近期，巴拿馬最高法院以所謂“違憲”為由，單方面作廢香港長江和記實(shí)業(yè)運(yùn)營巴拿馬運(yùn)河附近兩個(gè)港口的合同，此舉引起中國外交部、香港特區(qū)政府紛紛發(fā)聲反對。

但這一事件并非簡單的商業(yè)糾紛，而是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整下，針對中國海外利益的一次精準(zhǔn)打擊。而從更宏觀的視角剖析，巴拿馬在美國操縱下做出損害中國利益的行為，不過是美國遏制中國發(fā)展的“三層封鎖”策略的第一步。

對于中國而言，需要重新理解當(dāng)下中美博弈的新格局，系統(tǒng)性的在反制措施、地緣突圍與實(shí)力筑基三個(gè)維度構(gòu)建一套全方位應(yīng)對體系。

巴拿馬運(yùn)河巴爾博亞港裝載貨物

美國打造“三層封鎖”策略

據(jù)英國智庫國際戰(zhàn)略研究所（IISS）提供的數(shù)據(jù)，巴拿馬運(yùn)河作為連接太平洋與大西洋的全球戰(zhàn)略水道，常年承擔(dān)全球約5%的海運(yùn)貿(mào)易量。

尤其是美國，每年約40%的海運(yùn)集裝箱都需經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河。因此，其運(yùn)營權(quán)的博弈背后是大國競爭的焦點(diǎn)。巴拿馬政府的行為，表面上是借口法律手段“維護(hù)國家主權(quán)”，實(shí)則是服從美國對華遏制戰(zhàn)略的“選邊站隊(duì)”行為。

集裝箱船通過巴拿馬運(yùn)河上的美洲大橋

8年前的2018年，特朗普首屆任期內(nèi)，美國政府首次在國情咨文中將中國視為“競爭對手”。隨后美國逐步從貿(mào)易、金融、科技、地緣等領(lǐng)域，不斷推出針對中國的遏制戰(zhàn)略。然而，8年過去了，無論是關(guān)稅大棒、科技封鎖還是地緣圍堵，美國從未能真正實(shí)現(xiàn)對中國的遏制。

2025年10月，二次上臺的特朗普，在韓國釜山與中方舉行會(huì)晤，美國宣布降低對華關(guān)稅，暫停一系列對華遏制策略。這一事件，標(biāo)志著過去兩屆美國政府對華戰(zhàn)略的失敗。

然而，我們也要清醒的認(rèn)識到，美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變并非放棄遏制對華戰(zhàn)略，而是遏制方式的轉(zhuǎn)變。無論是美國領(lǐng)導(dǎo)層還是民間社會(huì)已經(jīng)充分認(rèn)識到，中國硬實(shí)力的崛起難以阻擋。

美國著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)，1月下旬發(fā)布一份來自美國民意調(diào)查報(bào)道，其中顯示近三分之二的美國人認(rèn)為，中國的實(shí)力現(xiàn)在與美國持平或超過美國。而在至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，德國媒體“平臺”（Table.Media）報(bào)道1月中旬稱，在過去的2025年上半年，中國資本占全球投資流動(dòng)的10%，超過美國成為全球最大海外投資國。

美國國務(wù)卿盧比奧訪問巴拿馬

在這樣的背景下，美國無法在綜合國力的“正面戰(zhàn)場”上擊敗中國，只能用控制資源、控制關(guān)鍵航路、控制中間市場的“三層封鎖”方式，間接遏制中國發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)展、工業(yè)體系越完善，對海外資源、關(guān)鍵航路與中間市場的依賴性就越強(qiáng)。美國越可以憑借“存量霸權(quán)”影響國際大宗商品的出口市場，動(dòng)搖能源出口國和關(guān)鍵地緣國的內(nèi)政，從而將全球秩序的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為遏制中國發(fā)展的“地緣武器”。

這次巴拿馬的倒戈就是典型案例，未來在馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河類似的事件恐怕會(huì)頻繁上演。此外，事關(guān)中國新能源、AI算力等領(lǐng)域的關(guān)鍵資源，例如來自非洲及南美州的銅礦、鈷礦、鋰礦等，也會(huì)成為美國干涉的重點(diǎn)，從而盡一切可能阻撓中國產(chǎn)業(yè)升級。

如此，美國可以避免直接與中國對抗，憑借存量優(yōu)勢瓦解中國近年來不斷拓展的海外利益，這種規(guī)則武器的運(yùn)用將成為未來中美博弈的新常態(tài)。

中國構(gòu)建雙重反制措施

一名工人在巴爾博亞港的集裝箱旁停車休息

面對日益復(fù)雜的海外利益保護(hù)形勢，中國當(dāng)前最需要調(diào)整的是心態(tài)。在過去數(shù)十年間，中國的發(fā)展主線就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及到對外投資也更多是單純的經(jīng)濟(jì)往來，鮮有對外施加政治影響力。然而，如今的局面早已改變，在中國海外投資逐步趕超美國，海外利益不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，我們需要切實(shí)的政策，來保護(hù)我們的利益不受侵害。

