2026年1月底，山西省能源局再次通報(bào)11名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因“不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)”被暫停資格六個(gè)月。這已是山西省在短短兩個(gè)多月內(nèi)公布的第三批違規(guī)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單。

這些專(zhuān)家參與的不是普通項(xiàng)目，而是山西省重點(diǎn)能源工程——山煤河曲低熱值煤發(fā)電工程和天鎮(zhèn)100MW光伏發(fā)電EPC總承包項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投資巨大、技術(shù)復(fù)雜，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的公正性直接關(guān)系到工程質(zhì)量和公共安全。

01 違規(guī)專(zhuān)家與涉事項(xiàng)目

根據(jù)山西省發(fā)改委官網(wǎng)披露的信息，此次被暫停資格的11名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分為兩組。白某東等6人參與了山煤河曲2×350MW低熱值煤發(fā)電工程廠(chǎng)外輸煤系統(tǒng)圓管帶式輸送機(jī)及附屬設(shè)備采購(gòu)與安裝項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

田某國(guó)等5人則涉及山西國(guó)際能源集團(tuán)新能源投資管理有限責(zé)任公司天鎮(zhèn)100MW光伏發(fā)電EPC總承包項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目在山西省能源領(lǐng)域均有重要地位。

低熱值煤發(fā)電是山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向，而光伏發(fā)電則是新能源發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家本應(yīng)是項(xiàng)目質(zhì)量的“守門(mén)人”，卻未能按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。

02 評(píng)標(biāo)亂象的常見(jiàn)形態(tài)

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的違規(guī)行為并非孤立事件。在前幾次通報(bào)中，山西省已曝光多起類(lèi)似案例。2025年12月，盂縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局通報(bào)的4名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在 “對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)” 的情形。

2026年1月，神池縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局認(rèn)定的5名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家同樣是“不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)”。

這些專(zhuān)業(yè)違規(guī)行為背后，隱藏著更為隱蔽的利益輸送。一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按“好處費(fèi)”打分，使用暗語(yǔ)實(shí)施團(tuán)伙犯罪已成為行業(yè)公開(kāi)的秘密。

“今天陽(yáng)光明媚”這樣的日常問(wèn)候，在某些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家群中可能是暗示自己“被抽中”并等待“接洽”的暗語(yǔ)。

在傳統(tǒng)圓桌評(píng)標(biāo)中，專(zhuān)家之間可以通過(guò)眼神交流、竊竊私語(yǔ)等方式串標(biāo)。即使是一些地方推廣的工位制，仍留有專(zhuān)家共用洗手間、共同吃飯和休息等時(shí)間空檔，易被不法專(zhuān)家利用進(jìn)行串標(biāo)。

03 “熟人評(píng)標(biāo)”與監(jiān)管盲區(qū)

“專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)不少，但長(zhǎng)期參加某個(gè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家并不多。專(zhuān)家之間很容易互相熟悉，只要做通一兩個(gè)人的工作，就可以順藤摸瓜請(qǐng)托?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士道出了評(píng)標(biāo)腐敗的根源。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓摹暗赜蛐怨袒眴?wèn)題較為突出。盡管多地已逐步推行異地評(píng)標(biāo)機(jī)制，但在實(shí)行過(guò)程中仍面臨多重難點(diǎn)。

跨省異地評(píng)標(biāo)還存在各地方言不通、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不同、評(píng)標(biāo)機(jī)制差異等問(wèn)題，難以大規(guī)模推行。

監(jiān)管的“多頭治水”也難以形成合力。各地公共資源交易平臺(tái)多數(shù)為事業(yè)單位或企業(yè)，并不能處罰相關(guān)違規(guī)違法行為，各招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管主體由其所屬領(lǐng)域的主管部門(mén)承擔(dān)，導(dǎo)致監(jiān)管力量分散。

04 資源錯(cuò)配與公共利益受損

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致的最終結(jié)果是資源錯(cuò)配和公共利益受損。合規(guī)企業(yè)因“守規(guī)矩吃虧”逐漸退出市場(chǎng)，或被迫效仿行賄，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

靠行賄中標(biāo)的企業(yè)，為了收回“成本”和獲取利潤(rùn)，可能在工程質(zhì)量上偷工減料，給工程質(zhì)量和公共安全埋下隱患。行賄的成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到工程報(bào)價(jià)上，由財(cái)政資金或公眾買(mǎi)單。

每一次評(píng)標(biāo)黑幕的發(fā)生，都在損害政府的公信力，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。當(dāng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家把評(píng)分表變成提款機(jī)，毀掉的不只是幾個(gè)工程，更是市場(chǎng)誠(chéng)信的基石。

05 整治措施與未來(lái)展望

針對(duì)評(píng)標(biāo)領(lǐng)域的亂象，山西省已采取一系列整治措施。從2025年底至今，該省已公布四批違規(guī)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家處理決定，涉及人員達(dá)數(shù)十人。

每次通報(bào)中，主管部門(mén)都強(qiáng)調(diào)“希望各位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要引以為戒，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，共同推動(dòng)我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展”。

但從根本上看，整治不能僅靠查處分個(gè)例，必須系統(tǒng)發(fā)力。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，應(yīng)打通跨省評(píng)標(biāo)堵點(diǎn)，共享專(zhuān)家資源，建立全國(guó)共享的專(zhuān)家?guī)?，增加異地?zhuān)家尤其是跨省份專(zhuān)家占比，壓縮“熟人評(píng)標(biāo)”空間。

改革評(píng)標(biāo)方式也同樣重要。加大資金投入，推廣配備獨(dú)立洗手間的“零接觸”評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程音視頻監(jiān)控、電子留痕，能有效防止專(zhuān)家之間的不當(dāng)交流。

對(duì)主觀(guān)分打分偏離度超30%的評(píng)委，可自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警提醒，計(jì)算最終結(jié)果時(shí)去掉最高分、最低分，杜絕自由裁量空間過(guò)大。

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化非一日之功。山西省在短短數(shù)月內(nèi)公開(kāi)通報(bào)數(shù)十名違規(guī)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，表明了對(duì)違規(guī)行為“零容忍”的態(tài)度。背后更深層次的制度性改革仍需推進(jìn)。

只有當(dāng)每一個(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都能敬畏手中的打分權(quán)，當(dāng)“陽(yáng)光明媚”不再是串通的暗號(hào)而是真正的天氣描述時(shí)，公共資源交易的公平正義才能真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

｜本文綜合整理自山西省發(fā)改委網(wǎng)站等公開(kāi)報(bào)道