黨組織，如中流砥柱之堡壘，固若金湯；黨員，似引領(lǐng)方向之旗幟，獵獵飄揚；承諾，則為責(zé)重千鈞之使命，不可懈怠?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”之舉，彰顯的是蓬勃向上之發(fā)展態(tài)勢，匯聚的是雄渾壯闊之奮進(jìn)力量，播撒的是光明璀璨之未來希望。

對楚雄市國土資源局而言，“創(chuàng)先爭優(yōu)”絕非徒具形式之空洞口號，而是踏踏實實地付諸于一系列具體且切實可行的實際行動。自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局緊密貼合自身工作實際狀況，嚴(yán)格遵循中共楚雄市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組提出的明確要求，進(jìn)行了精心的統(tǒng)籌規(guī)劃與周全的部署安排。通過持之以恒地開展學(xué)習(xí)活動以及深入透徹地總結(jié)實踐經(jīng)驗，使得創(chuàng)先爭優(yōu)活動收獲了顯著成效。

在活動推進(jìn)過程中，黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極主動地帶頭學(xué)習(xí)先進(jìn)理論知識，身先士卒地投身于實際工作。無論是在征地拆遷這一復(fù)雜繁瑣的工作事務(wù)中，還是在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置這一爭分奪秒的緊急時刻，亦或是在執(zhí)法監(jiān)察這一充滿挑戰(zhàn)的工作領(lǐng)域里，他們始終沖鋒在前，樹立起了令人欽佩的榜樣。他們甘愿承受艱苦磨難，勇于作出無私奉獻(xiàn)，以自身的實際行動在全體干部職工中營造出了比學(xué)趕超、積極向上的良好氛圍，激勵大家齊心協(xié)力，共同為事業(yè)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。

在全系統(tǒng)范圍內(nèi)，形成了對“創(chuàng)先爭優(yōu)”高度一致的深刻共識，凝聚起了推動“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展的強大合力。機關(guān)全體黨員緊密結(jié)合自身崗位的具體特點，鄭重地作出公開承諾，并在各項工作中積極踐行承諾內(nèi)容，將承諾切實轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成果。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作的進(jìn)程中，楚雄市國土資源局黨組始終以堅定的信念和決心，踐行“五個表率”，即學(xué)習(xí)的表率、開拓創(chuàng)新的表率、團(tuán)結(jié)民主的表率、推動工作的表率以及廉潔自律的表率。在學(xué)習(xí)與工作的實踐中，黨員職工的敬業(yè)精神與服務(wù)意識均得到了顯著提升。

楚雄市國土局政務(wù)分中心窗口主動優(yōu)化工作模式，力求實現(xiàn)讓申請人“少詢問、少等待、少修改、少奔波”的目標(biāo)。為有效縮短辦事人員的等候時間，窗口工作人員秉持高度的敬業(yè)態(tài)度，常常忽略正常的就餐時間，甚至嚴(yán)格控制飲水量，避免因如廁而浪費時間。在日常工作中，該窗口將服務(wù)對象的滿意度視為工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，無論面對咨詢還是查詢業(yè)務(wù)，都能做到熱情周到；對待陌生辦事群眾與熟悉人員，皆能保持和藹可親的態(tài)度；對領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾，均予以同等的尊重；在工作繁忙或清閑時，都能保持耐心細(xì)致的服務(wù)；對于早到或晚至的辦事人員，均能一視同仁地接待。

局黨組明確指示，自 2011 年 4 月初起，在全市國土資源系統(tǒng)開展為期兩年有余的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。此次活動需與“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動深度融合，嚴(yán)格遵循“五個好”“五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)。一方面，著力創(chuàng)建先進(jìn)黨組織，努力達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)班子能力卓越、黨員隊伍素質(zhì)優(yōu)良、工作機制健全完善、工作業(yè)績突出顯著、群眾反饋積極良好的目標(biāo)；另一方面，鼓勵黨員爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，切實做到帶頭加強學(xué)習(xí)、帶頭創(chuàng)造佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵守法紀(jì)、帶頭弘揚正氣。

局黨組著重強調(diào)，要通過此次創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮機關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員干部的先鋒模范作用。為有干事意愿的職工提供發(fā)展機會，為具備干事能力的職工搭建施展平臺，對取得工作成效的職工給予肯定與激勵，并為其提供進(jìn)一步發(fā)展的空間。從而激發(fā)全體干部職工的工作熱情，凝聚團(tuán)隊合力，共同謀劃發(fā)展大局，積極投身于全市國土資源管理工作。

楚雄市國土資源局于二〇〇二年六月正式組建，作為市人民政府的重要職能部門，承擔(dān)著一系列關(guān)鍵職責(zé)。目前，局內(nèi)有在職干部職工一百一十五人，其中機關(guān)黨員五十五名。

