近期，美國正在籌備一場規(guī)模不小的會議，叫作“和平委員會”第一次峰會，本以為可以拍出一張“十九國合影”，結(jié)果邀請發(fā)出之后冷冷清清，明確表示參加的只有匈牙利，其他國家要么模棱兩可，要么干脆不理會，主辦方面上無光。

1月22日，多國簽署了所謂的“章程”。之后美國媒體頻繁放風(fēng)，說2月19日將在華盛頓召開峰會，邀請函漫天飛舞，連沒有簽署“章程”的國家也被列入其中。但是回信很少。除了匈牙利總理歐爾班明確表態(tài)之外，“創(chuàng)始成員”國家中其他國家不是稱“在研究”，就是沒有回應(yīng)。

更尷尬的是，歐洲多個國家相繼表態(tài)拒絕參加，法國、挪威、捷克、克羅地亞宣布既不參加也不出席。意大利把理由說清楚了：按照憲法的規(guī)定，不能參加由單一國家控制的組織，直接指出了合法性的問題。中國也表明堅持以聯(lián)合國為中心的國際體系，按照聯(lián)合國憲章宗旨與原則行動，不贊成繞過聯(lián)合國另起爐灶，基本上確定了大勢。

尷尬的不只是“來不來”，還有“這是什么”，名稱為“和平委員會”，聲稱要解決加沙問題，聽上去像是為了和平而來，但是各方普遍表示警惕：這更像是一個“新聯(lián)合國”的雛形，并且更加聽從美國的指揮。特朗普曾經(jīng)直言不諱地說聯(lián)合國效率低下，成果不多，美國需要一個替代組織。

這樣就使得各國不愿意給還沒有開始跑、合法性先天不足的平臺背書，歐洲多年以來一直標(biāo)榜多邊主義與規(guī)則程序，如果跟著美國搞“單邊主導(dǎo)”的小圈子，就等于自我否定。加上安全會議即將召開，歐洲也不愿意給這套安排面子。

議程就是雷區(qū)，會議主要是關(guān)于加沙地帶重建的問題。特朗普方面的設(shè)想是“承包重建”，由庫什納等人負(fù)責(zé)，投入數(shù)十億美元進(jìn)行海濱工程建設(shè)、旅游度假，把加沙當(dāng)作投資項目。歐盟對此一直不同意，堅持把人權(quán)放在首位，反對用錢來換取加沙。兩套敘事不能合并，更重要的是當(dāng)事雙方都不在場：以色列總理內(nèi)塔尼亞胡對議程不感興趣，巴勒斯坦方面也沒有回應(yīng)。

在此背景下，特朗普又提出一個新想法：建立由美、中、俄、印、日五國組成的“五國集團(tuán)”，取代G7來主導(dǎo)全球議題。核心不是“拉群換牌”，而是可信的規(guī)則、程序、合法性的，誰來制定規(guī)則、怎么監(jiān)督、怎么達(dá)成共識，其中一項不成立，則改名無效。

靠霸權(quán)和利益捆綁的小圈子起步就會撞墻，把另起爐灶當(dāng)作靈丹妙藥只會越走越偏。國際社會需要秩序和穩(wěn)定、公開透明的程序、可以驗證的合法性，而不需要某一個大國說一句“由我來領(lǐng)導(dǎo)”，其他國家就點頭。如果繞過聯(lián)合國，不把當(dāng)事各方請到談判桌上，由一國單獨主導(dǎo)，最終的實施方案很可能會變成一條“投資地圖”，而不會成為一條“生命通道”。

這次歐洲的態(tài)度很堅決，可以算作是一種清醒。意大利用憲法畫線，警示政治意志不可輕易越過國內(nèi)法的界限。中國堅持在聯(lián)合國框架下行動，并且也給出了明確的底線，國際體系不能成為某一個國家隨心所欲地進(jìn)行改造的工具，是否守規(guī)矩、是否關(guān)心弱者利益的問題很快就能分出高低。

現(xiàn)在的國際舞臺上“組群”非常頻繁，今天是委員會，明天是聯(lián)盟，到底是為了找到問題的答案，還是為了找到權(quán)力的出路？沒有以公共利益為尺度、沒有對弱者的同情心，把復(fù)雜的人道和政治問題簡單地轉(zhuǎn)化為投資和重建，不僅風(fēng)險很大，而且會造成無法彌補(bǔ)的傷害。這對美國來說這也是一個教訓(xùn)，真正的領(lǐng)導(dǎo)力是發(fā)揮規(guī)則之內(nèi)的作用，把爭議引入程序之中，讓各種不同的聲音都有表達(dá)的機(jī)會，而不是建立一個更加聽話的場地。