2026年1月26日，蘭德公司發(fā)布報(bào)告《國(guó)家的新時(shí)代：AI時(shí)代的權(quán)力與優(yōu)勢(shì)》（A New Age of Nations: Power and Advantage in the AI Era）。報(bào)告作者為蘭德公司資深研究員邁克爾·馬扎爾（Michael J. Mazarr），其早前還曾擔(dān)任美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席特別助理。

與以往側(cè)重于算法、算力或半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的技術(shù)分析不同，這份報(bào)告提出一個(gè)核心觀點(diǎn)：在重大技術(shù)轉(zhuǎn)型時(shí)期，單純的技術(shù)領(lǐng)先并不足以轉(zhuǎn)化為持續(xù)的國(guó)家優(yōu)勢(shì)。AI競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵不在于“誰(shuí)的技術(shù)最好”，而在于誰(shuí)能將AI有效嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，是那些能夠通過(guò)制度安排、社會(huì)動(dòng)員和治理能力，使整個(gè)社會(huì)適應(yīng)并利用AI的國(guó)家。因此，作者強(qiáng)調(diào)，AI時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是一場(chǎng)社會(huì)層面的競(jìng)爭(zhēng)，而非單純的技術(shù)競(jìng)賽。

一、 走出“唯技術(shù)論”的誤區(qū)

世界正站在一場(chǎng)決定性技術(shù)革命的門(mén)檻上：人工智能（AI）作為人類(lèi)歷史上最新出現(xiàn)的——且可能是迄今為止影響最深遠(yuǎn)、應(yīng)用最廣泛的——通用技術(shù)。與工業(yè)革命類(lèi)似，這場(chǎng)變革將對(duì)國(guó)家命運(yùn)產(chǎn)生重大影響，并重塑全球權(quán)力格局。在這場(chǎng)AI競(jìng)賽中，各國(guó)政府往往將目光聚焦于半導(dǎo)體芯片、訓(xùn)練算力和數(shù)據(jù)中心。美國(guó)政府也采取了一系列措施確保在這些關(guān)鍵組件上的領(lǐng)導(dǎo)地位 。

然而，馬扎爾在報(bào)告中一針見(jiàn)血地指出，美國(guó)可能正在犯一個(gè)巨大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤：忽視了關(guān)于AI與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的深層真相。報(bào)告指出，一個(gè)國(guó)家能否繁榮發(fā)展，取決于其社會(huì)能否為新技術(shù)的普及應(yīng)用提供沃土，取決于其能否有效管控轉(zhuǎn)型進(jìn)程，從而維系健康、有序、穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展。可以說(shuō)，AI時(shí)代的成功更多是社會(huì)層面的挑戰(zhàn)，而非單純的技術(shù)問(wèn)題。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)之所以能崛起，不僅僅是因?yàn)樗l(fā)明了蒸汽機(jī)，更是因?yàn)樗鼡碛幸粋€(gè)充滿活力的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)、有效的制度和適應(yīng)性強(qiáng)的文化。同理，AI時(shí)代的贏家，將是那些能利用AI讓整個(gè)社會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，而不僅僅是擁有最佳模型的國(guó)家 。

二、 決定大國(guó)興衰的七大社會(huì)基因

基于蘭德公司此前關(guān)于“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)基礎(chǔ)”的研究，報(bào)告提出了決定AI時(shí)代國(guó)家命運(yùn)的七大核心特征。AI技術(shù)將與這些特征發(fā)生深刻的相互作用，在每個(gè)領(lǐng)域，AI既可能帶來(lái)革命性新動(dòng)能，也可能動(dòng)搖社會(huì)凝聚力與活力的根基。

1.國(guó)家抱負(fù)與意志力（National Ambition and Willpower）：歷史上的強(qiáng)國(guó)都擁有一種渴望成就和塑造未來(lái)的集體自信 。AI有望通過(guò)創(chuàng)造財(cái)富和解決難題來(lái)重振這種雄心，但也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)機(jī)器能完成絕大多數(shù)工作，且表現(xiàn)遠(yuǎn)超人類(lèi)時(shí)，人類(lèi)如何保持個(gè)人與集體的抱負(fù)與意志？ 倘若一個(gè)國(guó)家的民眾認(rèn)為，他們可以輕易置身于AI革命帶來(lái)的財(cái)富洪流之下——這場(chǎng)革命終將使許多工作崗位消失——那么其結(jié)果絕非國(guó)家雄心的再度綻放，而是全民性懶散的蔓延。這樣的國(guó)家雖能從世界領(lǐng)先的AI技術(shù)中獲得一定優(yōu)勢(shì)，卻會(huì)淪為缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的空殼。

