新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)權(quán)益保障體系構(gòu)成全新挑戰(zhàn)。山東省青島市即墨區(qū)作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，近年來開展了一系列具有地方特色的創(chuàng)新實(shí)踐，逐步構(gòu)建起多主體協(xié)同的權(quán)益保障框架，為同類地區(qū)提供了實(shí)踐參考。

一、構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，形成監(jiān)管合力

即墨區(qū)的創(chuàng)新首先體現(xiàn)在治理機(jī)制的整合。區(qū)政府建立了由人社局牽頭，總工會(huì)、交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確在入會(huì)、培訓(xùn)、糾紛調(diào)解等方面的職責(zé)與流程。例如，在網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程中，交通監(jiān)管與勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)信息互通與行動(dòng)配合，形成了“一體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的格局，為系統(tǒng)解決問題奠定了組織基礎(chǔ)。

二、拓展社會(huì)保障渠道，開展試點(diǎn)突破

針對(duì)工傷保險(xiǎn)缺失的突出問題，即墨區(qū)積極落實(shí)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，細(xì)化操作流程，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為外賣騎手、快遞員等高風(fēng)險(xiǎn)群體參保，為“不完全勞動(dòng)關(guān)系”勞動(dòng)者開辟了新的保障入口。同時(shí)，通過政策精準(zhǔn)推送、探索靈活繳費(fèi)方式，降低以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的門檻，體現(xiàn)了制度適配的努力。

三、規(guī)范算法與薪酬，推動(dòng)源頭治理

圍繞收入不穩(wěn)定和“算法黑箱”問題，即墨區(qū)將對(duì)平臺(tái)算法的引導(dǎo)納入監(jiān)管視野。通過行政指導(dǎo)、約談等方式，督促平臺(tái)公開計(jì)價(jià)規(guī)則、補(bǔ)貼邏輯與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并建立異常工單和報(bào)酬投訴的快速響應(yīng)通道。同時(shí)，指導(dǎo)行業(yè)工會(huì)或勞動(dòng)者代表就計(jì)價(jià)規(guī)則等與平臺(tái)協(xié)商，初步搭建對(duì)話機(jī)制，從源頭上防范算法侵害勞動(dòng)者權(quán)益。

四、打造服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)觸達(dá)

即墨區(qū)注重將權(quán)益保障融入日常服務(wù)，構(gòu)建“線下+線上”支持網(wǎng)絡(luò)。線下，聯(lián)合各方建設(shè)“勞動(dòng)者驛站”“小哥加油站”，提供休憩、充電等基本服務(wù)，并拓展為政策宣傳、法律咨詢的前沿窗口。線上，利用政務(wù)平臺(tái)與工會(huì)渠道集中推送法規(guī)知識(shí)、提供線上咨詢，將分散勞動(dòng)者納入可觸達(dá)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了組織歸屬感。

五、創(chuàng)新工會(huì)組織形式，探索集體協(xié)商路徑

面對(duì)勞動(dòng)者組織化程度低的困境，即墨區(qū)總工會(huì)推行“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”相結(jié)合的新模式，依托物流園區(qū)、配送站點(diǎn)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并推行掃碼入會(huì)等簡便方式。這些新型工會(huì)組織正嘗試就配送時(shí)間、獎(jiǎng)懲規(guī)則等與平臺(tái)溝通，為未來開展行業(yè)性集體協(xié)商積累了組織基礎(chǔ)。

結(jié)語

即墨區(qū)的實(shí)踐表明，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益需要地方主動(dòng)作為與協(xié)同創(chuàng)新。其探索體現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：注重系統(tǒng)性，通過機(jī)制整合形成保障合力；突出試點(diǎn)性，在職業(yè)傷害保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試；強(qiáng)化服務(wù)性，將權(quán)益保障轉(zhuǎn)化為可感知的日常服務(wù)；探索前瞻性，在算法治理、工會(huì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域主動(dòng)介入。這些體現(xiàn)“政府引導(dǎo)、平臺(tái)負(fù)責(zé)、工會(huì)助推、社會(huì)參與”共治理念的務(wù)實(shí)舉措，為構(gòu)建更具包容性與可持續(xù)性的新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障體系，提供了有益的基層樣本。（楊東升 徐振海）