作者：正解局

來(lái)源：正解局（ID：zhengjieclub）

有個(gè)事，可能超出很多人的認(rèn)知：

現(xiàn)在，全國(guó)的垃圾焚燒廠竟然發(fā)愁：垃圾不夠燒的！

從“垃圾圍城”到“垃圾不夠燒”，這不只是一個(gè)環(huán)保逆襲的故事。

答案也沒那么簡(jiǎn)單。

最近很多媒體，不約而同關(guān)注到了深圳羅湖區(qū)的這座垃圾山，沉睡了二十多年的玉龍垃圾填埋場(chǎng)。

11.69萬(wàn)平方米的超大綠色天幕下，多臺(tái)挖掘機(jī)有序工作著，對(duì)這座沉睡近30年、海拔110米、高差達(dá)46米的垃圾山，進(jìn)行精準(zhǔn)“解剖”。

這也是目前全國(guó)體量最大、全量開挖的垃圾環(huán)境修復(fù)治理工程。

這座填埋場(chǎng)建于1983年，1997年停用，2005年底實(shí)施封場(chǎng)，曾是深圳市最早、最大的生活垃圾填埋場(chǎng)之一，累計(jì)填埋垃圾超過410萬(wàn)噸，大約有250萬(wàn)立方米，差不多2.5個(gè)“鳥巢”那么大。

臭氣、蚊蠅、滲濾液污染……

在當(dāng)年，在城市快速擴(kuò)張的年代，焚燒技術(shù)尚未成熟，填埋是唯一的選擇，這座填埋場(chǎng)是不得已的存在。

直到2019年，深圳南山二期、寶安三期、龍崗三大能源生態(tài)園提前投產(chǎn)運(yùn)行，全市新增垃圾焚燒處理能力1.03萬(wàn)噸/日，總設(shè)計(jì)焚燒能力達(dá)到1.8萬(wàn)噸/日，最高可達(dá)2萬(wàn)噸/日。

深圳在全國(guó)一線城市中率先實(shí)現(xiàn)分類后的生活垃圾全量焚燒。

于是，對(duì)玉龍?zhí)盥駡?chǎng)的“存量垃圾治理工程”，也被提上了日程。

2024年7月，這場(chǎng)總投資21.7億元，史無(wú)前例的“搬山”行動(dòng)正式啟動(dòng)。

工程的核心是“開挖篩分”——將二十多年前填埋的垃圾重新挖出來(lái)，通過精細(xì)篩分，把可燃物送往焚燒廠，把惰性物質(zhì)制成環(huán)保建材，把滲濾液進(jìn)行無(wú)害化處理。

玉龍項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2026年底前完成全部治理工作，屆時(shí)這片土地將被改造成城市公園和發(fā)展用地。

項(xiàng)目的意義，已經(jīng)遠(yuǎn)不止“消除一座垃圾山”。

它代表著中國(guó)垃圾處理理念的根本轉(zhuǎn)變：從“填埋了事”到“資源循環(huán)”，從“眼不見為凈”到“徹底治理”。

2010年，導(dǎo)演王久良用一部《垃圾圍城》，揭開了北京的“傷疤”。

他用GPS定位和航拍，記錄下北京五環(huán)、六環(huán)周邊400多座垃圾場(chǎng)的分布圖。

當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)觸目驚心：北京每天約產(chǎn)生3萬(wàn)噸生活垃圾，而處理能力只有2萬(wàn)噸，缺口高達(dá)1萬(wàn)噸。

這些處理不了的垃圾，只能“暫且”堆放在城市周邊，形成一座座“垃圾場(chǎng)”、“垃圾山”。

王久良說(shuō)，他在東六環(huán)的一個(gè)垃圾場(chǎng)，就看到垃圾焚燒后天空濃煙彌漫，200多只綿羊還在垃圾里翻果皮、菜葉子還有肯德基的薯片吃。

羊吃垃圾，人再吃羊。

表面上，垃圾被丟得很遠(yuǎn)，但實(shí)際上它還會(huì)回到人體內(nèi)，通過空氣、通過水分，通過食物。

紀(jì)錄片播出后，整個(gè)社會(huì)震驚不已。

但這也成了一個(gè)改變的契機(jī)，北京市政府迅速行動(dòng)，投入100億元啟動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，關(guān)閉了周邊的非正規(guī)垃圾場(chǎng)，新建了多座現(xiàn)代化焚燒廠。

可以說(shuō)，這100億的投入，拉開了中國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的序幕。

2012年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，明確垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.65元，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。

符合條件的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在企業(yè)所得稅和增值稅方面有可觀的優(yōu)惠。

什么努力，都比不上把“煩惱”變成一樁“好買賣”。

環(huán)保企業(yè)通常和地方政府簽訂25至30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合作，相關(guān)的政府部門按約定的價(jià)格向項(xiàng)目公司支付垃圾處理費(fèi)（通常150元/噸），項(xiàng)目公司出售垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的電力、蒸汽、熱水甚至是爐渣等。