尤其是在美國動(dòng)輒施加地緣影響力以遏制中國的局面下。我們要扭轉(zhuǎn)過去不主動(dòng)對外干涉的思路，這當(dāng)然不是說，我們會(huì)效仿美國干涉他國內(nèi)政，而是要以保護(hù)我們的海外利益作為核心出發(fā)點(diǎn)?？傊痪湓?，“防君子不防小人”的時(shí)代已經(jīng)過去了，未來，我們的主要對手就是“小人之國”。

巴拿馬運(yùn)河上的中國水手

而在此次巴拿馬港口問題上，中國可以說開創(chuàng)了“經(jīng)濟(jì)+政治”雙重反擊的新模式。首先就是逐次升級的外交表態(tài)。對此，美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）在2月4日的一篇報(bào)道中，專門分析了中方外交措辭的升級過程。

中國外交部最初在1月30日針對巴拿馬港口問題的表態(tài)為，該裁決“有悖于巴拿馬方面批準(zhǔn)相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的法律，企業(yè)將保留包括訴諸法律程序在內(nèi)的所有權(quán)利”，中方將采取一切必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中方企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。

緊接著，在2月3日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室更加嚴(yán)厲地批評巴拿馬的裁決“荒謬至極”“屈從霸權(quán)、為虎作倀”并警告說“如果一意孤行，執(zhí)迷不悟，必將在政治上、經(jīng)濟(jì)上都付出沉重代價(jià)”！以往，來自中國官方的外交警告，往往被當(dāng)事國所輕視，這也是長期以來西方媒體刻意渲染的結(jié)果。

然而此次不同，多家外媒很快發(fā)現(xiàn)，中國此次在升級外交措辭的同時(shí)，緊跟著出臺了切實(shí)的反制措施。據(jù)彭博社2月5日報(bào)道稱，中國正采取廣泛的反制措施，以針對巴拿馬的裁決。甚至有消息稱，中國已要求國有企業(yè)暫停與巴拿馬就新項(xiàng)目展開談判，并同步評估在貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域采取進(jìn)一步應(yīng)對手段。

2月4日，集裝箱堆放在巴拿馬港口公司

根據(jù)美媒的分析，此舉可能導(dǎo)致價(jià)值數(shù)十億美元的潛在投資受阻。事實(shí)上，這樣的論斷絕非空穴來風(fēng)，中國當(dāng)前對巴拿馬經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響力。

據(jù)聯(lián)合國截至2024年數(shù)據(jù)顯示，中國在2019年后，就已經(jīng)超過美國成為巴拿馬最大的貿(mào)易伙伴。可以說，巴拿馬運(yùn)河作為全球戰(zhàn)略水道想要繼續(xù)保持繁榮，離不開中國投資的貢獻(xiàn)。

有分析指出，巴拿馬在運(yùn)河、橋梁、隧道、鐵路等關(guān)鍵基建項(xiàng)目全部仰賴中企參與，作為熱帶國家的巴拿馬，其香蕉、咖啡等重要農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國也是中國。因此，巴拿馬根本無力承受來自中國的全面制裁壓力。

當(dāng)然，類似的案例并不止于巴拿馬，中國作為全球經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，給世界其他國家和地區(qū)帶來極強(qiáng)的示范效應(yīng)，只要搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”，一個(gè)地區(qū)小國可以在短期迎來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反之如果站隊(duì)美國，迎接他的將是慘重的經(jīng)濟(jì)損失與貿(mào)易孤立。這對于一些關(guān)鍵小國來說足以看清分量。更何況，美國在全球奉行強(qiáng)硬的孤立主義政策，未必會(huì)得到廣大發(fā)展中國家的歡迎，這反倒會(huì)給中國帶來機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國際影響力的此消彼長。

底線思維打破地緣桎梏

蘇伊士運(yùn)河

雖然隨著中國綜合國力不斷提升，全球話語權(quán)的分量日漸加重，對于域外反華勢力的打擊手段也更加多元且有效，但是在國際局勢未發(fā)生徹底變革的當(dāng)下，美國依然擁有更強(qiáng)的全球掌控力，類似巴拿馬運(yùn)河這樣的關(guān)鍵水道，仍存在被封鎖的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，中國需加快布局多元化貿(mào)易通道，用底線思維打破地緣桎梏。

所謂底線思維，就是降低對單一貿(mào)易節(jié)點(diǎn)、單一國際水道、單一資源進(jìn)口國的過度依賴。就拿關(guān)鍵性的國際水道來分析，這些水道的形成客觀上依賴地理板塊的構(gòu)造，并非人力可以輕易改寫，上文提到的巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽、霍爾木茲海峽均屬此類。

