四川
隨著全球鋼鐵需求的攀升，印尼鋼鐵行業(yè)已然成為該國(guó)最大的工業(yè)溫室氣體排放源之一。一份非營(yíng)利組織的報(bào)告指出，如果目前的趨勢(shì)持續(xù)下去，該行業(yè)的污染程度將急劇加重。
印尼的高排放主要源于其對(duì)以煤炭為基礎(chǔ)的高爐煉鋼法的深度依賴(lài)，這種工藝不僅將煤炭作為化學(xué)原料，還將其作為熔煉鐵礦石所需極高熱量的來(lái)源。
印尼鋼鐵行業(yè)的碳足跡與主要生產(chǎn)中心附近社區(qū)的公共健康風(fēng)險(xiǎn)緊密相連；煉鋼過(guò)程釋放的有害空氣污染物與呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病以及生產(chǎn)力下降有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
盡管工業(yè)部已出臺(tái)旨在促進(jìn)包括鋼鐵在內(nèi)的各工業(yè)部門(mén)采取更可持續(xù)做法的政策，但最近的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些政策缺乏具有約束力的行業(yè)特定排放目標(biāo)、明確的轉(zhuǎn)型時(shí)間表以及執(zhí)行機(jī)制。
雅加達(dá)——印尼鋼鐵行業(yè)正迅速成為該國(guó)增長(zhǎng)最快的溫室氣體排放源之一，盡管與其他碳密集型行業(yè)相比，它所獲得的公眾關(guān)注度要少得多。
環(huán)境非政府組織“生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織”的一份報(bào)告顯示，該行業(yè)已經(jīng)是印尼最大的工業(yè)排放源之一，若不改變現(xiàn)狀，其污染將進(jìn)一步惡化。
受電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擴(kuò)張的推動(dòng)，全球鋼鐵需求正在上升。在此背景下，根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2023年印尼的粗鋼產(chǎn)量攀升至約1680萬(wàn)噸，成為全球第15大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)。
生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織估計(jì)，如果該行業(yè)繼續(xù)依賴(lài)煤炭生產(chǎn)，到2060年，印尼的鋼鐵產(chǎn)量可能增長(zhǎng)12倍，排放量將比2023年的水平增加11.7倍。
按照這一規(guī)模，如果現(xiàn)行政策保持不變，到2060年，僅鋼鐵行業(yè)就可能占到印尼國(guó)家溫室氣體排放量的31%左右，這可能導(dǎo)致印尼的凈零排放目標(biāo)變得遙不可及。
印尼的高排放很大程度上源于其對(duì)以煤炭為基礎(chǔ)的高爐煉鋼法的依賴(lài)。
當(dāng)?shù)匦侣勗鷳B(tài)與人民解放行動(dòng)組織研究員提摩太·拉斐爾的話(huà)稱(chēng)：“鋼鐵行業(yè)是工業(yè)部門(mén)中最大的排放源之一，這使其成為脫碳的首要任務(wù)。煉鋼過(guò)程需要極高的溫度，從而導(dǎo)致非常高的排放?！?/p>
該組織發(fā)現(xiàn)，印尼約80%的鋼鐵是使用高爐-轉(zhuǎn)爐技術(shù)生產(chǎn)的，這是碳密集度最高的方法。相比之下，電弧爐等更清潔的生產(chǎn)路線(xiàn)僅占產(chǎn)量的20%左右，且仍然受到廢金屬供應(yīng)有限、電力碳強(qiáng)度高以及政策支持薄弱的制約。
這至關(guān)重要，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，每生產(chǎn)一噸高爐-轉(zhuǎn)爐鋼會(huì)排放約2噸二氧化碳，而電弧爐鋼的排放量可能低于0.1至0.5噸，具體取決于電力來(lái)源。
根據(jù)非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)“氣候催化劑”的另一份報(bào)告，印尼的鋼鐵排放強(qiáng)度估計(jì)為每噸鋼1.6噸二氧化碳。依據(jù)新興的全球基準(zhǔn)，這將其牢牢鎖定在高碳類(lèi)別中。
政府已承認(rèn)鋼鐵排放上升所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)部長(zhǎng)阿古斯·古米旺·卡爾塔薩斯米塔表示，該部期望鋼鐵行業(yè)有助于推動(dòng)工業(yè)脫碳，并在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
當(dāng)?shù)孛襟w援引阿古斯在2023年10月的講話(huà)稱(chēng)：“鋼鐵行業(yè)必須成為擁抱可持續(xù)原則并在最大限度減少環(huán)境影響方面發(fā)揮積極作用的榜樣?！?/p>
為了支持這一目標(biāo)，政府推出了一系列政策框架，包括2025-2029年中期發(fā)展計(jì)劃、2025年發(fā)布的碳定價(jià)法規(guī)以及工業(yè)脫碳路線(xiàn)圖。
生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織發(fā)現(xiàn)，這些政策缺乏具有約束力的行業(yè)特定排放目標(biāo)、明確的轉(zhuǎn)型時(shí)間表和執(zhí)行機(jī)制，這使得高排放的鋼鐵擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬喜皇苤萍s地繼續(xù)進(jìn)行——即便出口市場(chǎng)正日益要求低碳鋼鐵。
