地域限制。利用數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村旅游營銷、鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)水平。

資料圖

三、治理升級(jí)：融合社會(huì)的秩序構(gòu)建與效能躍遷

城鄉(xiāng)融合帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理提出全新挑戰(zhàn)，要求治理體系向精細(xì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：

治理體系現(xiàn)代化重構(gòu)：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化"鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格"治理架構(gòu)。推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，提升村（社區(qū)）自治、法治、德治相結(jié)合的治理效能。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予更多發(fā)展自主權(quán)。借鑒大邑縣等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新網(wǎng)格化+數(shù)字化治理模式，通過"川善治"等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)"多網(wǎng)合一"，提升治理精細(xì)化、智能化與社會(huì)化水平。

精細(xì)化治理能力提升：針對(duì)"村改居"社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口聚居區(qū)等治理薄弱區(qū)域，建立精準(zhǔn)化的人口管理與服務(wù)模式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)識(shí)別、資源精準(zhǔn)投放、服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。探索積分制管理，通過數(shù)字化平臺(tái)激勵(lì)群眾主動(dòng)參與治理。

矛盾糾紛多元化解機(jī)制：城鄉(xiāng)融合期利益調(diào)整易引發(fā)糾紛（如征地拆遷、環(huán)境問題、村企矛盾）。需健全源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，整合司法所、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等力量，推廣"一站式"矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。

文化融合與價(jià)值引領(lǐng)：在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化（傳統(tǒng)村落、民俗、非遺）至關(guān)重要。同時(shí)，需促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互鑒，培育開放包容、規(guī)則意識(shí)、契約精神等現(xiàn)代文明素養(yǎng)，構(gòu)建既保留鄉(xiāng)土韻味又充滿時(shí)代活力的城鄉(xiāng)共同體精神家園。

資料圖

四、民生保障：城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的均等化追求

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從"有"到"優(yōu)"的轉(zhuǎn)變，是提升融合獲得感的關(guān)鍵：

教育醫(yī)療資源優(yōu)化配置：持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件，探索與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等模式。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）能力建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體，推動(dòng)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源常態(tài)化下沉，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋，讓農(nóng)民就近享有較好教育醫(yī)療資源。重點(diǎn)關(guān)注學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局。

基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境提質(zhì)：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋提標(biāo)，重點(diǎn)解決供水保障（規(guī)?；┧?、污水垃圾處理（分類與資源化利用）、清潔能源（天然氣、太陽能）、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)（5G、千兆光網(wǎng)）等短板。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，改善居民生活品質(zhì)。

社會(huì)保障體系并軌銜接：關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體社保參保問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等制度的有效銜接和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化挑戰(zhàn)。

就業(yè)服務(wù)與技能提升：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多本地化就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收，減少因外出務(wù)工導(dǎo)致的鄉(xiāng)村"空心化"和家庭分離。

五、生態(tài)共保：綠色成為城鄉(xiāng)融合的最美底色

生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求和重要優(yōu)勢(shì)：

生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束：嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求。加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守護(hù)好鄉(xiāng)村的綠水青山。借鑒巴馬等地經(jīng)驗(yàn)，通過頒布專門保護(hù)條例、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入等方式，筑牢綠色發(fā)展根基。

環(huán)境污染協(xié)同防治：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理（化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污資源化利用）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、黑臭水體整治。建立健全城鄉(xiāng)一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

綠色生產(chǎn)生活方式推廣：推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展（節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖）。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色建筑、節(jié)能改造。發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索：積極實(shí)踐"綠水青山就是金山銀山"理念，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如完善生態(tài)補(bǔ)償制度、發(fā)展碳匯項(xiàng)目、認(rèn)證銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等，讓守護(hù)生態(tài)的鄉(xiāng)村獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。借鑒云和梯田等地經(jīng)驗(yàn)，通過生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算、兩山合作社等創(chuàng)新模式，讓沉睡的生態(tài)資源活起來、用起來。

六、結(jié)論與展望

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的恢弘敘事中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的角色早已超越了傳統(tǒng)意義上的“守土者”，他們既是國家戰(zhàn)略的堅(jiān)定執(zhí)行者，將頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖細(xì)化為可操作的施工圖；又是基層智慧的創(chuàng)新集成者，在田野實(shí)踐中不斷探索融合的可行路徑；更是多元利益的精妙平衡者，在城鄉(xiāng)要素碰撞中尋求最大公約數(shù)。他們的目光穿透田野與高樓，既執(zhí)著于腳下泥土的芬芳與產(chǎn)業(yè)振興的脈動(dòng)，也瞭望著城市文明的浪潮與制度創(chuàng)新的曙光；既傾聽著留守老人的期盼與返鄉(xiāng)青年的夢(mèng)想，也謀劃著綠色發(fā)展的藍(lán)圖與數(shù)字賦能的未來。

2026年初的當(dāng)下，正值“十四五”收官與“十五五”謀劃的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記肩頭的擔(dān)子愈發(fā)沉重而光榮。他們所關(guān)注的，是土地、產(chǎn)業(yè)、治理、民生、生態(tài)交織而成的復(fù)雜方程式，其求解過程，正是中國式現(xiàn)代化最生動(dòng)、最鮮活的基層注腳。當(dāng)城鄉(xiāng)不再是對(duì)立的概念，而成為相互滋養(yǎng)、共同成長的有機(jī)生命體時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在田野間的每一次躬身實(shí)踐，都在為這個(gè)古老而年輕的國家，書寫著融合發(fā)展的時(shí)代答案。這份答案，關(guān)乎億萬農(nóng)民的福祉，更關(guān)乎中華文明根脈在現(xiàn)代化浪潮中的賡續(xù)與新生。

（王國燦系中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國法學(xué)會(huì)會(huì)員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察家）