進(jìn)入2026年，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一幅冰火交織的圖景。

年初，蔚來(lái)汽車(chē)第100萬(wàn)輛量產(chǎn)車(chē)在合肥新橋智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園二期工廠緩緩駛下產(chǎn)線。創(chuàng)始人李斌在聚光燈下，一句“感謝安徽，感謝合肥”，道盡了一個(gè)品牌與一座城市長(zhǎng)達(dá)六年的共同成長(zhǎng)。

僅僅一周之后，另一則消息將市場(chǎng)的殘酷一面無(wú)情揭開(kāi)。觀致汽車(chē)實(shí)控人姚振華發(fā)布實(shí)名舉報(bào)視頻，稱公司資產(chǎn)面臨被低價(jià)拍賣(mài)的困境。

兩者強(qiáng)烈的對(duì)比，反映出地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與所需的決策能力。

在各地推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，合肥因投資蔚來(lái)汽車(chē)，協(xié)助企業(yè)度過(guò)經(jīng)營(yíng)困難期，使安徽在2025年實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)量、新能源汽車(chē)產(chǎn)量、汽車(chē)出口量三項(xiàng)全國(guó)第一。

如今，隨著具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的發(fā)展，地方政府再次面臨產(chǎn)業(yè)布局的選擇。需要思考的是，此類(lèi)成功是偶發(fā)性結(jié)果，還是可總結(jié)、可借鑒的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)培育模式。

誰(shuí)都曾站在命運(yùn)的十字路口

蔚來(lái)與合肥的合作，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)基于共同需要的雙向選擇。

蔚來(lái)汽車(chē)曾深陷自誕生以來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。2019年，蔚來(lái)凈虧損高達(dá)114億元，股價(jià)一度跌至1.19美元，逼近退市紅線。“2019年最慘的人”李斌，四處奔走尋求“續(xù)命錢(qián)”。

圖片來(lái)源：蔚來(lái)汽車(chē)

與此同時(shí)，合肥也正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。這座城市雖在家電制造、新型顯示、集成電路等領(lǐng)域已有布局，但在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中仍缺乏具有帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)。由于傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，合肥在當(dāng)時(shí)的造車(chē)新勢(shì)力城市競(jìng)爭(zhēng)中，并未成為最受關(guān)注的對(duì)象。

盡管外界常將合肥的產(chǎn)業(yè)投資策略形容為“賭博”，但當(dāng)?shù)貨Q策者對(duì)此并不認(rèn)同。

“不能叫賭，是科學(xué)的研判?！焙戏适薪ㄔO(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)李宏卓，在后來(lái)多次復(fù)盤(pán)時(shí)，都堅(jiān)決否定了外界“賭城”的標(biāo)簽。

這場(chǎng)后來(lái)被載入中國(guó)商業(yè)史冊(cè)的合作，其決策速度非常之快：從2020年2月25日蔚來(lái)與合肥簽署框架協(xié)議，到4月29日最終協(xié)議簽署并宣布70億元戰(zhàn)略投資到位，僅僅用了65天。

在“閃婚”的背后，是一場(chǎng)高度精密、冷靜乃至冷酷的“精算”。據(jù)悉，在短短兩個(gè)月內(nèi)，合肥方面組建了由國(guó)資平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家及法律財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的龐大盡調(diào)小組。他們的調(diào)研不僅覆蓋了蔚來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)表、技術(shù)專(zhuān)利、供應(yīng)鏈體系，更深入到其用戶社區(qū)運(yùn)營(yíng)效率、換電模式的全生命周期成本模型，乃至對(duì)李斌本人及其核心團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多輪背景與能力評(píng)估。

盡調(diào)的結(jié)論并非一片樂(lè)觀。報(bào)告清晰地指出了蔚來(lái)面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)：持續(xù)虧損、競(jìng)爭(zhēng)加劇、商業(yè)模式有待驗(yàn)證。

然而，報(bào)告也同時(shí)指出了蔚來(lái)獨(dú)有的“資產(chǎn)”：中國(guó)高端電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)初步建立的品牌認(rèn)知、極致用戶體驗(yàn)塑造的用戶忠誠(chéng)度、行業(yè)領(lǐng)先的換電技術(shù)專(zhuān)利布局。

