為促進左云縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，保障建設(shè)用地供給，保護被征收人的合法權(quán)益，規(guī)范左云縣土地征收成片開發(fā)行為，依法推進農(nóng)村集體所有土地征收工作，切實維護被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民利益，左云縣人民政府編制了《左云縣2022年土地征收成片開發(fā)方案調(diào)整方案》（以下簡稱《調(diào)整方案》）?，F(xiàn)將方案主要內(nèi)容公示如下：

一、成片開發(fā)片區(qū)基本情況

本《調(diào)整方案》共涉及中心城區(qū)片區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個片區(qū)，片區(qū)總面積144．8446公頃，擬征收土地面積144．8446公頃。涉及云興鎮(zhèn)、三屯鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），黃家梁村、北六里村等12個行政村，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚。

二、成片開發(fā)的必要性

本《調(diào)整方案》是落實“十五五”規(guī)劃開局與規(guī)劃實施動態(tài)優(yōu)化的需要?！笆逦濉笔亲笤瓶h搶抓資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！笆逦濉币?guī)劃（討論版）明確了現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重大項目與重點任務(wù)，原有成片開發(fā)方案已難以精準匹配新規(guī)劃下產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域的用地需求。同時，規(guī)劃實施過程中面臨的要素供給變化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機遇、生態(tài)保護新要求等動態(tài)情況，需要通過成片開發(fā)方案的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)土地利用與規(guī)劃目標的精準銜接，確保重大項目建設(shè)用地合理供給、空間布局科學(xué)優(yōu)化，為“十五五”規(guī)劃開好局、起好步提供堅實的土地保障，推動規(guī)劃實施效能持續(xù)提升。

三、規(guī)劃土地用途

該片區(qū)整體以基礎(chǔ)設(shè)施完善建設(shè)為核心定位，同步配套各類產(chǎn)業(yè)及居住用地，構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。其中道路與交通設(shè)施用地71．461公頃、工業(yè)用地71．6532公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地0．3213公頃、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0．6955公頃、城鎮(zhèn)居住用地0．7136公頃。

四、實施計劃

本方案針對的成片開發(fā)區(qū)域開發(fā)期限為2023年、2024年和2026年。共涉及項目地塊18個，征收面積144．8446公頃，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)計劃、被征地單位意愿、征地資金情況、土地審批信息情況等因素，綜合分析論證后制定擬征地時序為3年，2023年12個項目，總面積72．7036公頃；2024年3個項目，總面積51．1089公頃；2026年3個項目，總面積21．0321公頃。

五、公益性用地情況

本次《調(diào)整方案》成片開發(fā)范圍總面積144．8446公頃，公益性用地面積為71．461公頃，公益性用地皆為道路與交通設(shè)施用地，占成片開發(fā)總面積的49．34％。根據(jù)《山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則》第十一條文件要求：“依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地比例一般不低于40％，已有及新增的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地均可計入40％以內(nèi)”。本次《調(diào)整方案》公益性用地情況滿足上述文件要求。

六、效益評估

（一）土地利用效益評估

本年度成片開發(fā)方案通過合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地利用空間格局，因地制宜配置用地，提高現(xiàn)有土地使用效益，實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。成片開發(fā)對節(jié)約集約利用土地有著積極意義，涉及經(jīng)營性項目建成后，各個單個開發(fā)片區(qū)將轉(zhuǎn)換為人口、物質(zhì)生產(chǎn)、商品消費、信息交換等功能的集中地，這種集聚效益將促進各個片區(qū)的不斷發(fā)展。同時，可以在空間上連續(xù)、大面積、系統(tǒng)性地供給城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的各類服務(wù)功能，充分發(fā)揮片區(qū)的集聚效益。

（二）經(jīng)濟效益評估

1、土地開發(fā)成本測算

本方案成片開發(fā)通過土地征用、劃撥和市場手段將土地資源配置到各個土地使用者手中，為城市建設(shè)提供了經(jīng)濟發(fā)展保障，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的后盾?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，規(guī)模效應(yīng)進一步凸顯。

土地開發(fā)成本主要包括耕地占補平衡費、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費等費用。預(yù)計約7103．1992萬元。

2．土地出讓收益測算

土地出讓收益方面，本次《調(diào)整方案》，經(jīng)測算，預(yù)計可實現(xiàn)土地出讓收益約1．0323億元，該收益可足額覆蓋項目征地補償相關(guān)費用，保障開發(fā)資金平衡。通過本次成片開發(fā)的實施，將提升左云縣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和功能布局，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力。