局內(nèi)組織架構(gòu)健全完備，設(shè)置有十一個職能科室和三個直屬事業(yè)單位，分別為地產(chǎn)交易管理所、土地收購儲備中心和土地開發(fā)整理中心。此外，下轄十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（東瓜國土資源所不在開發(fā)區(qū)國土資源局管轄范圍內(nèi)）。該局負(fù)責(zé)楚雄市土地利用規(guī)劃的編制、耕地的保護(hù)、礦產(chǎn)資源的管理、國土的整治、地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、測繪行政管理以及執(zhí)法監(jiān)察等多項重要工作。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，楚雄市國土資源局黨組始終將活動重點置于突出實踐特色之上。秉持在行動中展現(xiàn)先進(jìn)性、在崗位上追求卓越的理念，把群眾滿意度作為評判活動成效的重要標(biāo)尺。全面推進(jìn)黨性修養(yǎng)錘煉工程、業(yè)務(wù)技能提升工程、亮牌示崗承諾工程等一系列項目。全體黨員干部立足本職崗位，積極參與到創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐活動中。

為保障創(chuàng)先爭優(yōu)活動能夠規(guī)范、有序且卓有成效地開展，自二〇一一年四月初起，楚雄市國土資源局黨組嚴(yán)格依照市委工作要求，迅速成立“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并充實人員配置。由此構(gòu)建起責(zé)任明確、任務(wù)細(xì)化，主管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的良好工作局面。

自2011年8月初起，楚雄市國土資源局黨組積極部署，采取五項舉措，開展以“亮流程、亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”與“自己評、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)評、組織評”為核心內(nèi)容的“四亮四評”主題實踐活動，全力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

其一，精心制訂創(chuàng)先爭優(yōu)“四亮四評”活動工作方案。依據(jù)實際工作需求和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，確?；顒佑姓驴裳?、有序推進(jìn)。其二，強化宣傳引導(dǎo)。通過多渠道、多元化的宣傳手段，營造濃厚的活動氛圍，提高全體干部職工對“四亮四評”活動的認(rèn)知度和參與積極性，使活動理念深入人心。

其三，明確“四亮”具體內(nèi)容。亮流程，綜合運用展板展示、印發(fā)便民服務(wù)手冊、制作卡片以及依托市國土局網(wǎng)站等多種形式，將工作流程示意圖和辦事所需要件清晰、全面地予以公開，為群眾提供便捷的辦事指引；亮身份，通過要求服務(wù)人員佩戴黨徽、胸卡，設(shè)立黨員示范崗等方式，明確公開服務(wù)人員的姓名、職務(wù)等關(guān)鍵信息，增強服務(wù)透明度，接受群眾監(jiān)督；亮職責(zé)，利用崗位監(jiān)督牌等載體，清晰呈現(xiàn)工作職責(zé)、履職要求等內(nèi)容，讓服務(wù)人員明確自身工作任務(wù)，也便于群眾了解服務(wù)范圍；亮承諾，借助公開欄、承諾卡、崗位監(jiān)督牌等形式，將單位和個人的服務(wù)承諾以及兌現(xiàn)情況進(jìn)行公示，增強服務(wù)的公信力和責(zé)任感。

其四，扎實開展“四評”活動。通過自己評進(jìn)行自我反思，群眾評廣泛收集民意，領(lǐng)導(dǎo)評給予專業(yè)指導(dǎo)，組織評進(jìn)行全面評估，精準(zhǔn)查找存在的問題，并針對問題及時調(diào)整改進(jìn)，切實提升服務(wù)水平。其五，堅持常抓不懈。將“四亮四評”主題活動深度融入國土資源管理的各項具體工作之中，建立長效機制，持續(xù)推動活動開展。通過持之以恒的努力，提升全系統(tǒng)的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，為國土資源管理工作注入強大動力，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

二〇一一年四月初，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正式啟動，彼時，部分干部職工對國土資源局開展此項活動懷有疑慮。他們覺得，國土資源局作為專業(yè)性突出且業(yè)務(wù)繁雜的部門，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動或許會流于形式、徒具其表，甚至?xí)θ粘９ぷ鞯挠行蜷_展產(chǎn)生負(fù)面影響。

然而，歷經(jīng)近兩載的實踐探索，全局現(xiàn)已形成高度共識：創(chuàng)先爭優(yōu)活動不僅未對日常工作造成不利影響，反而發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。它有效錘煉了干部職工的工作作風(fēng)，建強了干部隊伍，為干部職工履行崗位職責(zé)提供了堅實可靠的保障，為完成各項工作任務(wù)注入了強勁動力。在提升國土資源保障能力、保護(hù)水平以及推動科學(xué)發(fā)展等方面，創(chuàng)先爭優(yōu)活動均發(fā)揮了不可小覷的積極效能。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局始終緊扣市委中心工作，嚴(yán)格依照“保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實有效、服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)”的要求，積極主動作為。以規(guī)范管理、服務(wù)社會為根本宗旨，將宏觀調(diào)控、嚴(yán)格把控準(zhǔn)入“閘門”視為重要職責(zé)，把保護(hù)資源、保障發(fā)展作為工作核心重點，以節(jié)約集約利用資源、整頓規(guī)范行業(yè)秩序為行動指引，以加強黨建工作、促進(jìn)廉潔從政為目標(biāo)，秉持銳意進(jìn)取之精神，不斷開拓創(chuàng)新，全力以赴推進(jìn)國土資源管理各項工作。