合肥的決策邏輯，建立在一種“風(fēng)險(xiǎn)投資”思維之上：他們投資的不是一家當(dāng)前盈利的企業(yè)，而是一個(gè)在未來(lái)智能電動(dòng)車(chē)賽道中可能占據(jù)重要生態(tài)位的“平臺(tái)型種子”。

70億元的資金，既是“救命錢(qián)”，更是“錨定錢(qián)”，旨在將蔚來(lái)未來(lái)的核心命運(yùn)，與合肥這座城市的發(fā)展牢牢綁定。

從“輸血”到“造血”

之所以說(shuō)合肥是“頂級(jí)操盤(pán)手”，體現(xiàn)在后續(xù)一系列環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的“組合拳”中，展現(xiàn)出一種“階梯式綁定”的產(chǎn)業(yè)培育藝術(shù)。

投資協(xié)議的核心條款，是“蔚來(lái)中國(guó)”總部的設(shè)立與落戶。這絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的注冊(cè)地址變更。它意味著蔚來(lái)的核心戰(zhàn)略決策、研發(fā)體系、資金結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等中樞職能，將全面融入合肥。這確保了合肥不僅是蔚來(lái)的“股東”，更是其“主場(chǎng)”。

此后，合肥市與蔚來(lái)共同規(guī)劃建設(shè)了新橋智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園。蔚來(lái)第二先進(jìn)制造基地（F2）率先入駐，成為其產(chǎn)能攀升的基石。隨后，為應(yīng)對(duì)激增的市場(chǎng)需求，投資更為龐大的新橋二期工廠（F3）火速啟動(dòng)。

圖片來(lái)源：蔚來(lái)汽車(chē)

如今，這里已成為蔚來(lái)全球制造體系的核心，第100萬(wàn)輛下線的榮耀，正是這座“制造堡壘”實(shí)力的最佳證明。

不過(guò)，生態(tài)繁育，打造產(chǎn)業(yè)集群“熱帶雨林”，才是合肥“操盤(pán)”的終極目標(biāo)。以蔚來(lái)整車(chē)工廠為“磁石”，合肥市政府啟動(dòng)了精準(zhǔn)的“鏈?zhǔn)秸猩獭?，針?duì)電池、電機(jī)、電控、座椅、玻璃、芯片、智能駕駛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，制定個(gè)性化的招商方案。

如今，國(guó)軒高科、科大訊飛……一大批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)紛紛在合肥或周邊落地、擴(kuò)產(chǎn)。合肥無(wú)意打造一個(gè)封閉的“蔚來(lái)系”，而是致力于構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的、充滿競(jìng)爭(zhēng)與活力的新能源汽車(chē)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)雨林”。

此外，合肥依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等本地高?？蒲匈Y源，與蔚來(lái)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在固態(tài)電池、自動(dòng)駕駛算法、芯片設(shè)計(jì)等前沿領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)，形成了“產(chǎn)學(xué)研用”的正向循環(huán)。

在100萬(wàn)輛的下線儀式上，為支持中國(guó)前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，蔚來(lái)公司將第100萬(wàn)臺(tái)量產(chǎn)車(chē)——一臺(tái)星辰綠蔚來(lái)全新ES8捐贈(zèng)給安徽墨子量子科技基金會(huì)，用于為量子科技領(lǐng)域優(yōu)秀專(zhuān)家們的出行提供保障。

此外，蔚來(lái)公司還與奇瑞汽車(chē)、江淮汽車(chē)共同簽署《關(guān)于共建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的框架協(xié)議》，與龍迅半導(dǎo)體完成車(chē)芯協(xié)同產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目簽約，進(jìn)一步推動(dòng)安徽和合肥開(kāi)放協(xié)同、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

衡量一次“操盤(pán)”是否成功，最終要看實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)出。合肥對(duì)蔚來(lái)的投資，所帶來(lái)的回報(bào)是全方位且超出預(yù)期的。最直觀的體現(xiàn)，便是安徽全省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面貌的徹底重塑。

數(shù)據(jù)是最有力的證明：2021年，安徽省汽車(chē)產(chǎn)量為150.3萬(wàn)輛，其中新能源汽車(chē)25.2萬(wàn)輛。到2024年，這兩個(gè)數(shù)字分別飆升至357萬(wàn)輛和168.4萬(wàn)輛。

