簡單來講，過去占地球海洋面積將近三分之二的公海，就像一片“法外之地”——怎么保護(hù)、怎么合理利用，全球并沒有一套清晰的規(guī)則。

過去的公海治理，本質(zhì)上是“拳頭硬的說了算”，少數(shù)發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，在公海肆意妄為。

他們打著“科研”“開發(fā)”的旗號(hào)，瘋狂捕撈深海稀有魚類，肆意勘探海底礦產(chǎn)，將公海視為專屬“私人寶庫”，而技術(shù)落后、資金不足的發(fā)展中國家，只能被動(dòng)旁觀，難以參與資源分配。

更過分的是，部分國家將公海當(dāng)作“法外之地”，美國便是典型。

自2025年9月起，多次以“打擊毒品”“執(zhí)行制裁”為借口，在加勒比海、東太平洋等公海海域，隨意登臨、攔截甚至扣押其他國家商船。

2026年1月7日還扣押了一艘懸掛俄羅斯國旗的油輪，理由牽強(qiáng)到違背國際法基本準(zhǔn)則。

這種雙標(biāo)操作，正是公海長期無規(guī)可依、治理混亂的直接體現(xiàn)，而這種局面，過去幾十年始終未能得到有效改善。

此次生效的《公海條約》，核心作用就是給這片“野生公?！绷⑾碌谝徊俊叭蛲ㄓ谜f明書”，徹底打破“無規(guī)可依”的困境。

條約最核心的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”理念，看似官方實(shí)則易懂：公海不屬于任何國家，是全人類共有財(cái)富，海底礦產(chǎn)、深海生物資源，既不實(shí)行“先到先得”，也不允許被少數(shù)發(fā)達(dá)國家或大公司壟斷。

據(jù)測(cè)算，公海海底多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等礦產(chǎn)資源總價(jià)值超10萬億美元，作為新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原料，這些資源過去長期被少數(shù)國家掌控。

而條約明確規(guī)定，任何國家單方面開采公海礦產(chǎn)均違反國際法，即便未加入相關(guān)公約也需遵守。

開采前必須完成環(huán)境影響評(píng)估，盈利后需將1%至2%的收益轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，并同步轉(zhuǎn)讓核心勘探技術(shù)。

此外，條約還將建立許可證分級(jí)制度，對(duì)非法開采國家最高可處以10億美元罰款，甚至限制其參與國際海洋合作。

這些具體條款并非空洞口號(hào)，而是為各國公平參與公海資源開發(fā)利用提供了剛性約束。

條約生效、規(guī)矩確立，并不意味著公海治理萬事大吉，還有一個(gè)關(guān)鍵問題——總部（即條約秘書處）的選址。

這絕非簡單的辦公地點(diǎn)選擇，它直接決定條約執(zhí)行效率、規(guī)則制定方向，更承載著強(qiáng)烈的象征意義，相當(dāng)于公海治理的“指揮中心”。

誰能爭取到秘書處落戶，就意味著在全球海洋治理中擁有更多話語權(quán)和影響力。

正因如此，在條約生效前一天（2026年1月16日），中國正式向聯(lián)合國遞交申請(qǐng)，提議將條約秘書處設(shè)在福建廈門。

這一提議經(jīng)過深思熟慮，既符合中國國家利益，也契合全球海洋治理的現(xiàn)實(shí)需求，絕非一時(shí)興起。

不少人疑惑，中國為何選擇廈門，而非北京、上海這樣的大城市，了解廈門的實(shí)力便會(huì)明白，這一選擇極具合理性。

廈門作為中國東南沿海重要港口城市，早已超越“旅游網(wǎng)紅城市”的定位，成為中國海洋國際合作的重要樞紐。

其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的28%，擁有全國首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，常年舉辦中國國際漁業(yè)博覽會(huì)等國際展會(huì)，創(chuàng)新氛圍濃厚。

更關(guān)鍵的是，廈門硬實(shí)力雄厚：“奮斗者”號(hào)載人潛水器的相關(guān)科研與運(yùn)維重要基地便設(shè)在這里，該潛水器可下潛萬米深海

廈門港是全球第十大集裝箱港，在海洋運(yùn)輸、深海勘探裝備研發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)技術(shù)等領(lǐng)域均處于世界前列，完全能支撐秘書處的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和技術(shù)服務(wù)需求。