“黨員一面旗、工作一團(tuán)火、謀事一盤棋”：創(chuàng)先爭優(yōu)的生動詮釋

黨員一面旗：引領(lǐng)先鋒之光

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的征程中，黨員需如旗幟般高高飄揚，發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨員干部既是活動的組織領(lǐng)導(dǎo)者，更是實踐的先行者與率先垂范者。每一位黨員干部都應(yīng)成為一面鮮艷的旗幟，引領(lǐng)前進(jìn)的方向。黨員干部要做勤奮學(xué)習(xí)的表率。應(yīng)將學(xué)習(xí)視為一種政治責(zé)任、精神追求和生活方式。通過向書本求知、向?qū)嵺`取經(jīng)、向群眾請教，不斷增強科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新的能力。以知識為羽翼，在時代的浪潮中振翅高飛。

要做解放思想的表率。實踐永無止境，解放思想亦永無盡頭。應(yīng)不斷解放思想、更新觀念，培育敢想敢闖、敢為天下先的開拓精神，增強改革與創(chuàng)新意識。沖破思維的枷鎖，勇探未知的領(lǐng)域。要做真抓實干的表率。黨員干部既要能坐而論道，做好決策部署；更要起而行之，當(dāng)好實干先鋒。應(yīng)注重實際、戒除虛名，集中精力抓落實，細(xì)化措施促執(zhí)行；重實功、戒空談，重實效、戒形式，妥善處理形式與內(nèi)容、過程與效果的關(guān)系，堅決杜絕形式主義的侵蝕，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動工作落地見效。

工作一團(tuán)火：點燃干事激情

工作一團(tuán)火，意味著黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中要懷揣如火的熱情、激情與真情，以熾熱之心投身事業(yè)。要有癡心干事業(yè)的熱情。熱情是擔(dān)當(dāng)與追求的體現(xiàn)。唯有對事業(yè)癡心不改的人，才會珍惜每一寸光陰，心無旁騖地將精力、智慧和汗水傾灑在事業(yè)的沃野上，孜孜不倦地耕耘，矢志不渝地奮斗。要有克難攻堅的激情。激情彰顯著敢想敢干、昂揚向上、奮勇攀登的精神狀態(tài)與工作作風(fēng)。擁有克難攻堅的激情，才能以改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，勇挑重?fù)?dān)、奮力創(chuàng)新，在荊棘叢生的道路上開辟出一片新天地。

要有服務(wù)群眾的真情。黨員干部要將群眾視為朋友、親人，常深入基層調(diào)研，傾聽群眾呼聲，洞悉群眾思想；關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，在群眾遇到困難時主動伸出援手、排憂解難；千方百計為群眾辦實事、辦好事，與群眾同呼吸、共命運，心連心，以真情換真心，贏得群眾的信任與支持。

謀事一盤棋：胸懷全局之智

謀事一盤棋，要求黨員干部在謀劃工作時，善于從戰(zhàn)略高度和全局角度思考問題、謀劃思路、制定措施，以高瞻遠(yuǎn)矚的視野和統(tǒng)籌兼顧的能力推動工作。要有全局意識。唯有胸懷全局、著眼長遠(yuǎn)，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維能力，才能正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、個人與整體的利益關(guān)系，分清輕重緩急，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，贏得工作的主動權(quán)。如弈棋者，通觀全局，方能落子無悔。

要有責(zé)任意識。責(zé)任意識是黨員干部的基本素養(yǎng)。有了責(zé)任意識，面對問題不推諉，主動尋求解決之道；面對矛盾不上交，積極化解難題；面對不足不抱怨，努力加以彌補。有責(zé)任心，才有動力、韌勁和主動性，才能想干事、能干事、干成事。要有團(tuán)結(jié)意識。團(tuán)結(jié)出干勁、凝力量、樹形象。增強團(tuán)結(jié)意識，需有寬廣的胸懷，容人之長、容人之短、容人之言；要有民主的作風(fēng)，秉公用權(quán)，集思廣益，不獨斷專行，善于傾聽不同的意見與聲音，凝聚各方力量，形成強大的工作合力，推動各項工作不斷向前發(fā)展。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)深入推進(jìn)的進(jìn)程中，楚雄市國土資源局積極拓展活動影響范圍，將其從會議場所延伸至工程項目施工現(xiàn)場，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土所拓展至機關(guān)各個部門。該活動取得的實際成效廣受好評，楚雄市國土資源局先后榮獲全國節(jié)約集約模范縣、全國換發(fā)采礦許可證先進(jìn)單位、國土資源管理先進(jìn)市、市級文明單位等多項榮譽稱號。

