紐約曼哈頓矗立80年的聯(lián)合國大樓，竟快交不起電費(fèi)了。聯(lián)合國秘書長古特雷斯已預(yù)警，賬上沒錢，若各國再不交會(huì)費(fèi)，2026年7月聯(lián)合國將停擺。

可特朗普不僅拖著會(huì)費(fèi)不還，還在達(dá)沃斯宣布要搞“和平委員會(huì)”，永久會(huì)員需交10億。

一邊瀕危一邊另起爐灶，美國到底在打什么算盤？

聯(lián)合國賬本里的“老賴”名單

咱們先聊聊聯(lián)合國的賬本，看看它到底虧空多少。不細(xì)算還好，一算真讓人心里發(fā)沉。

聯(lián)合國官方有明確數(shù)據(jù)，到2025年底，各國欠繳的會(huì)費(fèi)加起來，足足有15.68億美元，這個(gè)數(shù)，比上一年翻了一倍還不止。

這15億多的缺口，頭號拖后腿的是誰？答案讓人無奈：單是美國，就欠了14.9億美元，占總欠款的95%上下。要是把常規(guī)預(yù)算和維和費(fèi)用都算進(jìn)去，美國欠聯(lián)合國的錢，早就超40億美元了。

眼下的局面，真的太尷尬了。截至2026年1月9日，全世界只有9個(gè)會(huì)員國，按時(shí)交齊了2026年的常規(guī)預(yù)算攤款。要知道，2024年、2025年的同一時(shí)間，交齊錢的國家分別有36個(gè)、35個(gè)，愿意按時(shí)繳費(fèi)的國家越來越少，數(shù)量直接減半都不止。

財(cái)政危機(jī)的影響，很快就露出來了。聯(lián)合國沒辦法，只能削減2026年的常規(guī)預(yù)算，從34.5億美元壓縮到32.38億美元。只省錢還不夠，還得裁員，裁員比例高達(dá)18%。這可不是裁幾個(gè)沒事干的閑職，不少一線救援項(xiàng)目，都被迫按下了暫停鍵。

剛果（金）、阿富汗那些急需人道主義援助的地方，就因?yàn)闆]了資金支持，很多能救命的項(xiàng)目，不是延期，就是直接取消。

可能有人會(huì)疑惑，是不是這兩年全球經(jīng)濟(jì)不行，大家都拿不出錢了？其實(shí)壓根不是這樣。亞美尼亞、科威特這些中小國家，經(jīng)濟(jì)體量不算大，卻都按時(shí)繳清了會(huì)費(fèi)。

現(xiàn)在的問題在于，不少國家看著美國帶頭欠費(fèi)，心里難免犯嘀咕：憑什么大國能欠著錢還指手畫腳，我們小國就得乖乖掏錢？這種想法一傳開，聯(lián)合國的信任危機(jī)，自然就躲不開了。

美國真差這點(diǎn)錢嗎？

既然美國欠了這么多，難道真的是美國財(cái)政困難，拿不出這筆錢？

咱們來算一筆簡單的賬。美國2025財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算，快到9000億美元了。它拖欠聯(lián)合國的那些會(huì)費(fèi)，滿打滿算，也就占軍費(fèi)預(yù)算的0.375%。這比例小到什么程度？說白了就是九牛一毛，以美國的財(cái)力，完全能輕松拿出。

而且美國每年對外援助，都是幾百億美元起步，怎么可能拿不出十幾億的會(huì)費(fèi)？說白了，這根本不是錢的問題，全是心思和算計(jì)。

美國現(xiàn)在玩的，是一種很高明的政治施壓。美國國會(huì)在2026年的撥款法案里，直接寫得明明白白，要扣留10%的聯(lián)合國資金。理由是什么？他們覺得聯(lián)合國在巴以問題上“偏心”，對以色列不夠友好。