在給蒙加貝網(wǎng)的回應(yīng)中，工業(yè)部否認(rèn)了政策不充分的說(shuō)法，稱(chēng)其方法側(cè)重于首先改進(jìn)排放數(shù)據(jù)和降低強(qiáng)度，然后再引入行業(yè)限制。
該部表示，其目標(biāo)是通過(guò)提高效率、更多地使用廢金屬以及增加對(duì)低碳電力的依賴(lài)，降低每噸鋼的排放強(qiáng)度，從而使產(chǎn)量增長(zhǎng)與排放“脫鉤”。
工業(yè)部已通過(guò)其國(guó)家工業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)SIINas加強(qiáng)了排放報(bào)告，作為監(jiān)測(cè)和核查的基礎(chǔ)，并表示計(jì)劃在數(shù)據(jù)系統(tǒng)就位后轉(zhuǎn)向特定行業(yè)的排放限制。
低于標(biāo)準(zhǔn)的綠色規(guī)范
工業(yè)部還引入了一項(xiàng)被稱(chēng)為SIH的國(guó)家綠色工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在促進(jìn)包括鋼鐵在內(nèi)的各工業(yè)部門(mén)采取更可持續(xù)的做法。
該部表示，SIH下已經(jīng)存在一些具有約束力的要求，包括2024年的一項(xiàng)法規(guī)，該法規(guī)設(shè)定了扁平鋼的產(chǎn)品級(jí)排放限制。
在其分析中，“氣候催化劑”組織將SIH與三個(gè)國(guó)際基準(zhǔn)進(jìn)行了比較：責(zé)任鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)、全球鋼鐵氣候理事會(huì)的鋼鐵氣候標(biāo)準(zhǔn)以及低排放鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)。
該小組發(fā)現(xiàn)，雖然SIH部分符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但它缺乏幾個(gè)關(guān)鍵要素，包括強(qiáng)制性的第三方核查、供應(yīng)鏈排放的全面核算以及產(chǎn)品級(jí)碳強(qiáng)度追蹤。
“氣候催化劑”警告稱(chēng)，如果不進(jìn)行升級(jí)，印尼通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)入歐盟等市場(chǎng)的渠道可能會(huì)受阻。歐盟將從2026年開(kāi)始對(duì)包括鋼鐵在內(nèi)的某些進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。
當(dāng)無(wú)法獲得經(jīng)核實(shí)的數(shù)據(jù)時(shí)，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將適用默認(rèn)碳值——通常高于實(shí)際排放量——這可能會(huì)懲罰那些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有限的出口商。
生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織估計(jì)，在該政策下，煤基鋼鐵每噸可能面臨40至90歐元的額外成本——這遠(yuǎn)高于更清潔的替代品。
“氣候催化劑”表示，使SIH與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加緊密地保持一致，將使印尼鋼鐵出口能夠更可信地證明其合規(guī)性，并在全球氣候規(guī)則收緊的情況下保持競(jìng)爭(zhēng)力。
該組織還指出了綠色公共采購(gòu)的重要性，認(rèn)為更強(qiáng)有力的執(zhí)行可以為早期的低碳鋼鐵創(chuàng)造一個(gè)有保障的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫助當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商在面臨全面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之前擴(kuò)大規(guī)模。
工業(yè)部表示，正通過(guò)加強(qiáng)排放數(shù)據(jù)的收集和核查，讓出口商為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制做好準(zhǔn)備，并指出歐盟的碳關(guān)稅將依賴(lài)于隱含排放計(jì)算和可審計(jì)記錄。
該部鼓勵(lì)對(duì)低排放技術(shù)的投資和改進(jìn)監(jiān)測(cè)，以幫助印尼鋼鐵在與氣候相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則收緊時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力。
健康影響
印尼鋼鐵行業(yè)的碳足跡與主要生產(chǎn)中心附近社區(qū)的公共健康風(fēng)險(xiǎn)緊密相連。
煉鋼過(guò)程會(huì)釋放有害的空氣污染物，如細(xì)顆粒物以及二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳等氣體，這些污染物與呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病和生產(chǎn)力下降有關(guān)。