2.統(tǒng)一的國(guó)民身份認(rèn)同（Unified National Identity）：強(qiáng)大的國(guó)家需要凝聚力 。AI可能通過(guò)提高治理效率來(lái)增強(qiáng)認(rèn)同感，但更危險(xiǎn)的是，催生新型不平等形態(tài)，改變權(quán)力格局，用人工合成的連接取代真實(shí)的人際互動(dòng)，加劇人們對(duì)世界的認(rèn)知分歧，從而侵蝕國(guó)家團(tuán)結(jié)的根基。因此，在AI時(shí)代，任何希望維系強(qiáng)烈民族認(rèn)同感的國(guó)家，都必須以空前的決心投入社會(huì)資源，全力捍衛(wèi)這種認(rèn)同。但問(wèn)題在于，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)的舉措可能暗藏風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)議程極易演變?yōu)榕磐馇榫w，試圖強(qiáng)化構(gòu)成傳統(tǒng)國(guó)家核心群體的道德與地緣政治價(jià)值。

3.共享機(jī)遇（Shared Opportunity）：理論上，AI可以憑借強(qiáng)大的方式推動(dòng)共享機(jī)遇的方方面面。它能讓經(jīng)濟(jì)利益更公平地惠及全民，為那些被邊緣化的群體開(kāi)辟新的發(fā)展通道，幫助發(fā)現(xiàn)人才的潛力，并促進(jìn)全球人才的融合，但AI無(wú)法僅憑其自然發(fā)展就實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，除非社會(huì)決定技術(shù)革命必須以共享且人道的方式實(shí)現(xiàn)賦權(quán)，否則任何技術(shù)革命都不太可能真正實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)。因此，終極問(wèn)題不在于AI將如何影響人類(lèi)，而在于我們決定為自身創(chuàng)造怎樣的未來(lái)。

4.積極有為的國(guó)家（An Active State）：盡管AI在提升積極有為的國(guó)家效率與效能方面具有巨大技術(shù)潛力，但其對(duì)社會(huì)的廣泛影響卻存在重大風(fēng)險(xiǎn)——可能進(jìn)一步瓦解維系政治共同體團(tuán)結(jié)與信任的紐帶，而這些紐帶正是讓共同體能夠?yàn)榧w利益行動(dòng)的基礎(chǔ)。未來(lái)十年，各國(guó)將展開(kāi)一場(chǎng)積極國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)——這場(chǎng)追求有效治理的較量，不僅關(guān)乎如何從AI中獲取最大利益，更關(guān)乎如何提升對(duì)國(guó)家實(shí)力至關(guān)重要的社會(huì)品質(zhì)。各國(guó)政府如何善用AI提升治理效能——不僅在于實(shí)現(xiàn)物質(zhì)效率的提升，更在于在公眾眼中削弱權(quán)威——將對(duì)塑造未來(lái)十年的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力起到關(guān)鍵作用。

5.有效的制度（Effective Institutions）：這里所說(shuō)的制度不僅指企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等正式組織，還包括長(zhǎng)期延續(xù)、塑造社會(huì)行為的非正式行為規(guī)范與社會(huì)習(xí)慣。這些制度既為個(gè)人和集體行動(dòng)提供支持，又對(duì)其形成約束。AI確實(shí)具備實(shí)現(xiàn)重大效率提升、以驚人方式重塑制度的潛力，但新技術(shù)應(yīng)用初期，往往不會(huì)產(chǎn)生平等效應(yīng)，而有可能是對(duì)官僚主義和專制統(tǒng)治的超級(jí)充電，從而形成“技術(shù)利維坦”?？赡芡ㄟ^(guò)削弱社會(huì)關(guān)系中真實(shí)互動(dòng)的基礎(chǔ)，從而侵蝕社會(huì)資本。若要通過(guò)AI部署實(shí)現(xiàn)制度更高效、更有效，同時(shí)減少掠奪性并增強(qiáng)人性化，保持持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須密切關(guān)注如何將這一強(qiáng)大新工具融入組織和調(diào)節(jié)社會(huì)的人類(lèi)機(jī)構(gòu)之中。