據(jù)安徽省發(fā)展改革委最新消息，2025年，安徽一舉奪得汽車(chē)產(chǎn)量、新能源汽車(chē)產(chǎn)量、汽車(chē)出口量三項(xiàng)全國(guó)第一，汽車(chē)成為該省首個(gè)出口額超千億元的產(chǎn)業(yè)。

一項(xiàng)投資重塑一省產(chǎn)業(yè)版圖

“世界汽車(chē)看中國(guó)，中國(guó)汽車(chē)看安徽?！崩畋笤诠_(kāi)場(chǎng)合的這句斷言，雖有自豪之情，卻也并非虛言。它反映了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)地理格局的重大變遷。

一位合肥本地的新能源車(chē)主在接受采訪時(shí)感慨：“現(xiàn)在路上安徽牌照的電動(dòng)車(chē)越來(lái)越多，感覺(jué)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)氣質(zhì)都變了。以前說(shuō)到合肥想到的是家電，現(xiàn)在提到合肥，大家會(huì)立刻聯(lián)想到高科技和智能汽車(chē)?！?/p>

目前，安徽省已建成百萬(wàn)個(gè)充電樁，在城區(qū)形成了2公里充電服務(wù)圈，并在高速公路服務(wù)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了充電設(shè)施全覆蓋，致力于消除用戶里程焦慮，加速邁（參數(shù)丨圖片）向新能源汽車(chē)出行最友好省份。

據(jù)悉，下一步，安徽將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)研發(fā)、整車(chē)、零部件、后市場(chǎng)一體化協(xié)同發(fā)展；深化人工智能（AI）對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能，加速數(shù)智化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)品出?！毕颉捌放瞥龊！迸c“生態(tài)出?！鄙?jí)，讓“皖車(chē)智造”服務(wù)全球更多用戶。

圖片來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)

合肥安徽的成功，引發(fā)外界長(zhǎng)久的回響與思考。一個(gè)核心問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)：“合肥模式”是否可以復(fù)制？

剖析“合肥模式”成功的核心要素，其中包括：專(zhuān)業(yè)主義的決策機(jī)制、長(zhǎng)期主義的戰(zhàn)略耐心、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)思維。

然而，復(fù)制“合肥模式”面臨巨大挑戰(zhàn)：一是“操盤(pán)手”稀缺：具備合肥這樣專(zhuān)業(yè)研判能力、風(fēng)險(xiǎn)承受魄力和跨周期執(zhí)行力的地方政府團(tuán)隊(duì)，本身鳳毛麟角。許多地方的投資，仍受制于信息不對(duì)稱、專(zhuān)業(yè)能力不足和急功近利的心態(tài)，容易淪為“接盤(pán)俠”。二是時(shí)代窗口收窄：新能源汽車(chē)市場(chǎng)已從藍(lán)海變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)慘烈的紅海，新進(jìn)入者面臨的門(mén)檻極高，類(lèi)似蔚來(lái)2020年那樣的“雪中送炭”機(jī)遇已十分罕見(jiàn)。三是企業(yè)稟賦差異：并非所有企業(yè)都具備蔚來(lái)這樣的品牌塑造能力、技術(shù)儲(chǔ)備和用戶思維。投資對(duì)象的選擇，本身就是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

車(chē)夫咨詢合伙人曹廣平在接受采訪時(shí)指出：“地方政府支持新能源汽車(chē)，是一把雙刃劍。獲得的是就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)鏈，但面臨財(cái)政、貸款和盈利壓力?！彼M(jìn)一步指出，成功的核心在于支持企業(yè)走對(duì)技術(shù)路線，形成產(chǎn)業(yè)的盈利性循環(huán)，并不斷通過(guò)創(chuàng)新打開(kāi)外部市場(chǎng)。否則，一旦技術(shù)路線判斷失誤、市場(chǎng)變化或資金斷裂，前期所有投入都可能化為沉重的負(fù)擔(dān)。

