小小辦事員，為何收取1600多萬的非法收入

媒體報(bào)道，遼寧省住建廳駐政務(wù)大廳工作人員王某某，僅為窗口辦事人員，卻能在8年間收取好處費(fèi)1614萬元，日均涉案金額超5500元。這起看似基層微權(quán)力的腐敗案件，絕非個(gè)例，而是折射出行業(yè)特性、崗位權(quán)限、辦事陋習(xí)與監(jiān)管體系的多重漏洞，更暴露了營商環(huán)境建設(shè)中基層權(quán)力運(yùn)行的深層問題。小小辦事員能斂財(cái)千萬，背后是權(quán)力尋租的土壤未被根除，更是制度監(jiān)管的防線出現(xiàn)了裂縫。

從行業(yè)特殊性來看，住建系統(tǒng)是權(quán)力集中、利益交織的重點(diǎn)領(lǐng)域，行政審批、工程備案、資質(zhì)審核等事項(xiàng)直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營成本與發(fā)展節(jié)奏，企業(yè)為加快辦理進(jìn)度往往愿意付出額外成本，這為權(quán)力尋租提供了市場空間。住建審批事項(xiàng)涉及材料多、流程長，審核標(biāo)準(zhǔn)存在一定彈性，這種行業(yè)特性讓基層辦事人員有了拿捏企業(yè)的“資本”。正如此次遼寧住建系統(tǒng)專項(xiàng)巡視巡察所發(fā)現(xiàn)的，除了吃拿卡要，還存在輪番檢查、重復(fù)處罰等問題，足見該系統(tǒng)營商環(huán)境問題的普遍性，也印證了行業(yè)利益誘惑下，基層權(quán)力容易偏離正軌。

工作特殊性則讓基層窗口人員的微權(quán)力具備了尋租的便利。王某某的崗位僅負(fù)責(zé)材料接收與轉(zhuǎn)辦，并無最終審批權(quán)，卻能成為斂財(cái)工具，核心原因在于其掌握著審批流程的“第一道關(guān)口”。窗口人員直接對(duì)接企業(yè)與群眾，掌握著材料審核的自由裁量權(quán)，可隨意以“材料不全”“格式不符”等理由拖延，也能為送錢者開啟“綠色通道”。這種“看似無權(quán)實(shí)則有權(quán)”的崗位特性，加上審批流程未完全公開透明，讓微權(quán)力擁有了“變現(xiàn)”的可能。更關(guān)鍵的是，王某某長期在同一崗位任職，未執(zhí)行輪崗制度，單人全程經(jīng)手業(yè)務(wù)，缺乏內(nèi)部制衡，讓違規(guī)行為得以持續(xù)8年未被發(fā)現(xiàn)。

而不良的辦事習(xí)慣，進(jìn)一步固化了權(quán)力尋租的潛規(guī)則。在部分地區(qū)，“辦事必花錢、花錢才好辦”的陋習(xí)長期存在，企業(yè)形成了“遇事找關(guān)系、辦事送好處”的慣性思維，而部分基層工作人員則將正常履職當(dāng)作“恩惠”，把崗位職權(quán)視為個(gè)人資源，這種雙向的不良習(xí)慣讓利益輸送形成了穩(wěn)定鏈條。更有甚者，部分中介機(jī)構(gòu)與窗口人員勾結(jié)，成為利益輸送的橋梁，進(jìn)一步加劇了腐敗行為的隱蔽性，也讓正規(guī)辦事渠道被擠壓，形成了惡性循環(huán)。

整治基層窗口腐敗，堵住微權(quán)力尋租漏洞，關(guān)鍵在于構(gòu)建全鏈條的監(jiān)管體系，從源頭壓縮權(quán)力尋租空間。首先要推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，將所有審批事項(xiàng)的材料要求、辦理時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)全部公開并剛性執(zhí)行，消除自由裁量權(quán)，讓基層人員無法隨意拿捏企業(yè)。此次遼寧住建系統(tǒng)在專項(xiàng)巡視后建章立制384項(xiàng)，正是從制度層面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵舉措。

其次要強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管與日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審批流程全流程電子化、留痕化，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測異常辦理行為，如超時(shí)限流轉(zhuǎn)、反復(fù)補(bǔ)正等，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警；同時(shí)落實(shí)崗位輪崗、雙人復(fù)核制度，打通基層監(jiān)督的“最后一公里”，讓日?；?、服務(wù)回訪常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索。此外，還需嚴(yán)厲清理非法中介，斬?cái)啻翱谌藛T與中介的利益鏈條，保障企業(yè)自主選擇辦事渠道的權(quán)利。

最后，更要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)，樹立“為民服務(wù)”的崗位理念，將群眾評(píng)價(jià)、辦理效率納入考核，倒逼工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)；同時(shí)對(duì)吃拿卡要、權(quán)力尋租行為堅(jiān)持零容忍，不僅要依法嚴(yán)懲涉案人員，還要倒查監(jiān)管責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾。

基層窗口是政府服務(wù)的“臉面”，微權(quán)力雖小，卻直接關(guān)系政府公信力與營商環(huán)境。王某某案為所有基層政務(wù)服務(wù)部門敲響警鐘，唯有讓制度扎緊權(quán)力的籠子，讓監(jiān)管覆蓋權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓作風(fēng)建設(shè)真正入腦入心，才能徹底根除“微腐敗”，讓基層權(quán)力真正為民服務(wù)、為企賦能，營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。