創(chuàng)先爭優(yōu)不受崗位與職務(wù)的局限。在應(yīng)對重大、艱巨任務(wù)時，干部職工憑借卓越的能力與專業(yè)素養(yǎng)，能夠創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績；在處理瑣碎、繁雜事務(wù)時，依靠專注的態(tài)度與持之以恒的精神，同樣可以成就一番事業(yè)。從一定意義上來說，在平凡的工作崗位上，在日常的常規(guī)工作中，更能凸顯創(chuàng)先爭優(yōu)的本質(zhì)內(nèi)涵。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，楚雄市國土資源局的每一位干部職工均展現(xiàn)出“工作辛苦卻能堅守寂寞、生活清苦仍可安守清貧”的高尚品德與職業(yè)操守。他們始終保持積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌，朝著既定的人生目標(biāo)奮勇前行。時刻以豁達(dá)樂觀的心態(tài)對待工作與生活，堅守崇高的思想境界，甘愿承受艱辛與勞累，樂于充當(dāng)助力他人發(fā)展的基石，愿做默默奉獻(xiàn)、不求回報的無名英雄。他們以飽滿的熱情和務(wù)實的行動，書寫著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的輝煌篇章，使這一活動在國土資源管理領(lǐng)域煥發(fā)出耀眼的光彩。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，領(lǐng)導(dǎo)班子需發(fā)揮引領(lǐng)作用，做好表率。一方面，應(yīng)強化責(zé)任制與合作制，明確分工，落實責(zé)任，做到職責(zé)清晰、任務(wù)明確；另一方面，要注重成員間的互補與擔(dān)當(dāng)，形成強大的工作合力。班子成員應(yīng)以身作則，以高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，為全體干部職工樹立榜樣，推動活動有序開展。

建強干部隊伍是活動順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要合理用人，充分發(fā)揮每位干部的優(yōu)勢和潛力，既為其提供發(fā)揮才能的平臺，賦予相應(yīng)的職位和權(quán)力，又給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鲏毫Γ偈蛊洳粩喑砷L和進(jìn)步。將推動工作與隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)工作與個人發(fā)展的雙贏。干部職工在工作中應(yīng)秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不推諉、不敷衍，全力以赴追求卓越。面對困難和挑戰(zhàn)，要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，主動挺身而出，積極解決問題，不回避矛盾，堅決杜絕“老好人”思想。

在活動開展過程中，一些看似微不足道的小事，往往蘊含著巨大的精神力量，令人感動不已。例如，用地科承擔(dān)著大量繁雜瑣碎的工作任務(wù)，為確保工作按時完成，每到周末，總能看到科室人員主動加班加點。用地科職工羅艷斌同志因病不幸離世后，全體職工自發(fā)組織捐款，向其家屬伸出援手，展現(xiàn)出了深厚的同事情誼和團(tuán)結(jié)互助的精神。

為確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效，2012年12月22日，楚雄市召開了深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作，實行干部直接聯(lián)系群眾制度的動員大會。楚雄市國土資源局班子成員出席了此次動員會，原市委書記出席會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，開展“四群”教育活動，基礎(chǔ)在于教育，關(guān)鍵在于實踐。

要將“四群”教育活動與以“學(xué)市情、找差距、謀發(fā)展、抓落實”為重點的干部作風(fēng)集中整頓和建設(shè)工作相結(jié)合，扎實推進(jìn)各項活動。干部要深入實際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，全面了解基層實際情況和群眾需求；深入基層，增強基層工作力量，為基層發(fā)展提供有力支持；深入群眾，加大直接聯(lián)系群眾的力度，與群眾打成一片。

要堅持與群眾“同吃、同住、同勞動”，積極開展民情懇談，認(rèn)真接待群眾來訪，詳細(xì)記錄民情日記，撰寫高質(zhì)量的民情報告，建立完善的民情臺賬，深入開展民情分析。通過這些舉措，真切感受群眾的酸甜苦辣，了解群眾的所思所盼、所急所難，切實解決群眾反映的困難和問題，進(jìn)一步增進(jìn)與群眾的感情，鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在楚雄市國土資源局機關(guān)組織的學(xué)習(xí)會議上，局黨組明確提出要求，全體干部職工務(wù)必嚴(yán)格貫徹落實楚雄市深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作并實行干部直接聯(lián)系群眾制度動員大會的相關(guān)要求，以及市委書記講話所蘊含的精神實質(zhì)。對于國土資源系統(tǒng)的全體干部職工來說，必須堅定不移地站穩(wěn)群眾立場，始終如一地保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，如此才能在各種復(fù)雜的考驗和潛在的風(fēng)險面前，保持堅如磐石的定力。人民群眾是我們事業(yè)發(fā)展的堅實根基，與群眾保持血肉相連的關(guān)系，如同高樓大廈擁有穩(wěn)固的基石，方能在風(fēng)云變幻中屹立不倒。