6.學(xué)習(xí)與適應(yīng)型社會(huì)（A Learning and Adapting Society）：AI作為強(qiáng)大的科研輔助工具，能加速發(fā)現(xiàn)，也能提升國(guó)家的適應(yīng)能力。它是一種學(xué)習(xí)引擎，先進(jìn)AI將成為新創(chuàng)意生成、實(shí)驗(yàn)探索和模擬試錯(cuò)的強(qiáng)大源泉，并能以快速生產(chǎn)的方式為任何率先行動(dòng)的國(guó)家?guī)?lái)顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但報(bào)告警告了一種“認(rèn)知卸載”（cognitive off-loading）的風(fēng)險(xiǎn)：AI很可能至少在某些方面加劇許多社會(huì)面臨的認(rèn)知危機(jī)，削弱我們達(dá)成科學(xué)、社會(huì)或政治共識(shí)的能力。就先進(jìn)AI模型取代人類(lèi)深度思考與理論構(gòu)建而言，無(wú)論其多么智能，都將損害我們的長(zhǎng)期智力發(fā)展。

7.競(jìng)爭(zhēng)性多樣性與多元化（Competitive Diversity and Pluralism）：正如它是一種學(xué)習(xí)引擎，先進(jìn)AI將成為新創(chuàng)意生成、實(shí)驗(yàn)探索和模擬試錯(cuò)的強(qiáng)大源泉，并能以快速生產(chǎn)的方式為任何率先行動(dòng)的國(guó)家?guī)?lái)顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但這些益處必然伴隨著AI對(duì)集體與個(gè)人知識(shí)環(huán)境構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，并在某種程度上被抵消。AI很可能至少在某些方面加劇許多社會(huì)面臨的認(rèn)知危機(jī)，削弱我們達(dá)成科學(xué)、社會(huì)或政治共識(shí)的能力，其算法的同質(zhì)化傾向也可能會(huì)扼殺多樣性。

三、 AI革命的“漸進(jìn)式”陷阱

關(guān)于AI發(fā)展的速度，報(bào)告探討了三種情景：“起飛”（Takeoff）、“穩(wěn)定期”（Plateau）和“漸進(jìn)式涌現(xiàn)”（Gradual Emergence） 。

盡管“奇點(diǎn)臨近”的說(shuō)法甚囂塵上，但馬扎爾認(rèn)為“漸進(jìn)式涌現(xiàn)”是最可能的情景 。原因在于，雖然模型能力提升迅速，但技術(shù)的擴(kuò)散（diffusion）面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)阻礙——從昂貴的算力成本、稀缺的數(shù)據(jù)，到復(fù)雜的監(jiān)管、法律挑戰(zhàn)以及人類(lèi)組織的惰性 。

這就帶來(lái)了一個(gè)戰(zhàn)略悖論：這種漸進(jìn)性可能會(huì)讓決策者產(chǎn)生一種虛假的安全感，誤以為這只是又一次普通的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而，AI帶來(lái)的變革是指數(shù)級(jí)積累的，一旦跨過(guò)某個(gè)臨界點(diǎn)，其對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊將是毀滅性的。美國(guó)如果僅僅為了應(yīng)對(duì)“起飛”情景而囤積算力，卻忽視了為“漸進(jìn)式”變革做好社會(huì)準(zhǔn)備，最終可能在長(zhǎng)跑中輸?shù)舾?jìng)爭(zhēng) 。