（三）社會效益

成片開發(fā)的實施有利于完善公共服務(wù)配套設(shè)施。本成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)用地性質(zhì)是綜合多樣的，既有公益性用地，也有經(jīng)營性用地，整體基礎(chǔ)設(shè)施由政府統(tǒng)一供給，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下實施建設(shè)。成片開發(fā)的實施在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也將帶動周邊發(fā)展和外部第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將創(chuàng)造新的就業(yè)機會。成片開發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負擔(dān)；有利于消除社會不穩(wěn)定因素，對穩(wěn)定政治、社會大局，加強社會綜合管理等有著重要意義。同時促進片區(qū)周邊企業(yè)的生產(chǎn)消費和納稅可促進地方經(jīng)濟發(fā)展，可增加政府財政收入。本次成片開發(fā)的實施，可促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，符合左云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”目標。同時通過本方案成片開發(fā)的實施，商貿(mào)發(fā)展、城市管理公益性崗位等需要大量的人力資源，必然為當(dāng)?shù)丶爸苓叡徽鞯剞r(nóng)民、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)機會和工作崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，間接增加當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，帶動?dāng)?shù)叵M水平的上漲，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟市場，提高人民的生活質(zhì)量。

（四）生態(tài)效益

本方案成片開發(fā)范圍內(nèi)分布農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，通過功能優(yōu)化、技術(shù)升級與科學(xué)運營，構(gòu)建全方位生態(tài)治理體系，在污染防控、資源節(jié)約與環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用，助力形成人與自然、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的良好格局。在生態(tài)環(huán)境管理方面，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地建立專業(yè)化環(huán)境運維機制，通過精準調(diào)控資源消耗、推廣綠色治理技術(shù)等手段強化生態(tài)保護。例如，在區(qū)域養(yǎng)護中根據(jù)實際需求精準配置水資源，避免浪費；采用生物防治等綠色技術(shù)替代化學(xué)藥劑，減少對土壤及地下水的污染，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

七、規(guī)劃符合性情況

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

本方案符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標、任務(wù)，有利于優(yōu)化城市空間格局，全面提升各功能板塊承載能力，有利于推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、國土空間規(guī)劃

本方案片區(qū)不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、城市四線，符合國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”的管控要求。本方案中，2023年與2024年已實施的15個項目均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。2026年擬實施的3個項目均已編制實施性詳細規(guī)劃，分別為：左云縣03－DL－01地塊實施性詳細規(guī)劃（左云縣尚德路道路建設(shè)工程）、左云縣14－ST－HBL－DL－01地塊實施性詳細規(guī)劃（左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（南緯二路支線、經(jīng)三路、南緯一路））、左云縣04－YX－NM－01地塊（加油站）。

3、耕地占補平衡情況

《調(diào)整方案》擬征收地塊涉及占用耕地48．6702公頃，其中已批項目中占用耕地39．9170公頃，本次新增項目占用耕地面積8．7532公頃。待批耕地皆為旱地，均為14等地，糧食產(chǎn)能26259．6斤，為嚴格落實耕地占補平衡制度，確保項目用地合法合規(guī)，擬通過山西省自然資源網(wǎng)上交易平臺統(tǒng)籌購置對應(yīng)耕地占補平衡指標，保障項目順利推進。

4、已批準土地征收成片開發(fā)方案實施情況

截至2026年1月，大同市人民政府共批復(fù)左云縣1個土地征收成片開發(fā)方案，為《左云縣2022年土地征收成片開發(fā)方案》，左云縣不存在連續(xù)兩個年度土地征收成片開發(fā)方案擬征收土地未實施完成的情況，具體情況如下：

2022年5月22日，大同市人民政府批復(fù)《左云縣2022年土地征收成片開發(fā)方案》，批復(fù)地塊總面積184．5177公頃，擬征收地塊面積163．4651公頃。實施比例75．24％，剩余39．6526公頃。

5、批而未供與閑置土地情況

2025年左云縣批而未供土地處置目標為715．92畝，目前已順利完成811．95畝處置，完成比例為113％。

2025年度，左云縣無閑置土地處置任務(wù)。

綜上所述，《左云縣2022年土地征收成片開發(fā)方案調(diào)整方案》中不涉及禁止情形，成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地占比高于40％，擬建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，符合《土地征收成片開發(fā)標準》（自然資規(guī)〔2023〕7號）、《山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則》（晉自然資發(fā)〔2024〕18號）的要求。

八、意見反饋

自本公示發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)，對該方案的意見或建議請在公示期內(nèi)以書面等法定形式向左云縣規(guī)劃和自然資源局反饋。

特此公示

公示時間：2026年2月3日－2026年2月9日

意見反饋：左云縣規(guī)劃和自然資源局

聯(lián)系電話：0352－3823830

來源：左云縣政府網(wǎng)

版權(quán)聲明：我們尊重“真實原創(chuàng)”，轉(zhuǎn)載旨在傳播有益信息，如涉及版權(quán)問題，聯(lián)系我們立即處理。

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