生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織發(fā)現(xiàn)，在萬(wàn)丹省芝勒貢和中蘇拉威西省莫羅瓦利的鋼鐵集群附近，居民面臨著長(zhǎng)期的空氣污染，同時(shí)呼吸道疾病和皮膚疾病的發(fā)病率也在上升。
芝萬(wàn)丹分區(qū)是印尼兩大鋼鐵生產(chǎn)商——喀拉喀托鋼鐵公司和喀拉喀托浦項(xiàng)制鐵公司的所在地。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生記錄顯示，2023年有6514例急性呼吸道感染病例，隨后2024年有5091例——相當(dāng)于該地區(qū)人口的9%至12%。
生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織從芝萬(wàn)丹社區(qū)衛(wèi)生中心獲得的數(shù)據(jù)顯示，在緊鄰鋼鐵設(shè)施的特加爾拉圖社區(qū)，急性呼吸道感染病例從2023年的665例上升至2024年的1065例。而在2025年1月至8月期間，病例數(shù)已達(dá)到699例，超過(guò)了2023年全年的總和。
在生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織的走訪中，居民們描述了被塵土、噪音和工業(yè)惡臭裹挾的日常生活，以及持續(xù)咳嗽、流感樣疾病、瘙癢和皮膚過(guò)敏等癥狀。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，PM2.5濃度超過(guò)了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該地區(qū)空氣質(zhì)量惡劣。
空氣污染帶來(lái)的更廣泛健康負(fù)擔(dān)延伸到了工業(yè)區(qū)之外。衛(wèi)生部環(huán)境衛(wèi)生主任當(dāng)時(shí)蘇揚(yáng)蒂曾表示，空氣污染是印尼第五大死亡風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
“空氣污染對(duì)健康有直接影響——導(dǎo)致呼吸道疾病的門(mén)診和住院治療費(fèi)用激增，”她說(shuō)，并指出肺炎、急性呼吸道感染、慢性阻塞性肺病和肺癌等疾病占國(guó)家健康保險(xiǎn)支出的最大份額。
生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織還將鋼鐵驅(qū)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展與更廣泛的環(huán)境退化聯(lián)系起來(lái)，包括天然吸水區(qū)的喪失、紅樹(shù)林的破壞以及排水系統(tǒng)的改變。
這些變化恰逢2025年底至2026年初芝勒貢發(fā)生的嚴(yán)重洪水，洪水不成比例地影響了工業(yè)場(chǎng)所附近的社區(qū)，淹沒(méi)了數(shù)百所房屋，并中斷了主要交通路線(xiàn)。
洪水發(fā)生后，芝萬(wàn)丹的一些居民沖破了屬于喀拉喀托鋼鐵公司的圍欄，稱(chēng)這些障礙物阻礙了洪水的流動(dòng)。
芝勒貢市議會(huì)第一委員會(huì)主席艾哈邁德·哈菲德表示，工廠建設(shè)消除了天然排水路徑和滲透區(qū)，甚至雨水流入大海的路線(xiàn)也被封鎖，導(dǎo)致洪水溢出到居民區(qū)。
生態(tài)與人民解放行動(dòng)組織認(rèn)為，因此，減少鋼鐵行業(yè)的排放不僅是氣候當(dāng)務(wù)之急，也是保護(hù)公眾健康和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)措施。
該組織建議在鋼鐵廠和附近住房之間建立緩沖區(qū)——特別是在工業(yè)場(chǎng)所距離居民區(qū)不到300米（980英尺）的地方——并加強(qiáng)地方政府、公司和社區(qū)之間的協(xié)調(diào)。
該組織還呼吁在工業(yè)區(qū)建立實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并公開(kāi)數(shù)據(jù)，以便居民能夠直接獲得有關(guān)其環(huán)境的信息，并加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制。
在這里，我們看到了一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展的宏大敘事與個(gè)體生存體驗(yàn)之間的劇烈張力。一邊是作為國(guó)家現(xiàn)代化象征的鋼鐵產(chǎn)量曲線(xiàn)，昂揚(yáng)向上，承載著能源轉(zhuǎn)型與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雄心；另一邊則是被煤灰染色的天空、被阻斷的天然水道，以及那些在確鑿的醫(yī)療數(shù)據(jù)中掙扎呼吸的普通居民。
這其中的吊詭之處在于，為了制造支撐所謂“綠色未來(lái)”的電動(dòng)汽車(chē)和風(fēng)力渦輪機(jī)，此時(shí)此刻的土地與肺葉正在付出沉重的“黑色代價(jià)”。當(dāng)工業(yè)邏輯試圖用“脫鉤”和“路線(xiàn)圖”來(lái)許諾未來(lái)時(shí)，當(dāng)下的暴雨與塵埃卻從不撒謊。真正的挑戰(zhàn)或許不在于技術(shù)本身，而在于是否有勇氣承認(rèn)：任何一種不包含人的尊嚴(yán)與健康的增長(zhǎng)，在本質(zhì)上都是不可持續(xù)的。
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