在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后，公司將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施移交給特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方。

垃圾焚燒發(fā)電廠的工藝流程圖

圖源：綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)

政策紅利疊加城鎮(zhèn)化加速，竟然迎來(lái)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的黃金十年。

2005年，全國(guó)只有67座垃圾焚燒廠；到2023年，這個(gè)數(shù)字飆升到1010座，還催生出光大環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、三峰環(huán)境、綠色動(dòng)力等20多家上市公司。

焚燒處理能力從不足3萬(wàn)噸/日，增長(zhǎng)到111萬(wàn)噸/日，增長(zhǎng)了近40倍。

小浴缸變成游泳池，于是焚燒在生活垃圾處理中的占比，從9.8%躍升至82.5%，填埋則從85.2%驟降至7.5%。

這是不得了的革命，中國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理模式，徹底轉(zhuǎn)向了以“焚燒”為主。

審美調(diào)性再一上來(lái)，垃圾焚燒廠一個(gè)個(gè)還成了各地的地標(biāo)。

但萬(wàn)萬(wàn)沒想到，“垃圾不夠燒”的問題竟來(lái)得如此之快。這算不算“幸福的煩惱”呢？

2024年，陜西西咸新區(qū)的一座焚燒廠傳出消息：設(shè)計(jì)日處理能力3000噸，實(shí)際進(jìn)廠垃圾只有1800噸，產(chǎn)能利用率不足60%。

根據(jù)E20研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)垃圾焚燒廠的平均產(chǎn)能利用率只有60%左右，107座焚燒爐在當(dāng)年停運(yùn)超過半年。

更令人意外的是，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“搶垃圾”的現(xiàn)象。

華東某省的多座焚燒廠，為了爭(zhēng)奪有限的垃圾資源，不惜降低垃圾處理費(fèi)報(bào)價(jià)，甚至出現(xiàn)“零元中標(biāo)”的極端案例。

從“垃圾圍城”到“垃圾不夠燒”，只用了十五年。

這背后，產(chǎn)能過剩、垃圾分類和國(guó)補(bǔ)退坡，都不同程度地起到了作用。

垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)也開始經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的洗牌。

部分垃圾焚燒類上市企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

圖源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

但這是否意味著，至少中國(guó)的垃圾問題已經(jīng)徹底解決了？

其實(shí)沒這么簡(jiǎn)單，生活垃圾只是冰山一角，真正的挑戰(zhàn)還在后面。

2.6億噸生活垃圾，聽起來(lái)是一個(gè)龐大的數(shù)字。

但如果把視野放大到整個(gè)固體廢物領(lǐng)域，這個(gè)數(shù)字只占2.4%。

有官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年產(chǎn)生的固體廢物總量超過110億噸，包括工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等固體廢物。

生活垃圾只是其中很小的一塊。

根據(jù)《全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況研究報(bào)告（2024年）》，315座城市2023年共產(chǎn)生93.2億噸固體廢物，排名前四的類別分別是：

工業(yè)固體廢物38億噸，占比40.8%；

建筑垃圾24.1億噸，占比25.9%；

農(nóng)業(yè)固體廢物25.8億噸，占比27.7%；

危險(xiǎn)廢物約1.0億噸，占比1.07%。

那處理了多少呢？

金屬、玻璃、紙制廢物，可以直接回收，這一點(diǎn)我們熟悉。

但一般工業(yè)固體廢物中，尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣是主要種類，合計(jì)占產(chǎn)生總量的62.5%（基于納入統(tǒng)計(jì)的城市數(shù)據(jù)），處置量只有7.8億噸，大部分還沒有被有效處置。

這才是現(xiàn)在冰山之下的一顆顆定時(shí)炸彈。

比如2025年3月，央視報(bào)道多家企業(yè)，將煤矸石直接傾倒于山溝、河岸，有的距村莊僅百米。

事發(fā)后，企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改，責(zé)任人也被追究刑事責(zé)任，但生態(tài)的修復(fù)卻不是一朝一夕的事情，代價(jià)巨大。

再說(shuō)建筑垃圾，每年約35億-40億噸，但資源化利用率很低，絕大部分被簡(jiǎn)單填埋或堆放。

這部分主要是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等，2023年資源化利用量為8.6億噸，垃圾填埋量為7.6億噸。

在北京、上海等一線城市，建筑垃圾的處置費(fèi)用已經(jīng)漲到每噸100-200元，但仍然供不應(yīng)求。一些施工單位為了節(jié)省成本，選擇非法傾倒，由此引發(fā)的環(huán)境問題也是層出不窮。

至于農(nóng)業(yè)固體廢物，同樣也不容忽視。

報(bào)告稱，2023全年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為6.2億噸，有5.1億噸能被回收利用。

但每到秋收季節(jié)，能不能焚燒秸稈，有沒有更環(huán)保且廉價(jià)的處理方式？至今仍是社會(huì)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。