只有大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，才能切實維護(hù)和發(fā)揚優(yōu)良的黨風(fēng)。優(yōu)良黨風(fēng)是凝聚黨心民心的關(guān)鍵要素，是推動事業(yè)不斷前進(jìn)的重要保障。通過持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，我們能夠為奮力趕超、推動跨越發(fā)展匯聚最廣泛、最可靠、最堅實的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。人民群眾的支持與擁護(hù)，是我們事業(yè)取得成功的根本動力。

唯有積極主動地直接聯(lián)系群眾，才能真正做好群眾工作。廣大干部職工要深入基層、深入一線，認(rèn)真傾聽群眾的訴求，全面了解群眾的實際需求，積極為群眾解決實際困難。在與群眾的直接互動中，不斷增進(jìn)與群眾的感情，贏得群眾的信任與支持。

只有扎實抓好“四群”教育工作，帶頭落實“三個深入”的要求，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、切實維護(hù)群眾利益，才能不辜負(fù)人民群眾的殷切期望。“四群”教育是我們密切聯(lián)系群眾的重要途徑，“三個深入”是我們踐行群眾路線的具體實踐。全體干部職工要以實際行動詮釋對人民的忠誠，以實實在在的工作成效回應(yīng)人民群眾的期待。

楚雄市國土資源局黨組鄭重提出要求，需積極開展“四群”教育活動，全力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。全體干部應(yīng)秉持真摯情感，攜帶實際問題，肩負(fù)重大責(zé)任，承載群眾殷切期望，深入基層一線。全面且深入地了解實際狀況，精準(zhǔn)識別問題、透徹剖析問題并高效解決問題。同時，要積極探尋聯(lián)系群眾的全新思路、途徑與舉措，廣泛征集群眾意見，認(rèn)真查擺思想認(rèn)識、工作作風(fēng)等方面存在的差距。

在完成集中學(xué)習(xí)與民情體驗之后，應(yīng)適時組織召開“四群”教育分析檢查會。會議需緊密圍繞深化認(rèn)識、查找差距、剖析原因、落實整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將全市國土資源管理工作全面融入“四群”教育活動的全流程。具體而言，需達(dá)成以下五點要求：

其一，要將深入基層、村社以及群眾的工作要求貫穿“四群”教育活動的始終。通過強化國土資源干部與人民群眾的緊密聯(lián)系，進(jìn)一步體察社情民意、傾聽群眾呼聲、匯聚民眾智慧，為科學(xué)決策提供充分依據(jù)，明晰工作思路，完善工作舉措，確保決策更貼合實際情形、更契合群眾需求。其二，要將宣傳、貫徹與落實政策的工作任務(wù)貫穿“四群”教育活動的始終。大力加強對土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提升群眾對政策的知曉程度，凝聚社會共識、匯集民眾力量，營造全社會踴躍參與國土資源保護(hù)的良好輿論環(huán)境，形成國土資源保護(hù)的強大合力。

其三，要將服務(wù)農(nóng)民辦理建房用地手續(xù)的工作內(nèi)容貫穿“四群”教育活動的始終。進(jìn)一步增強對農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識，嚴(yán)謹(jǐn)做好采礦許可證、采礦權(quán)、探礦權(quán)許可證的頒發(fā)工作，積極為農(nóng)村居民辦理建房用地審批手續(xù)，切實保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。其四，要將為群眾辦實事、解難題的工作理念貫穿“四群”教育活動的始終。把為群眾排憂解難、解決實際問題作為國土資源部門改善民生的重要工作內(nèi)容，針對人民群眾長期期盼解決的土地糾紛等問題，加大工作力度，采取切實有效的解決措施，切實助力基層和群眾解決實際困難，增強群眾的獲得感與幸福感。

其五，要將促進(jìn)社會和諧的工作目標(biāo)貫穿“四群”教育活動的始終。深入了解當(dāng)前群眾最為關(guān)注的熱點問題、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾以及可能引發(fā)群體上訪、越級上訪的潛在苗頭和隱患，對各類問題進(jìn)行逐一分析梳理，采取具有針對性的措施進(jìn)行妥善化解處理，確保將問題解決在基層，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局緊扣重點工作，扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。局黨組始終以高度的責(zé)任感，將耕地保護(hù)責(zé)任牢牢扛在肩上，切實落實到具體工作之中。

