最高人民法院在2021年11月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確要求各級(jí)法院對(duì)四類特殊案件加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。

這一機(jī)制在司法系統(tǒng)內(nèi)部已實(shí)施三年多，那么哪些案件會(huì)被列為“四類案件”？又將面臨怎樣的特殊監(jiān)管？

01 四類案件的識(shí)別范圍

“四類案件”監(jiān)管機(jī)制是司法責(zé)任制改革的重要組成部分。最高人民法院明確界定了四類需要重點(diǎn)監(jiān)督的案件類型。

第一類案件是重大、疑難、復(fù)雜、敏感的案件。這類案件通常涉及國家利益、社會(huì)公共利益，或在事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面存在較大爭議。

新類型案件也具有首案效應(yīng)，或具有普遍法律適用指導(dǎo)意義。涉及國家安全、外交、民族、宗教等敏感案件也歸屬此類。

第二類案件是涉及群體性糾紛或可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。當(dāng)當(dāng)事人或被害人人數(shù)眾多，可能引發(fā)群體性事件時(shí)，這類案件就會(huì)被標(biāo)記。

可能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注、存在激化社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的案件，以及具有示范效應(yīng)、可能引發(fā)后續(xù)批量訴訟的案件，都會(huì)受到特別關(guān)注。

第三類案件是與本院或上級(jí)法院類案裁判可能發(fā)生沖突的案件。司法系統(tǒng)特別關(guān)注同案同判問題，確保法律適用的統(tǒng)一性。

當(dāng)擬作出的裁判與本院或上級(jí)法院近三年類案生效裁判可能發(fā)生沖突，或本院正在審理的類案裁判結(jié)果可能發(fā)生沖突時(shí)，都需要統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

第四類案件是有關(guān)人員反映法官有違法審判行為的案件。當(dāng)事人、訴訟代理人等實(shí)名反映法官違法審判并提供具體線索的，案件會(huì)被納入監(jiān)管。

案件久拖不決、有關(guān)部門通過審務(wù)督察或案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)法官可能存在違法審判行為，也都屬于此類監(jiān)管范圍。

02 監(jiān)管措施與程序保障

立案階段，法院一旦識(shí)別出“四類案件”，會(huì)在辦案平臺(tái)同步標(biāo)注，并提示相關(guān)院庭長。標(biāo)記意味著案件將進(jìn)入特殊監(jiān)管流程，承辦法官需要及時(shí)向院庭長報(bào)告案件進(jìn)展情況。

審理“四類案件”時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一般由院庭長擔(dān)任審判長。合議庭的組成人員和人數(shù)會(huì)根據(jù)案件所涉情形、復(fù)雜程度等因素綜合確定。

案件進(jìn)入審理階段后被識(shí)別標(biāo)注為“四類案件”的，院庭長可以根據(jù)案情進(jìn)展調(diào)整審判安排。這些調(diào)整包括：由獨(dú)任審理轉(zhuǎn)為合議庭審理、調(diào)整承辦法官、調(diào)整合議庭組成人員或人數(shù)，或由院庭長自己擔(dān)任審判長。

院庭長對(duì)“四類案件”的監(jiān)督管理，必須在辦案平臺(tái)全程留痕。他們可以要求合議庭報(bào)告案件進(jìn)展、提供類案裁判文書、審閱案件庭審提綱等，但非經(jīng)法定程序，不得直接改變合議庭意見。

03 監(jiān)督與責(zé)任并存

最高人民法院副院長李少平曾指出，司法責(zé)任制改革后，院庭長審判監(jiān)督管理需要轉(zhuǎn)型，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變。

案件是否屬于“四類案件”存在爭議時(shí)，可以層報(bào)院庭長決定。案件不再需要監(jiān)督管理時(shí)，將撤銷標(biāo)注并在辦案平臺(tái)注明原因。這種靈活性確保監(jiān)管既全面又有針對(duì)性。

承辦審判組織如果發(fā)現(xiàn)案件屬于“四類案件”但故意隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，將依法承擔(dān)違法審判責(zé)任。

院庭長如果對(duì)“四類案件”怠于或不當(dāng)行使監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，也將依照干部管理有關(guān)規(guī)定和程序承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

04 技術(shù)賦能監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)法院正在利用智慧法院建設(shè)成果，完善統(tǒng)一的“四類案件”識(shí)別監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別、精準(zhǔn)標(biāo)注、實(shí)時(shí)提醒，逐步實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)督管理。

在立案、調(diào)解、庭審、評(píng)議、宣判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)出現(xiàn)“四類案件”對(duì)應(yīng)情形時(shí)，系統(tǒng)可以同步標(biāo)注、推送，提醒審判組織及時(shí)報(bào)告。

對(duì)承辦法官應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徟形瘑T會(huì)討論而未提交的案件，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警并提示院庭長。

技術(shù)賦能讓“四類案件”監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別、標(biāo)注和提醒，在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“四類案件”對(duì)應(yīng)情形時(shí)同步推送提示。

參考資料：

最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2021〕30號(hào)）
《正確處理放權(quán)與監(jiān)督 堅(jiān)定不移全面落實(shí)司法責(zé)任制》，最高人民法院，2018年