樓上開民宿，樓下夜難眠？這起鄰里糾紛調(diào)解案被最高人民法院“點(diǎn)名”了。近日，最高人民法院召開“深化多元解紛機(jī)制　做實(shí)定分止?fàn)帯毙侣劙l(fā)布會，發(fā)布多元解紛案例庫上線一周年入庫典型案例，“劉某與李某侵權(quán)責(zé)任糾紛調(diào)解案”入選。該案因住宅改民宿引發(fā)噪聲擾鄰，甘肅省敦煌市社會治安綜合治理中心（以下簡稱敦煌市綜治中心）聯(lián)動法院、文旅、生態(tài)環(huán)境等部門，通過“法律引導(dǎo)＋專業(yè)調(diào)解＋行政協(xié)同”推動雙方達(dá)成“停止經(jīng)營、恢復(fù)住宅”協(xié)議，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的基層實(shí)踐樣本。

住改商擾民，鄰里關(guān)系緊張

劉某與李某系上下樓鄰居。2025年5月起，李某將其位于敦煌某小區(qū)的住宅改造為經(jīng)營性民宿，并委托管理公司通過網(wǎng)絡(luò)平臺招攬游客入住。劉某居住在李某房屋正上方，因民宿游客活動頻繁、夜間噪聲不斷，且李某未對房屋采取任何隔音措施，導(dǎo)致劉某及其家人長期無法正常休息，身心健康受到嚴(yán)重影響。

因多次溝通未果，劉某遂向敦煌市綜治中心尋求幫助。

該案表面為噪聲侵權(quán)糾紛，實(shí)則折射出當(dāng)前旅游熱點(diǎn)城市普遍面臨的治理難題：一方面，民宿經(jīng)濟(jì)作為文旅融合新業(yè)態(tài)，在促進(jìn)就業(yè)、拉動消費(fèi)、提升城市活力方面發(fā)揮積極作用；另一方面，“住改商”若缺乏規(guī)范管理，極易侵害相鄰業(yè)主的居住安寧權(quán)，破壞社區(qū)和諧。如何在鼓勵創(chuàng)新與保障民生之間找到平衡點(diǎn)，成為基層治理的新課題。

綜治中心統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動解紛

敦煌市綜治中心受理后，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、焦點(diǎn)明確，且雙方為鄰里關(guān)系，具備良好調(diào)解基礎(chǔ)，遂指派入駐的人民調(diào)解委員會在敦煌市人民法院指導(dǎo)下開展調(diào)解，并邀請市文體廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境部門共同參與，形成解紛合力。

調(diào)解工作分三步扎實(shí)推進(jìn)：一是夯實(shí)“根基”，明確責(zé)任邊界。調(diào)解員在法官指導(dǎo)下，緊扣民法典關(guān)于“住改商”需經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主一致同意的規(guī)定，以及噪聲污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，同時，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展規(guī)劃中對居住安寧權(quán)的保護(hù)導(dǎo)向，向李某明確指出其行為已構(gòu)成對劉某居住安寧權(quán)的侵害，促使其認(rèn)識行為的違法性，為后續(xù)調(diào)解奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是搭好“臺子”，聯(lián)動化解糾紛。調(diào)解過程中，文旅部門依法核實(shí)李某民宿經(jīng)營資質(zhì)，綜治中心協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門提供專業(yè)噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，為認(rèn)定侵權(quán)行為的持續(xù)性、損害后果及因果關(guān)系固定關(guān)鍵證據(jù)。調(diào)解員與文旅工作人員分別與雙方溝通：一方面向李某釋明法律后果，引導(dǎo)其從經(jīng)濟(jì)成本、鄰里和睦及區(qū)域文旅形象等方面綜合權(quán)衡；另一方面充分體恤劉某長期受擾的現(xiàn)實(shí)困境，聚焦其“停止侵害、恢復(fù)寧靜”的核心訴求，引導(dǎo)其理性表達(dá)、合理協(xié)商。待雙方情緒緩和、認(rèn)知趨近后，組織“面對面”調(diào)解。

三是盤活“棋子”，實(shí)現(xiàn)權(quán)益平衡。協(xié)商過程中，調(diào)解員強(qiáng)調(diào)雙方作為長期鄰居，和睦共處與共同維護(hù)本地文旅氛圍是根本。文旅部門在履行期限方面提出建議，既回應(yīng)劉某迫切恢復(fù)生活安寧的需求，又給予李某合理緩沖期處理租約、設(shè)備等后續(xù)事宜。最終，雙方達(dá)成協(xié)議：李某自2025年9月26日起停止案涉房屋的經(jīng)營性使用，恢復(fù)其住宅性質(zhì)，雙方“別無糾葛”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解。

典型意義突出，示范價值顯著

本案的成功化解，體現(xiàn)了綜治中心統(tǒng)籌多部門聯(lián)動化解基層糾紛的綜合優(yōu)勢與創(chuàng)新價值，具有三方面典型意義。

首先，綜治中心發(fā)揮樞紐平臺作用，變“多條線”為“一股繩”。敦煌市綜治中心構(gòu)建“一站式受理、一平臺調(diào)度、多部門協(xié)同”工作模式，依托信息化系統(tǒng)對糾紛智能研判、標(biāo)簽分類，自動匹配適宜調(diào)解組織；對涉及多部門的復(fù)雜糾紛，同步生成協(xié)同任務(wù)清單，精準(zhǔn)調(diào)度法院、文旅、街道等單位參與。同時，依托最高人民法院牽頭建立的“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級資源共享，顯著提升解紛效率與整體合力。

其次，凝聚糾紛化解合力，變“單一管”為“多元治”。前端由熟悉民法典物權(quán)編和社區(qū)情況的調(diào)解員先行調(diào)處，靈活運(yùn)用“面對面”與“背對背”相結(jié)合策略；中端嵌入法院專業(yè)指導(dǎo)，確保法律適用準(zhǔn)確、程序正當(dāng)；后端由文旅部門核查經(jīng)營資質(zhì)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門提供噪聲監(jiān)測技術(shù)支持。通過“法院指導(dǎo)＋行政監(jiān)管＋專業(yè)調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制，既增強(qiáng)調(diào)解權(quán)威性與公信力，也體現(xiàn)法治思維與綜合治理的深度融合。

最后，聚焦群眾急難愁盼，變“粗放型”為“精細(xì)化”。面對“住改商”引發(fā)的鄰里沖突，調(diào)解員并未簡單提出“一關(guān)了之”的方案，而是精準(zhǔn)識別糾紛背后交織的多元利益訴求，在保障居民基本生活安寧的同時，兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。糾紛化解后，綜治中心還統(tǒng)籌法院、文旅部門開展專項普法行動，將個案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為通俗易懂的普法案例廣泛推送，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)權(quán)益救濟(jì)、鄰里修復(fù)與營商環(huán)境優(yōu)化的多重目標(biāo)。

據(jù)悉，多元解紛案例庫自2025年1月上線以來已滿一周年，共收錄通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴訟方式成功化解的典型案例1266件。此次發(fā)布的九件案例，正是其中的優(yōu)秀代表。最高人民法院表示，將持續(xù)深耕案例庫建設(shè)，提供調(diào)解“優(yōu)選項”，豐富解紛“工具箱”，讓優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品更多更好地惠及人民群眾。

來源 | 中國環(huán)境APP 記者：張聰

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