華夏能源網(wǎng)獲悉，2月5日，金風科技（SZ:002202）在互動平臺表示，公司已于2月4日通過官方網(wǎng)站以中、英文發(fā)布《金風科技關(guān)于歐盟委員會依據(jù)＜外國補貼條例＞啟動調(diào)查的聲明》，公司始終將合規(guī)置于全球運營的核心。

同時，金風科技還表示，公司在歐盟市場各項業(yè)務(wù)正常開展，運營有序進行。

金風科技的此番聲明，是針對2月3日，歐盟委員會宣布依據(jù)《外國補貼條例》（FSR）對公司啟動“反補貼”深入調(diào)查這一事件做出的回應(yīng)。該事件也是FSR生效以來，歐盟首次針對單一中國風電企業(yè)發(fā)起的“定點狙擊”。

這意味著，一場針對中國風電產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性圍堵，正從幕后走向臺前。而對正在加速國際化的中國風電企業(yè)而言，無疑是一記重拳。

金風科技陷入FSR調(diào)查漩渦

2月3日，歐盟競爭事務(wù)專員特蕾莎·里貝拉（Teresa Ribera）稱，對金風科技啟動“反補貼”深入調(diào)查旨在確保“所有企業(yè)在歐洲單一市場公平競爭”。

歐盟委員會稱，初步審查結(jié)果顯示，金風科技可能獲得過補貼而扭曲了歐盟內(nèi)部市場，因此需要開展正式審查程序。歐盟委員會擔憂這些補貼可能提升金風科技在歐洲的競爭地位，并可能對歐盟風力渦輪機及相關(guān)服務(wù)供應(yīng)的競爭產(chǎn)生負面影響。

歐盟委員會表示，深入調(diào)查預(yù)計將在2027年秋季前完成。

華夏能源網(wǎng)&華夏風電注意到，這起調(diào)查最早可追溯至2024年4月。彼時，歐盟委員會宣布依據(jù)FSR對中國在歐盟五國（保加利亞、法國、希臘、羅馬尼亞和西班牙）的風電整機商發(fā)起調(diào)查，稱中國風機在歐洲的報價比歐洲本地制造的風機低50%，且最多可延期三年付款。金風科技、遠景能源等中國公司均收到歐盟委員會初步問卷。

經(jīng)過近兩年的“初步調(diào)查”后，歐方將調(diào)查升級為“深入階段（In-depth Investigation）”，并對金風科技“動刀”，這意味著調(diào)查將進入實質(zhì)性取證階段。

根據(jù)FSR流程，金風科技將面臨巨大的數(shù)據(jù)披露壓力，調(diào)查的結(jié)果可能導向三種結(jié)局：

一是無異議（No Objection），即認定補貼不扭曲市場；二是承諾補救（Commitments）：企業(yè)承諾提高價格或剝離資產(chǎn)以消除疑慮；三是禁止交易/罰款（Prohibition/Fines），這是最壞的情況，可能導致金風科技在歐洲的業(yè)務(wù)被禁或面臨高額罰款。

作為全球風電整機制造龍頭，金風科技于2008年通過收購德國Vensys公司股權(quán)等方式，融入了歐洲供應(yīng)鏈。而歐盟委員會也指出，金風科技通過其子公司Vensys及其他關(guān)聯(lián)公司積極拓展歐洲市場。

針對此次歐盟對金風科技的調(diào)查，中國外交部發(fā)言人林劍在2月4日答記者問時表示，歐盟頻繁動用單邊經(jīng)貿(mào)工具，對中國企業(yè)采取歧視性、限制性的措施，發(fā)出的是保護主義信號，損害的是歐盟形象，影響的是中國企業(yè)赴歐投資的信心。

歐盟中國商會表示，對歐盟頻密使用FSR調(diào)查中企表示嚴重關(guān)切和堅決反對。“中企在支持歐盟綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。”歐盟中國商會稱。

風電出海“中場戰(zhàn)事”難打

金風科技被查，絕非孤立事件，而是歐盟近年來針對中國風電產(chǎn)業(yè)實施“系統(tǒng)性圍堵”的開端。

2023年7月，F(xiàn)SR正式生效。9月，歐盟內(nèi)部就有官員呼吁對中國制造的風機展開反傾銷或反補貼調(diào)查。

當年10月，歐盟出臺了《歐洲風電行動方案》，明確提出要通過貿(mào)易政策“捍衛(wèi)公平競爭環(huán)境”，實則是為保護本土供應(yīng)鏈尋找法理依據(jù)。同時，歐盟內(nèi)部接連傳出消息稱，將啟動對中國風電企業(yè)開展反補貼調(diào)查。不過，由于缺乏“非常確鑿的證據(jù)”，歐盟最終并未正式開展調(diào)查行動。

