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很多國(guó)家，都知道能力越大、責(zé)任越大，而美國(guó)，能力越大、禍害越大。

今年剛過(guò)去一個(gè)月，國(guó)際社會(huì)就撲面而來(lái)幾個(gè)重磅消息，尤其讓關(guān)心全球格局和中國(guó)外交的人忍不住多看幾眼。

1月下旬，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯罕見(jiàn)地給各成員國(guó)發(fā)了一封措辭嚴(yán)厲的公函，表示的是聯(lián)合國(guó)賬上的錢(qián)眼看就要見(jiàn)底，最快到7月就可能撐不下去了。

此外，他也沒(méi)有拐彎抹角，而是直接指出，美國(guó)多年拖欠會(huì)費(fèi)，是造成這一窘境的主要原因。

緊接著，還沒(méi)等各國(guó)對(duì)“聯(lián)合國(guó)缺錢(qián)”這事反應(yīng)過(guò)來(lái)，一份新條約在全球正式生效了，這不是哪國(guó)自己拉的“小圈子”，而是145個(gè)國(guó)家一起參與構(gòu)建的新平臺(tái)。

條約名叫《公海條約》，這個(gè)文件的談判拖了整整十九年，如今終于落地，算是國(guó)際合作的一件大事，就在它正式生效的前一天，我們提出了一個(gè)很關(guān)鍵的申請(qǐng)，那就是希望把這個(gè)條約的秘書(shū)處放到福建廈門(mén)。

幾個(gè)看似分散的事件，其實(shí)關(guān)聯(lián)緊密，當(dāng)“缺錢(qián)”的老組織，遇見(jiàn)正在起步的新平臺(tái)，還有各國(guó)間圍繞國(guó)際組織所在地的博弈，這背后反映的，是當(dāng)前全球治理形勢(shì)的一次重塑。

其實(shí)不必古特雷斯親口說(shuō)，世人也能看得出來(lái)，現(xiàn)如今聯(lián)合國(guó)賬戶(hù)上已經(jīng)越來(lái)越吃緊，很多項(xiàng)目都運(yùn)轉(zhuǎn)困難，此外他還特別提到，美國(guó)不光不交錢(qián)，還退出了一大堆國(guó)際組織，給整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)制造了很大麻煩。

尤其是維和行動(dòng)和常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)這兩塊，本來(lái)就要靠各國(guó)按時(shí)繳納預(yù)算來(lái)維持，可美國(guó)這些年拖拖拉拉，照理來(lái)說(shuō)是“最大出資國(guó)”之一，可實(shí)際上經(jīng)常缺席，不僅如此，美國(guó)還在2025年退出了世界衛(wèi)生組織，到了2026年連前兩年的錢(qián)都沒(méi)補(bǔ)上。

這就不僅是違約的問(wèn)題了，這會(huì)直接影響到世界各地的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，比如非洲的疫苗計(jì)劃、拉美的傳染病檢測(cè)網(wǎng)，全靠資金維持，如果一大筆該到位的錢(qián)遲遲不到，很多項(xiàng)目就只能中斷。

古特雷斯清楚，聯(lián)合國(guó)雖然規(guī)模大、國(guó)際影響力強(qiáng)，但真正的掌舵人還是這些出資國(guó)，如果主要國(guó)家心不在焉，那維持運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)變得非常吃力。

而且聯(lián)合國(guó)又沒(méi)有強(qiáng)制力去“討債”，也不能直接去法院起訴哪國(guó)不交錢(qián)，這種情況下，秘書(shū)長(zhǎng)公開(kāi)點(diǎn)名，說(shuō)明他們內(nèi)部已經(jīng)談不動(dòng)了，只能靠輿論和外交背后的壓力來(lái)推動(dòng)問(wèn)題解決。

至于美國(guó)自己？特朗普甚至想另起爐灶了，1月中旬，白宮方面?zhèn)鞒觯麄儨?zhǔn)備在聯(lián)合國(guó)外搞一個(gè)新機(jī)制，叫“加沙重建和平委員會(huì)”，直接跳開(kāi)安理會(huì)來(lái)組織。

這是一種典型的繞過(guò)正規(guī)途徑、自立門(mén)戶(hù)的做法，他們一邊退出原有機(jī)構(gòu)，一邊在自己主導(dǎo)的新平臺(tái)拉人入群，而且在宣布的時(shí)候，還特地提到這個(gè)新組織“未來(lái)不排除會(huì)替代聯(lián)合國(guó)的一部分功能”。