近年來，該局持續(xù)強化耕地保護(hù)工作，將耕地保護(hù)政策措施的落實情況及成效，全面納入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制，并實施嚴(yán)格考核。依據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)、細(xì)致的考核工作，以確保國家關(guān)于耕地保護(hù)的各項政策措施能夠得到有效貫徹執(zhí)行，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的各項要求能夠切實落地見效。

具體舉措如下：

其一，年初便向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達(dá)具體的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)，為耕地保護(hù)工作明確量化目標(biāo)。

其二，積極推動市人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會及村民小組簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》，構(gòu)建起層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的耕地保護(hù)責(zé)任體系。

其三，狠抓《楚雄市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制》的落地實施，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)《考核辦法》規(guī)定有序開展工作，以確保圓滿完成耕地保護(hù)各項目標(biāo)任務(wù)。同時，定期與不定期相結(jié)合，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

其四，在與15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制》中，明確規(guī)定耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、保護(hù)措施以及保護(hù)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。并且，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人考核的重要內(nèi)容，強化責(zé)任約束。

其五，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的各項政策措施。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真貫徹落實市人民政府制定出臺的基本農(nóng)田保護(hù)“九條措施”和“五項制度”，筑牢基本農(nóng)田保護(hù)防線。

其六，對于各類經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)項目，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，強化土地利用強度管理，合理利用所占用的土地資源，堅決杜絕土地閑置、浪費荒蕪現(xiàn)象的發(fā)生。

其七，針對非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的情況，按項目逐一落實補充耕地方案，嚴(yán)格履行占用耕地“占一補一”的法定義務(wù)。在依法足額繳納耕地開墾費后，由市國土局組織補充耕地或向其他縣流轉(zhuǎn)耕地占補平衡指標(biāo)，確保耕地總量動態(tài)平衡。

其八，加強對基本農(nóng)田的保護(hù)工作。對于重大建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的情況，依法進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，并開展基本農(nóng)田補劃工作，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。

其九，明確基本農(nóng)田保護(hù)地塊，做到“圖上有標(biāo)識、地上有標(biāo)志、責(zé)任有文件、面上有示范”。2012年，共劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊13153塊，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌38塊，為基本農(nóng)田保護(hù)提供清晰的指引和堅實的保障。

其十，積極申報并組織開展土地開發(fā)復(fù)墾整理項目和中低產(chǎn)田改造項目，通過科學(xué)合理的項目實施，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，楚雄市國土資源局高度重視，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動國土資源管理工作的重要契機與關(guān)鍵舉措。通過精心謀劃、積極部署，致力于實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與國土資源管理工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，確保二者相互促進(jìn)、共同提升，達(dá)成相得益彰之良好局面。

以楚雄市實際情況為例，該市轄區(qū)內(nèi)丘陵地貌廣泛分布，土地質(zhì)量總體欠佳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較低，且地形條件不利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的開展。針對這一現(xiàn)狀，中共楚雄市委與市人民政府經(jīng)過深入調(diào)研、審慎研究，做出了對楚雄市實施山、水、林、田、路綜合開發(fā)與整理的重要決策。

在項目實施過程中，相關(guān)部門秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，堅持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，確保項目建設(shè)符合區(qū)域發(fā)展實際和長遠(yuǎn)規(guī)劃要求；加大資金投入力度，為項目的順利推進(jìn)提供堅實的資金保障；強化質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，確保項目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

經(jīng)過為期五年的不懈努力，該項目全面完成并投入使用，成功達(dá)成了耕地占補平衡的預(yù)期目標(biāo)。項目實施不僅有效增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，還取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。在社會效益方面，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；在生態(tài)效益方面，優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能；在經(jīng)濟效益方面，提升了土地資源的利用效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，有力地推動了楚雄市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2012年，楚雄市著重在科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、完善投入機制以及加強質(zhì)量監(jiān)管等方面精準(zhǔn)發(fā)力，取得了一系列豐碩成果：