反觀競(jìng)爭對(duì)手，歐盟推薦的布魯塞爾雖有歐盟背書，但歐洲深?？碧郊夹g(shù)多依賴進(jìn)口，且近年多次出現(xiàn)海洋治理政策執(zhí)行滯后問題。

美國支持的智利瓦爾帕萊索，則面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高的困境，廈門的優(yōu)勢(shì)十分突出。

中國提議廈門作為秘書處所在地，絕非僅看重廈門的實(shí)力，更有深層次考量。

2026年恰逢中國批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》30周年，此時(shí)遞交申請(qǐng)，既是對(duì)國際規(guī)則的尊重，也是中國主動(dòng)參與全球海洋治理的重要體現(xiàn)。

長期以來，中國始終倡導(dǎo)多邊主義、主張公平正義，這與《公海條約》“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的核心理念高度契合。

過去，在全球海洋治理中，中國更多是規(guī)則的“追隨者”和“旁觀者”；而此次申請(qǐng)，意味著中國希望轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”甚至“組局者”。

主動(dòng)參與公海治理規(guī)則制定，為發(fā)展中國家爭取更多權(quán)益，推動(dòng)全球海洋治理從“霸權(quán)主導(dǎo)”向“多邊共治”轉(zhuǎn)型。

目前，已有20多個(gè)發(fā)展中國家公開支持廈門承辦秘書處，充分說明中國的提議得到了廣大發(fā)展中國家的認(rèn)可。

我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，《公海條約》生效和秘書處選址，只是全球海洋治理的起點(diǎn)，未來仍任重道遠(yuǎn)。

條約本身只是框架性協(xié)議，海洋保護(hù)區(qū)選址標(biāo)準(zhǔn)、公海遺傳資源惠益分享模式、締約國大會(huì)議事規(guī)則等具體條款，仍需各國在后續(xù)談判中達(dá)成共識(shí)——這一過程必然充滿博弈，畢竟涉及各國核心利益，沒有國家會(huì)輕易讓步。

此外，目前雖有83個(gè)國家批準(zhǔn)條約，但諸多擁有強(qiáng)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)、深海采礦能力的發(fā)達(dá)國家尚未批準(zhǔn)，條約的全球有效性，取決于其能否成為被廣泛接受的普遍性制度，避免出現(xiàn)“部分遵守、部分游離”的碎片化局面。

同時(shí)，多數(shù)發(fā)展中國家缺乏深海環(huán)境影響評(píng)估、尖端海洋科研的專業(yè)人才和財(cái)政資源，如何建立充足資金機(jī)制，為發(fā)展中國家提供持續(xù)能力建設(shè)支持，是條約能否真正“落地”的關(guān)鍵。

從更深層次看，《公海條約》的生效，是全球治理體系變革的一個(gè)縮影。

過去幾十年，全球諸多領(lǐng)域的治理由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，奉行“霸權(quán)邏輯”，而《公海條約》的出現(xiàn)打破了這一格局，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，讓發(fā)展中國家得以公平參與全球公共資源的治理與分配。

中國提議廈門作為秘書處所在地，不僅是為提升廈門國際影響力，更旨在推動(dòng)全球海洋治理向更公平、更合理、更可持續(xù)的方向發(fā)展——這既是中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是中國為全人類共同的藍(lán)色家園貢獻(xiàn)的力量。

公海治理并非與普通人無關(guān)，公海生物多樣性影響全球氣候與生態(tài)，過度捕撈會(huì)導(dǎo)致魚類資源枯竭，深海采礦會(huì)破壞海洋環(huán)境，這些最終都會(huì)影響每個(gè)人的生活。

《公海條約》生效、中國申請(qǐng)廈門作為秘書處，看似是國際層面的大事，實(shí)則與我們的切身利益緊密相連。

它意味著，未來的藍(lán)色家園將不再是“無主之地”，不再被少數(shù)國家壟斷，而是能被全人類共同守護(hù)、公平共享。

這條路注定不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有博弈與挑戰(zhàn)，但我們已邁出關(guān)鍵一步，相信在各國共同努力下，公海終將成為一片和平、清潔、繁榮的藍(lán)色疆域。