為了兌現(xiàn)那份雄心勃勃的氣候承諾，澳大利亞必須在不到十年的時(shí)間里，將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減62%至75%?？紤]到過(guò)去二十年里已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的減排成果，這意味著澳大利亞仍需在現(xiàn)有水平上再進(jìn)一步削減47%至65%的排放量。截至去年，這個(gè)待削減的數(shù)字大約相當(dāng)于4.4億噸二氧化碳當(dāng)量。

現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)總是冷峻的。根據(jù)官方的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的氣候政策框架下，到2035年，澳大利亞的年排放量降幅預(yù)計(jì)僅為32%。這之間留下了一個(gè)巨大的缺口——大約7000萬(wàn)至1.5億噸。

這是一個(gè)不容忽視的龐大數(shù)字。為了給讀者一個(gè)直觀的概念，澳大利亞所有的轎車、卡車以及其他道路交通工具在去年的總排放量，加起來(lái)也才8200萬(wàn)噸。

在一份最新的研究報(bào)告中，我們通過(guò)分析指出，澳大利亞若想保住實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的希望，就必須出臺(tái)新的政策。這些政策需要向市場(chǎng)釋放更清晰的信號(hào)，并提供更強(qiáng)有力的激勵(lì)措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直將廣泛的碳定價(jià)視為降低排放最高效的手段。

回顧澳大利亞過(guò)去十年的歷史，曠日持久的氣候政治博弈，以及2014年所謂的碳稅被廢除，實(shí)際上已經(jīng)將這一選項(xiàng)排除在了當(dāng)前的政策工具箱之外。

取而代之的是，我們看到了一套由三類不同政策拼湊而成的組合拳：

目前，澳大利亞約有64%的凈排放量已被納入強(qiáng)有力的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制之下。

在占排放量34%的電力部門，清晰的政策導(dǎo)向加上投資者的熱情，正在推動(dòng)可再生能源和儲(chǔ)能技術(shù)迅速取代煤炭和天然氣發(fā)電。這一轉(zhuǎn)型已經(jīng)在推動(dòng)價(jià)格下行。預(yù)計(jì)到2035年，該領(lǐng)域的排放量將大幅下降86%。

在占排放量30%的工業(yè)領(lǐng)域，覆蓋了200家最大工業(yè)排放企業(yè)的“保障機(jī)制”，預(yù)計(jì)將推動(dòng)該領(lǐng)域到2035年減排約40%。

疲軟或缺失的激勵(lì)措施

相比之下，針對(duì)交通運(yùn)輸（占排放量19%）和小型工業(yè)設(shè)施（占排放量13%）的政策則顯得力不從心。

與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，澳大利亞絕大多數(shù)的交通排放仍處于缺乏有效監(jiān)管的狀態(tài)。雖然政府推出的“新車輛效率標(biāo)準(zhǔn)”為購(gòu)車者提供了更多低排放或零排放的選擇，但卻缺乏減少日常實(shí)際排放的激勵(lì)措施。

同樣，針對(duì)小型工業(yè)設(shè)施的排放，目前也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)或約束機(jī)制。

選擇性參與的機(jī)會(huì)

剩余4%的凈排放量主要來(lái)自農(nóng)業(yè)、廢棄物處理和土地利用。在這一領(lǐng)域，通過(guò)植被生長(zhǎng)固存的碳（7400萬(wàn)噸）實(shí)際上抵消了大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)（8200萬(wàn)噸）和廢棄物（1400萬(wàn)噸）的排放。

大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)都以出口為導(dǎo)向，目前缺乏低成本的減排途徑。當(dāng)前的直接目標(biāo)是致力于構(gòu)建一個(gè)未來(lái)框架，讓那些排放密集型食品的進(jìn)口商，承擔(dān)起購(gòu)買高質(zhì)量碳信用額度以抵消這些排放的成本。

為了加速減排進(jìn)程，我們提出了六種新的政策路徑。

1：修正電力領(lǐng)域

盡管電力行業(yè)已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，但在政策設(shè)計(jì)上仍有未竟之事。

現(xiàn)行的政策主要引導(dǎo)的是新增投資，而非現(xiàn)有發(fā)電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式。這就導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題：煤炭和天然氣發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)商缺乏削減排放的動(dòng)力。

格拉頓研究所的專家們?cè)赋?，解決之道在于擴(kuò)大“保障機(jī)制”的覆蓋范圍，將其延伸至電力行業(yè)。通過(guò)為電力部門設(shè)定一個(gè)隨時(shí)間推移而逐步降低的總排放上限，可以有效解決這一問(wèn)題。

2：取消化石燃料補(bǔ)貼

令人難以置信的是，政府至今仍在發(fā)放“燃油稅抵免”，這實(shí)際上是在降低重型貨運(yùn)車輛燃燒柴油的成本。

如果取消這些補(bǔ)貼，不僅每年能為政府國(guó)庫(kù)增加40億澳元的收入，還能從經(jīng)濟(jì)利益上驅(qū)動(dòng)車隊(duì)所有者轉(zhuǎn)向更高效、低排放的卡車。