• 完成了西舍路鄉(xiāng)“11·02”災(zāi)毀土地復(fù)墾項目、涉及三街土地開發(fā)整理項目、東華鎮(zhèn)和紫溪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目。這些項目共計41個標(biāo)段，總投資達(dá)5119.41萬元，建設(shè)規(guī)模為1577.38公頃，新增耕地面積295.72公頃。
• 順利完成楚雄市三街鎮(zhèn)土地開發(fā)整理（蒼嶺鎮(zhèn)竹園片）項目，該項目完成總投資482.83萬元。土地開發(fā)面積為18.6325公頃，新增耕地面積15.4100公頃。同時，修建了9個20立方米的蓄水池及其配套的0.35立方米沉沙池，埋置水池PE導(dǎo)流管42.3米。對1259.0米的機耕道實施了兩段總長759.2米的路面改造工程。目前，該項目已全部完工，并通過了州級驗收。
• 圓滿完成楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)石澗村土地整理項目。此項目于2012年2月24日正式開工，項目建設(shè)規(guī)模為238.35公頃，其中開發(fā)面積9.96公頃，整理面積228.39公頃。新增耕地11.43公頃，新增耕地率達(dá)3.28％。項目預(yù)算總投資717.47萬元，完成土地整理2260畝，田間道路及路基開挖整形15000米，M75漿砌石路肩2500立方米，壩塘清淤11個，開挖拉運土方45980方，溝渠建設(shè)19000米，水窖建設(shè)11個，實際完成投資600萬元。
• 楚雄市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府始終將預(yù)防工作置于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的首要位置，著力構(gòu)建并完善群測群防工作機制，強化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報工作。全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均將地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作視為關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵大事，先后健全了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明晰了工作職責(zé)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與經(jīng)濟工作同步規(guī)劃、同步落實、同步考核。
• 為確保地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的數(shù)量、具體位置及隱患程度等信息了然于胸，依據(jù)州人民政府的通知要求，楚雄市持續(xù)優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防措施。要求全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對隱患點群測群防情況開展全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，確保防災(zāi)明白卡與避險明白卡發(fā)放精準(zhǔn)無誤、防治責(zé)任人履職到位、防治預(yù)案科學(xué)完備、汛期值班嚴(yán)格落實。此外，楚雄市專門印制了地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)員通信錄，以確保在緊急狀況下能夠迅速取得聯(lián)系。2012年，楚雄市相關(guān)部門針對全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的179個地質(zhì)災(zāi)害隱患點建立了“預(yù)警檔案”。特別是在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)季節(jié)，專業(yè)人員密切跟蹤隱患點的動態(tài)變化，一旦發(fā)現(xiàn)危險跡象，立即發(fā)出災(zāi)害預(yù)警，最大程度降低人民群眾的生命財產(chǎn)損失。
• 上述舉措為加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情，提升地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力和水平，提供了堅實有力的保障。

近年來，楚雄市國土資源局積極作為，陸續(xù)構(gòu)建起汛期巡查制度。此制度明確要求參與巡查人員詳細(xì)填寫巡查日記，并由群測群防員與責(zé)任人簽字確認(rèn)，以確保巡查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與可追溯性。在巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，即刻進(jìn)行整改；若遇重大問題，則迅速上報至市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)，以便及時采取應(yīng)對措施，將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險降至最低。

與此同時，該局認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，精心制定巡查、避險及救險等一系列措施，并將各項措施精準(zhǔn)落實到具體責(zé)任人。在深入開展調(diào)查、排查和監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，對每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行細(xì)致梳理，逐項建卡填表，逐點歸檔立卷。通過這一系列嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，為每個地災(zāi)隱患點構(gòu)建了一套完整且詳實的動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，并根據(jù)實際情況及時更新資料內(nèi)容，確保資料的時效性和準(zhǔn)確性。

對于每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，均做到地質(zhì)災(zāi)害險情簡易評估全面到位，群策群防員聯(lián)絡(luò)暢通到位，確保在災(zāi)情或險情發(fā)生后，相關(guān)人員能夠迅速響應(yīng)、及時到位，為有效應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅實有力的支撐。

在日常工作中，創(chuàng)先爭優(yōu)精神發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。將日常工作做到至臻完善，乃是對優(yōu)秀品質(zhì)的有力彰顯；把本職工作落實得精準(zhǔn)無誤，更是先進(jìn)典范的具體體現(xiàn)。

為切實增強楚雄市國土資源局政務(wù)服務(wù)窗口的便民利民效能，該局創(chuàng)新性地提出了窗口“五零”服務(wù)目標(biāo)。具體而言，服務(wù)受理“零推諉”，旨在杜絕一切對群眾訴求的推諉行為，保障群眾辦事渠道暢通、訴求得以有效回應(yīng)；服務(wù)方式“零距離”，意在拉近與群眾的距離，秉持貼心、周到的服務(wù)態(tài)度，為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)；服務(wù)任務(wù)“零積壓”，要求確保每項服務(wù)任務(wù)都能及時處理，避免拖延與積壓，以此提升工作效率；服務(wù)質(zhì)量“零差錯”，強調(diào)以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，確保服務(wù)的準(zhǔn)確性與專業(yè)性；服務(wù)規(guī)范“零投訴”，倡導(dǎo)嚴(yán)格遵守服務(wù)規(guī)范，憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾的高度認(rèn)可與充分滿意。

通過全面推進(jìn)“五零”服務(wù)目標(biāo)的有效實施，政務(wù)服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量得到了全方位提升，切實達(dá)成了“事情在窗口辦理、問題在窗口解決、怨言在窗口消除”這一理想工作局面。