2024年5月，歐盟理事會批準通過的《凈零工業(yè)法案》提到，到2030年，歐盟至少40%的風力渦輪機在歐洲本土制造。

2024年和2025年，隨著中國整機商在歐洲訂單量的攀升，關(guān)于對中國風電整機商“低價傾銷”“供應(yīng)鏈安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”，甚至“國防風險”的指控在歐洲各國此起彼伏。

盡管與歐洲本土風電巨頭相比，中企在歐洲風電市場獲得的訂單相對較少，但仍然引起了歐盟與競爭對手的警惕。這與此前的光伏等行業(yè)的發(fā)展有關(guān)，在中國光伏大量出口之下，原本占優(yōu)勢的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)迅速潰敗，后來多次出手進行“雙反”以遏制中國光伏產(chǎn)品的對歐出口。

與光伏不同，風電曾是歐洲在新能源領(lǐng)域引以為傲的最后堡壘。維斯塔斯（Vestas）、西門子歌美颯（Siemens Gamesa）等歐洲風電巨頭長期壟斷全球高端市場。

然而，近年來，這道防線正在崩塌。受困于通脹高企、供應(yīng)鏈斷裂以及自身質(zhì)量問題，歐洲本土整機商陷入了前所未有的財務(wù)泥潭。2023年，歐洲主要風電制造商累計虧損數(shù)十億歐元，裁員、工廠關(guān)閉的消息不絕于耳。

與此同時，中國風電企業(yè)卻在技術(shù)與成本上實現(xiàn)了雙重超越。此次的FSR，實際上是歐洲為了增加籌碼，試圖通過法律壁壘強行扭轉(zhuǎn)趨勢之舉。

需要警惕的是，與此前針對光伏行業(yè)的反傾銷、反補貼調(diào)查不同，F(xiàn)SR賦予了歐盟委員會極大的自由裁量權(quán)，它不需要證明產(chǎn)品以低于成本價銷售，只需要證明企業(yè)接受了“外國財政資助”且該資助“扭曲了內(nèi)部市場”，就能對企業(yè)發(fā)起調(diào)查。這對中國企業(yè)而言，極易被定性“口袋罪”。

2025年初，華夏能源網(wǎng)在報道中就曾指出，風電正在成為歐美打壓中國企業(yè)的政治化手段，英國、德國的政客接連跳腳，甚至提出“中國風電威脅論”，企圖污名化中國風電。（見華夏能源網(wǎng)此前報道：《特朗普“領(lǐng)銜”全球掀起反風電浪潮：風電不應(yīng)該被“政治化”》）

更值得警惕的是，歐盟對金風科技的調(diào)查或許只是一個開始。在未來很長一段時間內(nèi)，F(xiàn)SR調(diào)查、碳足跡認證、數(shù)據(jù)安全審查將成為懸在中國風電企業(yè)頭頂?shù)摹叭训丁?，將來的麻煩事不會少，這會是一個極其痛苦的過程。

對于習慣了在國內(nèi)“卷”價格的中國風電企業(yè)來說，此次事件需要引起警醒：國際化不再是簡單的賣貨，而是一場涵蓋法律、外交、公關(guān)、技術(shù)與資本的綜合立體戰(zhàn)爭。國際競爭也不僅僅是企業(yè)實力的比拼，背后的政治博弈有時候更能決定輸贏。

不過，歐盟的保護主義大棒，或許能延緩中國企業(yè)的步伐，但無法改變中國風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)后來居上的根本格局。正如風機在迎風時才能產(chǎn)生更大的能量，中國風電產(chǎn)業(yè)的全球化霸主地位，也必將在穿越這場地緣政治的風暴后，得以真正確立。

對于金風科技以及身后的明陽智能（SH：601615）、遠景能源、運達股份（SZ：300772）等中國風電軍團來說，現(xiàn)在要做的事情只有一個：在暴風雨中昂首挺胸，向下扎下更深的根。