此外，政策制定者還可以考慮取消那些實(shí)際上在鼓勵(lì)澳大利亞人購(gòu)買大型多功能皮卡和輕型商用車的稅收優(yōu)惠政策。

3：擴(kuò)大保障機(jī)制

所謂的“保障機(jī)制”，是指要求澳大利亞最大的排放企業(yè)逐步削減其排放量。企業(yè)可以通過(guò)直接減排，或者購(gòu)買“澳大利亞碳信用單位”作為抵消來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

一個(gè)監(jiān)管得當(dāng)?shù)奶夹庞皿w系，能夠?qū)⑵髽I(yè)遵守該機(jī)制的成本降低60%以上。這使得澳大利亞有能力對(duì)工業(yè)界施加比其他國(guó)家更嚴(yán)格的義務(wù)，即使是在鋼鐵和航空運(yùn)輸?shù)饶壳叭狈Φ统杀緶p排選項(xiàng)的行業(yè)也不例外。

根據(jù)生產(chǎn)力委員會(huì)的觀點(diǎn)，將“保障機(jī)制”擴(kuò)大到覆蓋更小型的工業(yè)設(shè)施，將推動(dòng)低成本減排措施的普及。

我們的研究表明，如果將準(zhǔn)入門檻從年排放100000噸降低到25000噸，將能推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行更大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)減排，提振對(duì)碳信用的需求，并推高長(zhǎng)期的碳價(jià)。

4：解決碳信用價(jià)格低迷問(wèn)題

碳信用實(shí)際上扮演著顯性碳價(jià)的角色。如果其價(jià)值上升，企業(yè)就會(huì)更有動(dòng)力去減少自身的直接排放，從而減少對(duì)購(gòu)買信用的依賴。

但這套邏輯成立的前提是，投資者必須對(duì)政策環(huán)境充滿信心，并預(yù)期碳價(jià)會(huì)隨時(shí)間推移而上漲。

要實(shí)現(xiàn)凈零排放，必須伴隨著碳價(jià)的上漲。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)三年內(nèi)碳信用價(jià)格將持平或下跌，維持在每噸二氧化碳當(dāng)量35澳元左右，然后在2035年前增長(zhǎng)至約70澳元。

但我們不能排除價(jià)格長(zhǎng)期低迷的可能性。如果這種情況發(fā)生，將嚴(yán)重抑制企業(yè)在直接減排方面的投資意愿。

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)透明的干預(yù)措施來(lái)降低這種風(fēng)險(xiǎn)，例如在價(jià)格過(guò)低時(shí)介入購(gòu)買信用額度。由于目前已經(jīng)通過(guò)“成本控制措施”設(shè)定了價(jià)格上限，政府的介入實(shí)際上將創(chuàng)造一個(gè)類似于儲(chǔ)備銀行通脹目標(biāo)區(qū)間的“價(jià)格走廊”。

我們要指出的是，較高的碳價(jià)可能會(huì)促使大型工業(yè)設(shè)施在十年內(nèi)額外減排8000萬(wàn)噸，并減少對(duì)外部信用的依賴。

5：消除投資障礙

2023年，“保障機(jī)制”經(jīng)歷了一次改革。但由于碳信用價(jià)格疲軟、政策不確定性以及義務(wù)啟動(dòng)緩慢，這些改革尚未轉(zhuǎn)化為低排放設(shè)施和設(shè)備的實(shí)際投資。

政府可以將原定于隨后進(jìn)行的機(jī)制審查提前到今年，使其與碳信用審查同步，從而更早地發(fā)布政策公告。這將為投資者提供他們迫切需要的確定性。

6：將自然納入碳信用范疇

將碳信用與促進(jìn)自然生態(tài)成果掛鉤，可以提升其價(jià)值主張。

從目前單純關(guān)注碳，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀幌蚝眯吞夹庞谩?，將?jiǎng)勵(lì)土地所有者利用其土地儲(chǔ)存碳并恢復(fù)棲息地。這種轉(zhuǎn)變也將對(duì)碳信用價(jià)格產(chǎn)生上行壓力。

政策是工具，但其最終作用的對(duì)象是這片土地和生活其上的人們。不管是調(diào)整一個(gè)稅率數(shù)字，還是降低一個(gè)排放門檻，這些技術(shù)性的微調(diào)背后，實(shí)際上是在與某種巨大的慣性進(jìn)行角力。這種慣性既來(lái)自既得利益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也來(lái)自人們習(xí)以為常的生活方式?；蛟S，真正的挑戰(zhàn)從來(lái)不在于找不到那六種、甚至六十種解決方案，而在于是否有足夠的勇氣，去直面轉(zhuǎn)型期必然伴隨的陣痛，并在風(fēng)暴來(lái)臨前，為未來(lái)筑起一道真正堅(jiān)固的堤壩。

史蒂夫·哈特菲爾德-多茲

澳大利亞國(guó)立大學(xué)公共政策名譽(yù)教授