畜禽糞污產(chǎn)生量為19.6億噸，能有18.3億噸被資源利用，這是很好的肥料，相對(duì)還好。

但還有幾個(gè)數(shù)字，就顯得不太樂觀了。

廢棄農(nóng)用薄膜回收量為156.9萬(wàn)噸，利用量為59.2萬(wàn)噸，處置量為36.5萬(wàn)噸；廢棄農(nóng)藥包裝物回收量為7.9萬(wàn)噸，處置量為4.7萬(wàn)噸。

總之，農(nóng)村地區(qū)更分散，環(huán)境更脆弱，對(duì)垃圾處置的成本更加敏感，這些農(nóng)業(yè)廢棄物如果處理不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的面源污染（無(wú)固定、集中的排放口的污染）。

還有危險(xiǎn)廢物，雖然總量相對(duì)較小，但處理難度最大、風(fēng)險(xiǎn)最高。

全國(guó)1億多噸危險(xiǎn)廢物中，包括廢酸、廢堿、廢有機(jī)溶劑、含重金屬污泥等，處理成本動(dòng)輒每噸數(shù)千元，一些特殊類別甚至高達(dá)每噸上萬(wàn)元。

這就是中國(guó)固體廢物的真實(shí)圖景：

生活垃圾不夠燒了，但工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物的處理，仍然任重道遠(yuǎn)。

110億噸固體廢物，每一噸都必須找到出路。

幸運(yùn)的是，面對(duì)110億噸固體廢物的挑戰(zhàn)，中國(guó)正在探索一條全新的道路。

前不久，《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)。這是中國(guó)首個(gè)針對(duì)全品類固體廢物的國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。

按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，是要把固廢問題全面解決。

計(jì)劃提出了明確的目標(biāo)：

2024年底前停用的填埋場(chǎng)，除有后續(xù)使用計(jì)劃的外，原則上到2027年全部完成封場(chǎng)治理。

到2027年，全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)比例將達(dá)到60%；到2035年，將實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”全覆蓋。

到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

這目標(biāo)夠不夠清晰？

我們國(guó)家做事的行動(dòng)力，你相信不相信？

關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)與量化目標(biāo)

其中，“無(wú)廢城市”不是沒有廢物，而是通過源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處置，實(shí)現(xiàn)固體廢物的“近零填埋”。

這個(gè)目標(biāo)聽起來(lái)遙遠(yuǎn)，但已經(jīng)有城市走在前面。

開頭提到的深圳，正是全國(guó)首批“無(wú)廢城市”試點(diǎn)之一，也是目前推進(jìn)最快的城市。

除了前面提到的玉龍存量垃圾治理，在深圳龍崗，一座名為“能源生態(tài)園”的設(shè)施直接顛覆了人們對(duì)垃圾處理的認(rèn)知——那是集“產(chǎn)、學(xué)、宣、研、游”于一體的綜合園區(qū)，就是一座夢(mèng)幻般的花園。

放眼全國(guó)在建筑垃圾處理方面，北京、上海等城市已經(jīng)建成多座資源化處理設(shè)施，將建筑垃圾破碎、篩分后，制成再生骨料、再生磚等建材產(chǎn)品。

北京大興的一座建筑垃圾資源化處理廠，年處理能力達(dá)到100萬(wàn)噸，資源化利用率超過95%。

在工業(yè)固廢處理方面，水泥窯協(xié)同處置正在成為主流技術(shù)路線，同時(shí)處理工業(yè)固廢、污泥、危險(xiǎn)廢物等多種廢棄物，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，全國(guó)已有超過200條水泥生產(chǎn)線具備協(xié)同處置能力，年處理固廢超過3000萬(wàn)噸。

在農(nóng)業(yè)廢棄物處理方面，秸稈綜合利用率已經(jīng)從十年前的不足60%提升到目前的88%以上。

秸稈還田、秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈制板材，多元化的利用路徑正在形成。

這些探索的共同特點(diǎn)是：不再把廢物當(dāng)作“負(fù)擔(dān)”，而是當(dāng)作“資源”。

從“末端處理”到“全鏈條治理”，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)規(guī)劃”，中國(guó)的固體廢物管理正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。

當(dāng)然，110億噸固體廢物，不是一朝一夕能夠解決的。

但方向已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰。

當(dāng)年《垃圾圍城》帶來(lái)的震撼，轉(zhuǎn)化成行動(dòng)的力量，今天“變革”仍在持續(xù)上演。

這才是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的可持續(xù)發(fā)展之路。

本文授權(quán)轉(zhuǎn)載自：正解局（ID：zhengjieclub）。正解局，一個(gè)有見識(shí)、有深度、有誠(chéng)意的時(shí)勢(shì)財(cái)經(jīng)大號(hào)，華爾街見聞、雪球、螞蟻金服、世界經(jīng)理人等10多家主流財(cái)經(jīng)社區(qū)特邀入駐。每天全網(wǎng)閱讀超過100萬(wàn)人次，在這里，穿透信息迷霧，正解中國(guó)成長(zhǎng)的力量。

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