這就讓問(wèn)題變得更清楚了，美國(guó)不是沒(méi)錢(qián)，而是選擇性出資，遇到符合自己利益的機(jī)構(gòu)，就投錢(qián)開(kāi)會(huì)參與，覺(jué)得對(duì)自己限制太多的，就退群、卡預(yù)算。

這幾年來(lái)，美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制的態(tài)度有變化，不再是積極推動(dòng)者，而變得更挑剔，特別是在有關(guān)巴以沖突、氣候議題、衛(wèi)生合作等方面，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)感到弱化，就轉(zhuǎn)而自己搞平臺(tái)、建圈子、出規(guī)則。

對(duì)比之下，《公海條約》的生效，就顯得格外有分量。

這份條約討論十九年，不是紙上談兵，而是涉及全球海洋資源利用和海洋保護(hù)的大事，此前，關(guān)于海洋的問(wèn)題，都是分散在不同協(xié)議里處理，比如深海礦產(chǎn)開(kāi)采、跨境漁業(yè)管理等。

但這些協(xié)議多半是碎片化的，誰(shuí)愿意參與就參與，執(zhí)行難度也高，這次《公海條約》的關(guān)鍵點(diǎn)就是整合，它把“海洋生物多樣性保護(hù)”這件事放到全球治理的框架里來(lái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管。

145個(gè)國(guó)家參與簽署，其中超過(guò)80個(gè)已經(jīng)完成批準(zhǔn)程序，足見(jiàn)這個(gè)條約得到了廣泛支持，而且不僅僅是發(fā)展中國(guó)家支持，歐盟也在其中，說(shuō)明這不是南南合作小圈子，而是全球性質(zhì)的新機(jī)制。

就在條約正式生效前一天，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)正式致函，提出希望將這個(gè)新條約的秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)廈門(mén)。

從時(shí)機(jī)上看，很巧妙，一份條約剛剛生效，大家正討論走向問(wèn)題，中國(guó)在第一時(shí)間提出承接秘書(shū)處事務(wù)，這相當(dāng)于是主動(dòng)報(bào)名，參與到規(guī)則的“起步管理”中。

為什么是廈門(mén)？這個(gè)名字雖然不如北京、上海那樣耳熟能詳，但在海洋科研和會(huì)議舉辦方面頗有基礎(chǔ)，中國(guó)每年很多海洋科學(xué)會(huì)議、生態(tài)論壇都在廈門(mén)辦，而且“奮斗者號(hào)”等深海裝備也長(zhǎng)期在這進(jìn)行測(cè)試。

再者廈門(mén)靠海，交通便利，具備接待國(guó)際組織日常工作的服務(wù)能力，這些硬件條件，聯(lián)合國(guó)是要考察的。

除此以外，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景值得注意，那就是國(guó)際組織秘書(shū)處往往集中在紐約、日內(nèi)瓦、維也納這些地方，可近年來(lái)，這種過(guò)度集中的模式面臨挑戰(zhàn)。

確實(shí)生活成本高、辦會(huì)費(fèi)用大是一大方面，此外不少發(fā)展中國(guó)家也要求“全球治理要多中心化”，不能只以西方大都市為核心，那在這大背景下，一些新成立的國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)始考慮不同地區(qū)設(shè)總部，中國(guó)的主張也受到部分國(guó)家響應(yīng)。

當(dāng)然，秘書(shū)處設(shè)在哪里，最終還要經(jīng)過(guò)條約締約國(guó)的集體協(xié)商，但作為最早發(fā)起申請(qǐng)的國(guó)家，中國(guó)目前在這一討論中的主動(dòng)性很高。

其實(shí)，看似《公海條約》與和平委員會(huì)都是“世界新群”，可其性質(zhì)卻有天差地別的不同，我們是想與各國(guó)通力合作，更好地促進(jìn)世界向好發(fā)展，可和平委員會(huì)，不過(guò)是特朗普的私人俱樂(lè)部罷了。

現(xiàn)在的美國(guó)，真為世界著想的話(huà)，與其費(fèi)勁搞組織，倒不如先把欠的錢(qián)還了，更實(shí)在些吧。