四、 核心危機(jī)：人類(lèi)主體性的喪失

報(bào)告最深刻的洞見(jiàn)在于指出了一個(gè)哲學(xué)層面的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)：人類(lèi)自主能動(dòng)性（Autonomous Human Agency）的危機(jī)?，F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的活力源于其公民相信自己有能力改變命運(yùn)、探索未知。然而，AI的廣泛應(yīng)用可能從根本上侵蝕這種主體性。當(dāng)算法決定了我們要讀什么新聞、買(mǎi)什么商品，甚至選什么職業(yè)時(shí)，國(guó)民可能變成被動(dòng)的“數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)”，而非積極的創(chuàng)新者。

報(bào)告警告：“那些能夠駕馭AI革命，使其增強(qiáng)而非削弱人類(lèi)能動(dòng)性和尊嚴(yán)的社會(huì)，將會(huì)繁榮；而那些任由AI疊加在掠奪性制度之上，進(jìn)一步剝奪人們能動(dòng)性的社會(huì)，將遭受長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)?！?/p>

五、 美國(guó)的戰(zhàn)略選擇：一場(chǎng)“國(guó)家復(fù)興”運(yùn)動(dòng)

基于上述分析以及報(bào)告的核心論點(diǎn)——在AI時(shí)代，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將屬于最強(qiáng)大的社會(huì)，報(bào)告為美國(guó)提出了一份超越單純技術(shù)政策的“國(guó)家復(fù)興”戰(zhàn)略清單 ：

1.提升公共部門(mén)的AI能力：政府不僅要監(jiān)管AI，還要成為AI的高明用戶，以提升治理效能并贏回公眾信任 。

2.培養(yǎng)相關(guān)人才：通過(guò)教育改革和基礎(chǔ)設(shè)施部署等提高對(duì)新興技術(shù)的理解能力與應(yīng)用技能。

3.推動(dòng)AI應(yīng)用，以擴(kuò)大社會(huì)整體的機(jī)遇范圍：通過(guò)政府、企業(yè)、高校、慈善組織等措施，擴(kuò)大AI應(yīng)用的輻射范圍，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體的措施。

4.開(kāi)展全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)，保障自主決策權(quán)：通過(guò)教育改革和政策設(shè)計(jì)，確保AI是賦能而不是束縛人類(lèi)的決策能力。

5.為知識(shí)的新時(shí)代保駕護(hù)航：通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家基金等方式支持探索知識(shí)的新邊界。

6.利用AI和有針對(duì)性的法律來(lái)改善信息環(huán)境：通過(guò)事實(shí)核查計(jì)劃、批判性思維課程，以及識(shí)別社交媒體虛假信息的活動(dòng)等開(kāi)展對(duì)腐敗的信息環(huán)境的治理。

7.將AI與制度改革相結(jié)合，以削減公共部門(mén)的官僚作風(fēng)：借助AI，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，提高辦事效率。

8.創(chuàng)建前瞻性的AI預(yù)見(jiàn)和戰(zhàn)略功能：設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)（如AI風(fēng)險(xiǎn)情景辦公室），對(duì)可能出現(xiàn)的顛覆性社會(huì)后果進(jìn)行預(yù)判和演練。

結(jié) 語(yǔ)

《國(guó)家的新時(shí)代》這份報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新雖是必要條件，卻并非決定性因素。無(wú)論AI技術(shù)發(fā)展到了何種高度，在當(dāng)今技術(shù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，決定國(guó)家實(shí)力的根本因素仍在于各國(guó)更深層次的內(nèi)在稟賦，即整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)技術(shù)變革的吸收、適應(yīng)與實(shí)踐能力。這涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景的牽引、發(fā)展機(jī)遇的共享機(jī)制、制度體系的運(yùn)行效能、社會(huì)的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力等國(guó)家深層基因，其重要性遠(yuǎn)超出某一具體的技術(shù)參數(shù)或研發(fā)指標(biāo)。因此，人工智能的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不止于純粹的技術(shù)競(jìng)賽，而是一場(chǎng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、治理體系現(xiàn)代化與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的綜合性較量。這要求政府、市場(chǎng)與社會(huì)形成合力，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、資源整合與文化培育，系統(tǒng)性地提升社會(huì)整體對(duì)智能技術(shù)的吸納與轉(zhuǎn)化能力，從而在深層次上塑造國(guó)家的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。

田春芝，上海市科學(xué)學(xué)研究所科技與社會(huì)研究室助理研究員。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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