依據(jù)市人民政府政務(wù)中心和局黨組的工作要求，國土局分中心窗口在制度建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步細(xì)化完善了《窗口工作人員行為規(guī)范》，使工作人員的行為有章可循、有規(guī)可依。同時，出臺了《楚雄市國土局關(guān)于印發(fā)楚雄市人民政府政務(wù)服務(wù)中心國土局分中心崗位職責(zé)考核及獎懲辦法的通知》《楚雄市國土局關(guān)于楚雄市國土局政務(wù)分中心與局相關(guān)科室業(yè)務(wù)對接和辦理事項的通知》，對窗口工作人員的工作紀(jì)律提出了更為嚴(yán)格、規(guī)范的要求。

為加強監(jiān)督，窗口公布了投訴電話，設(shè)立了工作臺帳和工作意見薄，向社會作出服務(wù)承諾，并通過大廳公示欄、國土局門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面公開，主動接受社會各界的監(jiān)督。此外，還定期邀請市人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象對窗口的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、勤政廉潔等方面進(jìn)行廣泛評議，以開放的姿態(tài)接受各方監(jiān)督，有效杜絕了各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。通過這些舉措，窗口工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平得到了顯著提升。

自2011年9月初楚雄市人民政府政務(wù)中心楚雄市國土局政務(wù)分中心成立并設(shè)立窗口開展對外辦理業(yè)務(wù)工作以來，窗口工作成績斐然。共接收辦件6747件，其中2011年下半年接件2045件，取件1497件；2012年接件4702件，取件4702件。同時，受理群眾來信來訪369件次，解答群眾業(yè)務(wù)咨詢459件次、政策法規(guī)咨詢327件次。各項業(yè)務(wù)按時辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率均達(dá)100％，群眾滿意率亦為100％，且有效投訴為零，充分展現(xiàn)了窗口優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)水平和良好的工作形象。

通過深度推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，楚雄市國土資源局在各項工作中斬獲了顯著成果。

在黨建工作方面，局黨組將提高干部能力素質(zhì)確立為黨建工作的關(guān)鍵核心內(nèi)容。積極采用多樣化形式，全力推動學(xué)習(xí)型黨支部和學(xué)習(xí)型干部隊伍的建設(shè)工作。在學(xué)習(xí)方式上，嚴(yán)格恪守“五個堅持”原則：

一是堅持集中學(xué)習(xí)制度，以此保障干部職工能夠共同開展學(xué)習(xí)活動，交流學(xué)習(xí)心得與體會；

二是堅持集體討論制度，推動思想的交流與碰撞，拓寬干部職工的思維廣度與深度；

三是堅持調(diào)查研究制度，深入實際工作場景了解實際問題，為科學(xué)決策提供堅實可靠的依據(jù)；

四是堅持談心談話制度，增進(jìn)干部之間的溝通與相互理解，營造和諧良好的工作氛圍；

五是堅持平時自學(xué)制度，鼓勵干部職工充分利用業(yè)余時間開展自主學(xué)習(xí)，持續(xù)提升個人綜合素質(zhì)。

楚雄市國土資源局黨組還把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動當(dāng)作加強自身建設(shè)、推動干部職工創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。積極引導(dǎo)全體干部職工立足本職崗位，在服務(wù)工作大局中積極進(jìn)取、奮勇爭先，在改革創(chuàng)新工作中勇于探索、積極作為。

在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)先爭優(yōu)活動同樣成效卓著。

一是干部隊伍精神狀態(tài)呈現(xiàn)全新氣象。當(dāng)下，機關(guān)干部職工能夠以正確的認(rèn)知和態(tài)度看待面臨的實際困難，自覺從大局出發(fā)，不講條件、不計報酬，積極主動投身到工作當(dāng)中。干部職工依法行政的觀念和意識顯著增強，依法行政水平逐步提高，整體素質(zhì)得到明顯優(yōu)化，展現(xiàn)出優(yōu)良的思想政治素養(yǎng)和積極向上的精神狀態(tài)。

二是求真務(wù)實的工作作風(fēng)得以加強。班子成員和全局干部對自身工作情況、職能特點以及存在的主要問題有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識，工作思路清晰明確、工作措施切實可行，并能夠有效落實各項工作任務(wù)。

三是干部職工的廉潔自律意識大幅提高。干部職工嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，基本杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象以及“生、冷、頂、硬”等不良工作作風(fēng)。黨員干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、宗旨意識和廉潔自律意識均得到顯著增強。

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，極大地增強了職工的凝聚力，充分激發(fā)了職工的工作熱情，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)營造了濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。該活動有效提升了楚雄市國土資源局的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，有力地促進(jìn)了國土資源事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。為全面履行“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的職能賦予了新的活力，進(jìn)一步強化了“工作熱情高漲如火焰、黨員干部示范如旗幟，謀事以局黨組為核心的全局一盤棋”的思想理念。同時，活動也為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、解決突出問題、創(chuàng)新社會管理等方面積累了豐富且具有借鑒意義的經(jīng)驗。（注：圖片來源于網(wǎng)）張力 報道

文章刊載：《云南國土》雜志