這些水道如果要繞行必然付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本，有些得益于地理因素甚至無法繞行，只有一條路可選，面對這樣的局面，我們必須要以人力做出后天的彌補(bǔ)。

蓋拉德水道巴拿馬運(yùn)河最窄處

類似的案例有很多，例如在2023年10月巴以沖突爆發(fā)后，通過紅海的商船在此后數(shù)年成為也門胡塞武裝的襲擊目標(biāo)，多家大宗商品公司和航運(yùn)公司紛紛宣布計(jì)劃完全避開紅海區(qū)域，為此不惜繞行好望角以確保船員、貨物和船只的安全，此舉就是在經(jīng)濟(jì)成本與貨物安全之間選擇前者的底線思維。

當(dāng)然，以改造自然的案例也并非沒有。由于全球氣候異常，導(dǎo)致巴拿馬運(yùn)河曾在2023年遭遇嚴(yán)重干旱，被迫實(shí)施長達(dá)數(shù)月的航行限制，如果船舶要繞行南美洲合恩角則要耗費(fèi)更長時(shí)間，很多貨物運(yùn)輸無法等待，為此丹麥航運(yùn)巨頭馬士基則采用了更加“復(fù)古”的方式，船舶在運(yùn)河兩端卸貨，通過聯(lián)通巴拿馬地峽的鐵路周轉(zhuǎn)海運(yùn)貨物。這樣以來，雖然成本有所增加，但是運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性得以保障。

北極航線

上述兩個(gè)案例就可以成為中國解決問題的參考思路?？紤]到蘇伊士運(yùn)河與馬六甲海峽對于中國對外貿(mào)易的重要性，一旦上述地區(qū)上演巴拿馬案例，可能會(huì)在緊急時(shí)刻，對中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。因此，有必要一南一北同時(shí)推進(jìn)北極航道開發(fā)與東南亞陸海通道的優(yōu)化。

特別是隨著全球氣候變暖，北極航道的無冰期通航時(shí)間延長，中俄有著共同的利益聯(lián)合投資建設(shè)沿岸加油、補(bǔ)給、救援基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)攻克極地船舶制造、冰區(qū)導(dǎo)航、極地通訊等關(guān)鍵技術(shù)。

同時(shí)，可以考慮強(qiáng)化與挪威、芬蘭等北歐國家的港口合作，商談以資源換通道的合作模式，增強(qiáng)中國在北極地區(qū)指定規(guī)則的話語權(quán)。此舉將有效規(guī)避蘇伊士運(yùn)河可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，將北極航展打造為可靠的備份航線。

克拉地峽

至于馬六甲海峽問題，首先就是泰國運(yùn)河方案的再評估，在克拉地峽區(qū)域開展新一輪地質(zhì)勘探與社會(huì)影響評估，并同步開展與柬埔寨、緬甸的陸路運(yùn)輸走廊升級合作。

特別是以中老鐵路為骨干，加快推動(dòng)與泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）的鐵路連接，如此可以參考馬士基公司的現(xiàn)實(shí)案例，即便克拉運(yùn)河難以實(shí)施，也能使用鐵路運(yùn)輸對沖馬六甲海峽可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。

筑牢根基提升硬實(shí)力

076型四川艦

最后，我們必須承認(rèn)，無論是政治、經(jīng)濟(jì)上的反制，還是用底線思維對沖可能的風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上都是被動(dòng)應(yīng)對美國可能做出的遏制戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)來看，破解圍堵的根本在于提升綜合國力，特別是將現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定能力和戰(zhàn)略投射能力。

因此，在硬實(shí)力的建設(shè)上，需要三個(gè)維度的突破，首先是遠(yuǎn)洋保障能力躍升，加快建造具備綜合補(bǔ)給、醫(yī)療救援、應(yīng)急維修功能的海外保障基地網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以航母和兩棲攻擊艦為核心的遠(yuǎn)洋打擊力量，這是增強(qiáng)一個(gè)國際力量投射的根本。而如今，以福建艦航母和四川艦兩棲攻擊艦的服役，就代表我們國家這條路的發(fā)展方向。

其次在于，要在國家層面實(shí)施實(shí)施供應(yīng)鏈安全工程，對石油、礦石、糧食等戰(zhàn)略物資建立有效、安全、可掌控的運(yùn)輸通道與儲(chǔ)備基地，廣泛探索可替代來源，確保在任何單一通道中斷情況下，核心物資供應(yīng)不斷鏈。此舉可以說，是保障我國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。

最后，我們要主動(dòng)走出去，在高鐵、特高壓、5G、新能源等優(yōu)勢領(lǐng)域，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，向世界展示中國用構(gòu)建新秩序并且干預(yù)反擊、制裁對手的能力，打破某些國家“低成本挑釁”的幻想。最終實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)”到“主動(dòng)塑造環(huán)境”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。