當?shù)貢r間1月14日，柬埔寨副首相孫占托在接受《金融時報》采訪時的表態(tài)引發(fā)熱議，他以大象打架喻指小國不應(yīng)選邊站隊，讓外界紛紛猜測其外交與經(jīng)貿(mào)方向是否轉(zhuǎn)向。當前柬埔寨對華貿(mào)易占比超 30%，逾半數(shù)外國投資源自中國，深度合作的紅利之下，潛藏著不可忽視的風險。

去年美國拋出 49% 關(guān)稅威脅時，金邊政府才深刻意識到 “雞蛋不能放在一個籃子里” 的道理。孫占托的表態(tài)究竟是外交辭令，還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的信號？柬埔寨的多元化之路，又能否真正破解困局？

深度綁定的雙面性

我們先從中柬合作的實際成果看起。過去 60 多年里，中國在柬埔寨援建了 6423 口深水井、3000 多公里道路，覆蓋民生、基建、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。2025 年數(shù)據(jù)顯示，中柬貿(mào)易額占柬埔寨外貿(mào)總額的 30.3%，中國投資占比超 54%，直接推動了柬埔寨制造業(yè)崛起和就業(yè)崗位增長。

舉個實際例子，柬埔寨服裝加工業(yè)能成為支柱產(chǎn)業(yè)，離不開中國提供的原材料和設(shè)備支持。從布料、拉鏈到縫紉機，大部分核心生產(chǎn)資料均從中國進口，完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套讓柬企得以控制成本、提升效率，產(chǎn)品順利進入歐美市場。

然而硬幣總有兩面，這種深度合作讓柬埔寨在全球供應(yīng)鏈重組中陷入尷尬。美國緊盯供應(yīng)鏈中的中國因素，容易將柬埔寨貼上 “中國代工廠” 的標簽。說白了，柬出口產(chǎn)品雖標有 “柬埔寨制造”，但原材料、設(shè)備甚至技術(shù)多源自中國，這在華盛頓眼中與 “變相中國出口” 無異。

我們接著看產(chǎn)業(yè)依賴度。柬埔寨服裝行業(yè)原材料進口依存度超 70%，絕大部分來自中國；電子產(chǎn)品組裝業(yè)的核心零部件也基本依賴中國供應(yīng)。這種依賴關(guān)系短期內(nèi)難以改變，柬埔寨本土企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)弱，無法自主生產(chǎn)這些關(guān)鍵物資。

這里要注意，深度合作本身并非隱患，真正的風險在于過度依賴單一來源。國際形勢平穩(wěn)時該模式效率最高，但一旦遭遇貿(mào)易摩擦或地緣沖突，柬埔寨便會進退兩難，如同只掌握一種語言的人走出國門處處受限。

關(guān)稅大棒的警鐘

2025 年對柬埔寨是震動不小的一年。特朗普政府宣布 “解放日政策”，威脅對柬征收 49% 的關(guān)稅，這一數(shù)字在亞洲僅次于中國，讓柬政府倍感壓力。

從數(shù)據(jù)看起，柬埔寨對美出口中，服裝和電子產(chǎn)品占比超 80%。這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的利潤率僅 10% 到 15%，若真被加征 49% 關(guān)稅，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨絕境：工廠倒閉、數(shù)十萬工人失業(yè)，國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。孫占托后來回憶，此次事件讓他們 “驚醒”，意識到不能只依賴單一合作對象。

經(jīng)過艱苦談判，柬埔寨最終將稅率壓至 19%，與越南、泰國等鄰國持平。但這一過程讓金邊政府看清現(xiàn)實，在超級大國的關(guān)稅博弈中，小國幾乎沒有主動權(quán)，美國可隨意加稅，能否降低全憑對方態(tài)度，后續(xù)風險仍不可預(yù)判。

話說回來，這次危機還暴露了深層產(chǎn)業(yè)問題。柬埔寨出口制造業(yè)雖發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)鏈完全建立在外部依賴上，原材料靠中國、市場靠歐美、技術(shù)靠外資，本土企業(yè)僅承擔加工組裝。這種模式在全球化順境中運轉(zhuǎn)順暢，一旦遭遇逆風，脆弱性便會完全暴露。

這里要提醒一句，美國征稅的理由十分明確，認為柬埔寨充當中國產(chǎn)品的轉(zhuǎn)口基地。原材料、投資、技術(shù)均來自中國，僅在柬埔寨組裝就貼 “柬埔寨制造” 標簽，無疑是規(guī)避關(guān)稅。柬埔寨政府雖極力辯解，但在數(shù)據(jù)面前難以反駁。