所以美國就用“斷供”這一招，逼著聯(lián)合國調(diào)整議題，按照美國的意愿進(jìn)行改革。你不聽話，我就不給錢，看你能撐多久。這種做法，說白了就是仗著自己實(shí)力強(qiáng)，欺負(fù)人。

聯(lián)合國的財(cái)務(wù)規(guī)則中，存在一項(xiàng)不合理的漏洞。即便有時(shí)因資金不足，導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行，剩余的資金也必須退還給所有會(huì)員國，這其中，就包括那些尚未繳清會(huì)費(fèi)的國家。

這就形成了難以打破的惡性循環(huán)：美國越是拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國就越需要縮減開支；而聯(lián)合國節(jié)省下來的資金，最終還要按比例返還給美國一部分。這種規(guī)則設(shè)計(jì)，對聯(lián)合國而言極為不公，也變相縱容了美國的欠費(fèi)行為。

再往深了說，這其實(shí)是美國國內(nèi)政治斗爭的延伸。特朗普代表的共和黨保守派，一直覺得聯(lián)合國是個(gè)“燒錢又沒用”的官僚機(jī)構(gòu)。在他們的選民看來，美國的錢應(yīng)該花在美國人身上，憑什么拿去養(yǎng)一群在紐約開會(huì)的外國人？

所以，拖欠會(huì)費(fèi)在某種程度上，成了特朗普政府的一種“政績”，用來向自己的核心支持者證明，他確實(shí)在踐行“美國優(yōu)先”的承諾。

更關(guān)鍵的是，這不僅僅是省錢，更是在為自己鋪路。美國現(xiàn)在覺得，聯(lián)合國這個(gè)平臺人太多、嘴太雜，很多時(shí)候都不按美國的劇本走。

既然控制不了，那就干脆把它搞癱瘓，然后自己建一個(gè)小圈子，自己說了算。這也是為什么，聯(lián)合國快撐不下去的時(shí)候，特朗普突然拋出了那個(gè)“和平委員會(huì)”。

明碼標(biāo)價(jià)的富人俱樂部

既然不想在聯(lián)合國玩了，美國搞的這個(gè)新場子，到底是什么樣子的？

根據(jù)彭博社和英國《金融時(shí)報(bào)》披露的消息，這個(gè)所謂的“和平委員會(huì)”，簡直就是為特朗普量身定做的。名字叫“和平”，運(yùn)作模式卻像個(gè)私人會(huì)所，一點(diǎn)都不“和平”。

先說說入會(huì)門檻，特別有意思。特朗普政府開出了明確的價(jià)碼：只要捐款超過10億美元，就能拿到一個(gè)“永久席位”，還不受三年任期的限制。

這根本不是正常的國際組織運(yùn)作模式，而是靠金錢換取特權(quán)，捐款越多，能獲得的特權(quán)就越多。

另外還有一點(diǎn)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別“一言堂”。章程草案里寫得很清楚，特朗普親自擔(dān)任首任主席，而且主席可以續(xù)任，沒有任期限制。更夸張的是，委員會(huì)的所有決定，最后都得經(jīng)過主席批準(zhǔn)。

這就意味著，不管大家討論出什么結(jié)果，最后拍板的還是特朗普一個(gè)人。聽說特朗普的女婿庫什納等親信，也都在創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)里。這哪里是什么多邊機(jī)構(gòu)，分明就是特朗普家族的“外交辦事處”。

美國雖然宣稱，已經(jīng)有40多個(gè)國家加入了這個(gè)委員會(huì)，但直到現(xiàn)在，白宮都沒公布一份正式的成員國名單。從目前透露的消息來看，簽字的大多是中東的沙特、土耳其、卡塔爾，還有亞洲的巴基斯坦、印尼，以及東歐的匈牙利。

大家有沒有發(fā)現(xiàn)，這里面沒有一個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。中國、俄羅斯、英國、法國，這四個(gè)大國，一個(gè)

