巴拿馬運河連接太平洋和大西洋，每年處理全球約5%的海運貿(mào)易量。兩端港口巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港負(fù)責(zé)大量集裝箱裝卸和物流轉(zhuǎn)運，直接影響全球供應(yīng)鏈效率。中國作為主要貿(mào)易大國，對這些港口的穩(wěn)定運營一直很重視。

長江和記實業(yè)旗下巴拿馬港口公司從1997年開始獲得特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)這兩個港口的開發(fā)建設(shè)和管理。合同條款包括稅收優(yōu)惠和一定專屬權(quán)利，允許公司長期投入基礎(chǔ)設(shè)施改善。

2021年根據(jù)自動續(xù)約條款，合同延長25年到2047年。當(dāng)時巴拿馬政府批準(zhǔn)了延期，沒有公開招標(biāo)。之后幾年港口吞吐量穩(wěn)步增長，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來穩(wěn)定收入。

2025年巴拿馬審計部門啟動審查，發(fā)現(xiàn)合同收入分享比例低，稅收減免多，累計國家損失超過12億美元。審查報告指出合同條款過度偏向企業(yè)，影響公共利益。

2026年1月29日巴拿馬最高法院作出裁決，宣告1997年批準(zhǔn)合同的法律及其修訂違憲。法院認(rèn)為合同賦予專屬經(jīng)營權(quán)和稅務(wù)豁免，構(gòu)成事實壟斷，不符合憲法對公共利益的保護要求。

裁決公布后，巴拿馬政府迅速啟動過渡，由丹麥馬士基集團旗下APM碼頭公司臨時負(fù)責(zé)港口日常運營。目的是保證物流不中斷，維持運河周邊基本活動。

巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾公開表示尊重最高法院裁決，強調(diào)司法體系獨立性。政府計劃后期重新招標(biāo)港口經(jīng)營權(quán)，不會再授予單一運營商獨家權(quán)利。

長江和記子公司強烈反對這一裁決，認(rèn)為不符合批準(zhǔn)合同的法律框架。2月3日公司依據(jù)特許合同和國際商會規(guī)則，對巴拿馬共和國正式啟動仲裁程序，要求賠償損失。

中國國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)布聲明，批評裁決忽視事實，損害香港企業(yè)合法權(quán)益。如果巴拿馬堅持錯誤做法，將在政治經(jīng)濟領(lǐng)域承擔(dān)后果。中國外交部也多次重申維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的立場。

美國國務(wù)卿等官員歡迎巴拿馬法院裁決，視其為法治體現(xiàn)。部分西方國家表達類似看法，認(rèn)為這有助于公平競爭和區(qū)域安全。

中國方面啟動首輪反制。國有企業(yè)收到指示，暫停與巴拿馬境內(nèi)新項目談判。這直接影響基建、能源和物流領(lǐng)域的潛在合作計劃，規(guī)?？赡苓_到數(shù)十億美元。

海關(guān)部門加強來自巴拿馬香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品的進口查驗程序。檢查力度加大導(dǎo)致清關(guān)時間延長，對巴拿馬出口企業(yè)造成實際壓力。

部分航運公司獲得建議，在成本可控前提下考慮將貨物分流到其他區(qū)域港口。這樣的調(diào)整針對巴拿馬依賴的貿(mào)易物流環(huán)節(jié)，減少對運河港口的依賴。

巴拿馬經(jīng)濟高度依靠運河通行費和港口服務(wù)。中國企業(yè)此前在當(dāng)?shù)赜卸鄠€基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。目前這些安排推進受阻，政府感受到投資流動減少的直接影響。

長和集團仲裁程序已經(jīng)啟動，預(yù)計需要數(shù)年時間解決。國際商會仲裁注重合同履行和賠償計算，巴拿馬需要準(zhǔn)備應(yīng)對法律辯護。主權(quán)國家行使司法權(quán)的同時，也需要考慮長期商業(yè)信譽對吸引外資的影響。

巴拿馬出口農(nóng)產(chǎn)品對中國市場依賴較大。加強查驗和貨物分流可能導(dǎo)致出口量下降，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)十億規(guī)模的新項目談判暫停，直接打擊巴拿馬基建發(fā)展預(yù)期?，F(xiàn)有項目如運河第四橋等也面臨不確定性，合作意愿明顯降低。

中國外交部強調(diào)立場明確，底線是保障合法合約權(quán)益。雙方溝通渠道仍然開放，但核心分歧短期內(nèi)難以彌合。

巴拿馬此舉在地緣政治背景下做出選擇，短期獲得某些支持，但長期經(jīng)濟代價逐步顯現(xiàn)。國際商業(yè)規(guī)則的尊重程度，往往決定一國在全球供應(yīng)鏈中的位置。