觀致、博郡、拜騰等項(xiàng)目的折戟，以及部分地方為引入項(xiàng)目而背負(fù)的沉重債務(wù)，都是另一面的真實(shí)寫(xiě)照。它們警示后來(lái)者：產(chǎn)業(yè)投資的烈火烹油之下，是冰冷的風(fēng)險(xiǎn)管理與專(zhuān)業(yè)能力的硬核考驗(yàn)。

如何成為下一個(gè)“頂級(jí)操盤(pán)手”

回到最初的問(wèn)題，誰(shuí)是下一個(gè)“頂級(jí)操盤(pán)手”？答案或許并非某一個(gè)具體城市，而是一套正在被廣泛學(xué)習(xí)和因地制宜應(yīng)用的“產(chǎn)業(yè)治理操作系統(tǒng)”。

目前，深圳依托比亞迪這一全球巨頭，已自然演化出規(guī)模龐大、技術(shù)自洽的新能源汽車(chē)生態(tài)，其政府角色更側(cè)重于頂層規(guī)劃與市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化。上海引入特斯拉，則以“開(kāi)放壓倒性優(yōu)勢(shì)”的策略，重塑了中國(guó)新能源汽車(chē)的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)與制造效率，帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。西安等地則聚焦于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)（如動(dòng)力電池），進(jìn)行深耕，力圖成為全國(guó)乃至全球供應(yīng)鏈中不可替代的一環(huán)。

它們路徑各異，但內(nèi)核與“合肥模式”相通：專(zhuān)業(yè)研判取代盲目跟風(fēng)，生態(tài)思維超越單點(diǎn)招商，長(zhǎng)期主義克制短期沖動(dòng)。

能否成為“下一個(gè)”，不取決于能否復(fù)制合肥的故事，而在于能否掌握這種在不確定性中識(shí)別關(guān)鍵賽道、并以“合伙人”姿態(tài)培育產(chǎn)業(yè)的核心能力。

當(dāng)前，面向人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等新賽道的競(jìng)賽已然打響。產(chǎn)業(yè)的浪潮從未停歇，從智能汽車(chē)到低空飛行器，從工業(yè)機(jī)器人到具備感知交互能力的具身智能體，新的“風(fēng)口”正在形成。杭州、深圳等地正著力打造包括低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等在內(nèi)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，試圖在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)先機(jī)。

圖片來(lái)源：小鵬匯天

“合肥模式”留下的啟示，或許是這份超越“風(fēng)投”標(biāo)簽的、關(guān)于地方政府如何成為“戰(zhàn)略合伙人”的深刻啟示。

面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等更具技術(shù)顛覆性和生態(tài)復(fù)雜性的新領(lǐng)域，政府的角色需要進(jìn)一步演進(jìn)：從“產(chǎn)業(yè)組織者”升級(jí)為“未來(lái)場(chǎng)景共創(chuàng)者”和“跨界生態(tài)協(xié)調(diào)者”。

合肥的故事，超越了“最牛風(fēng)投城市”的網(wǎng)紅敘事，揭示出一種在新的時(shí)代背景下，地方政府參與和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新范式。

這種范式的核心，是地方政府角色從單純的“管理者”和“招商者”，向“戰(zhàn)略投資者”、“產(chǎn)業(yè)組織者”和“創(chuàng)新生態(tài)共建者”的深刻轉(zhuǎn)變。它要求政府具備企業(yè)家精神，懂得資本語(yǔ)言，尊重市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)又能發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。

當(dāng)下，人工智能與具身智能的浪潮方興未艾，低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)，各地政府摩拳擦掌，希望抓住下一個(gè)產(chǎn)業(yè)躍遷的機(jī)遇。

曹廣平對(duì)此的建議頗具啟發(fā)性：“政府一是創(chuàng)造好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二是支持企業(yè)提高真技術(shù)水平，三是加速技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，幫助形成‘產(chǎn)業(yè)循環(huán)’?！?/p>

這或許是“合肥模式”留給后來(lái)者最寶貴的遺產(chǎn)：政府的核心職能，在于構(gòu)建一片肥沃的土壤、一套公正的規(guī)則和一個(gè)開(kāi)放的舞臺(tái)，讓最具創(chuàng)新活力的企業(yè)破土而出，讓市場(chǎng)力量在資源配置中發(fā)揮決定性作用，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與企業(yè)成長(zhǎng)的“雙向奔赴”。