都沒加入。就連美國的鐵桿盟友，英國和法國，這次也罕見地說了“不”。為什么？

因?yàn)榇蠹叶伎疵靼琢?，這個(gè)機(jī)構(gòu)雖然打著“解決全球沖突”的旗號，但實(shí)際上，它的職權(quán)范圍特別模糊。一開始說，是為了解決加沙地帶的戰(zhàn)后治理，可章程里又暗示，還能管烏克蘭、委內(nèi)瑞拉的事兒。

這不明擺著，想架空聯(lián)合國，搞一個(gè)美國說了算的“第二聯(lián)合國”嗎？就算這個(gè)機(jī)構(gòu)真的能運(yùn)作起來，也解決不了什么實(shí)際問題，沒有大國參與，根本沒有足夠的影響力，談何解決全球沖突？

而且，這個(gè)機(jī)構(gòu)的合法性，也站不住腳。聯(lián)合國是二戰(zhàn)后，193個(gè)國家共同建立的，有一整套國際法作為基礎(chǔ)，認(rèn)可度和權(quán)威性擺在那里。而這個(gè)“和平委員會(huì)”，它的授權(quán)僅僅被安理會(huì)限定在加沙地區(qū)，有效期還只到2027年底。

各國反應(yīng)有人買賬有人硬剛

面對美國的這一操作，世界各國的反應(yīng)大致可分為三派。

第一派是“堅(jiān)守陣地派”，以中國、俄羅斯及歐洲大國為代表。中國作為聯(lián)合國第二大攤款國，態(tài)度明確，2025年10月就全額繳納了當(dāng)年8.77億美元常規(guī)預(yù)算，同時(shí)拒絕加入“和平委員會(huì)”，聯(lián)合金磚國家支持聯(lián)合國核心地位。

俄羅斯代表則在聯(lián)大直接批評美國拖欠會(huì)費(fèi)的規(guī)模史無前例，建議啟動(dòng)《聯(lián)合國憲章》第十九條，以限制美國聯(lián)大投票權(quán)施壓。

英法雖常與美國立場一致，此次也急了，法國呼吁各國及時(shí)繳費(fèi)，英國額外拿出1.2億美元補(bǔ)齊維和預(yù)算缺口，他們清楚聯(lián)合國垮臺后，歐洲周邊的難民、沖突問題無從依托。

第二派是“兩頭下注派”，主要是中東和部分亞洲國家。

沙特、卡塔爾等國雖簽字加入“和平委員會(huì)”，卻未繳納10億美元永久席位費(fèi)。他們既要給美國面子，依賴其武器和安全保障，也按時(shí)繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，沙特2025年會(huì)費(fèi)繳納率達(dá)80%，實(shí)則是想兩邊不得罪，靜觀局勢變化。

第三派是“謹(jǐn)慎觀望派”，以印度、印尼為代表。

印尼雖加入該委員會(huì)，國會(huì)卻警告絕不違背聯(lián)合國原則、不提供資金支持；印度則直接拒絕加入，還迅速補(bǔ)齊了欠聯(lián)合國的3200萬美元，想借此與美國討價(jià)還價(jià)，換取其他領(lǐng)域好處。

其實(shí)美國此舉，根本不是想建立更好的世界秩序，而是要打造一個(gè)更聽自己話、符合自身利益的秩序。

聯(lián)合國雖深陷財(cái)政危機(jī)，卻是目前全球最權(quán)威、最具代表性的多邊平臺，更是中小國家維護(hù)自身利益、發(fā)出聲音的最后一道防線。

現(xiàn)在全世界都在看美國下一步動(dòng)作：它會(huì)繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)直到聯(lián)合國停擺，還是會(huì)迫于國際壓力補(bǔ)齊部分欠款？那個(gè)標(biāo)價(jià)10億美元的永久席位，會(huì)有國家愿意繳納嗎？

這場關(guān)于國際秩序的博弈才剛剛開始，結(jié)局難料，這出大戲，遠(yuǎn)未到落幕之時(shí)，我們不妨接著看下去。