因此，孫占托提出的 “不選邊站隊”，本質(zhì)上是柬埔寨對被大國博弈裹挾風險的規(guī)避。中美兩大國競爭較勁，柬埔寨這樣的小國夾在中間，偏向任何一方都可能得罪另一方，最穩(wěn)妥的選擇便是保持距離，維系與各方的合作。

多元化的現(xiàn)實障礙

柬埔寨政府當下的思路十分清晰：減少對單一國家的依賴，實現(xiàn)外交與經(jīng)貿(mào)的多元化布局。但理想與現(xiàn)實存在不小差距，這條道路面臨三重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

從供應(yīng)鏈角度看，柬埔寨想擺脫對中國原材料的依賴難度極大。2025 年柬埔寨服裝行業(yè)新增投資中，90% 仍來自中國企業(yè)，這些企業(yè)帶來的不僅是資金，還有技術(shù)、管理經(jīng)驗和完整供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。柬埔寨本土暫無替代方案，短期內(nèi)也難以培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整紡織工業(yè)體系需要數(shù)十年積累，絕非朝夕之功。

我們接著看柬美合作的實際效果。2025 年 10 月，柬美簽署貿(mào)易協(xié)議，金邊原本期待獲得更多關(guān)稅豁免，但彭博社評估報告顯示，協(xié)議實際效果有限，豁免范圍狹窄，無法從根本上降低關(guān)稅壓力。

更關(guān)鍵的是，美國附加了條件，要求柬埔寨減少與中國供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)，這讓柬陷入兩難：既要討好美國降關(guān)稅，又不能得罪中國丟投資和原材料。

另外還有一點，柬埔寨并非唯一推行多元化戰(zhàn)略的國家。越南、泰國、印尼等國也在推進類似布局，各國爭相吸引外資、擴大出口市場。東盟秘書處 2025 年 4 月數(shù)據(jù)顯示，這些國家在爭奪外資方面競爭激烈，而柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)、營商環(huán)境等方面與越南、泰國存在明顯差距，若拿不出獨特優(yōu)勢，極易在區(qū)域競爭中被邊緣化。

筆者認為，柬埔寨面臨的最大困境，在于既想享受對華合作的經(jīng)濟紅利，又想降低被美國制裁的風險，這兩個目標在當前國際環(huán)境下難以兩全。美國已明確表態(tài)，若柬繼續(xù)充當中國產(chǎn)品轉(zhuǎn)口通道，關(guān)稅制裁隨時可能卷土重來；但大幅削減對華經(jīng)濟聯(lián)系，又會讓柬制造業(yè)和就業(yè)市場立刻陷入危機。

這就意味著，柬埔寨需要在困局中找到新路徑，既不疏遠中國，也不倒向美國，而是通過精細的平衡策略，維護傳統(tǒng)合作關(guān)系的同時開拓新空間。但這個平衡點在哪里、如何把握，對金邊政府來說無疑是巨大考驗。

結(jié)語

孫占托的 “不選邊” 表態(tài)，核心指向是構(gòu)建國家經(jīng)濟韌性。對柬埔寨而言，中柬傳統(tǒng)合作與多元化布局并非對立關(guān)系，兩者之間的互補空間，成為其戰(zhàn)略考量的重要落腳點。

從經(jīng)貿(mào)層面觀察，柬埔寨的多元化探索已有明確的方向指向。依托 RCEP 區(qū)域合作框架，其與東盟其他國家的貿(mào)易往來持續(xù)推進，2025 年相關(guān)貿(mào)易額達 163.7 億美元，占外貿(mào)總額近三分之一。與此同時，歐盟、日本、韓國等市場仍保持著重要地位，如何在這些區(qū)域拓展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，逐步降低對中美單一市場的依賴，成為金邊政府需要應(yīng)對的課題。

在產(chǎn)業(yè)合作模式上，柬埔寨也在探索調(diào)整的可能性。針對服裝行業(yè) “組裝加工為主、核心環(huán)節(jié)缺失” 的現(xiàn)狀，其內(nèi)部出現(xiàn)推動產(chǎn)業(yè)鏈本地化的討論，包括是否引入外資在本地建設(shè)原材料配套工廠。

這種調(diào)整若能落地，既可能延續(xù)現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，也有望緩解 “轉(zhuǎn)口依賴” 的外部質(zhì)疑，同時為本地帶來就業(yè)與稅收增量，但具體如何推進，仍需結(jié)合實際條件權(quán)衡。

客觀來看，柬埔寨的多元化轉(zhuǎn)型難以一蹴而就。其內(nèi)部對轉(zhuǎn)型周期的預(yù)估約為 5 到 10 年，這一過程中，政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性被視為關(guān)鍵。頻繁的策略調(diào)整會直接影響投資者信心，也可能讓合作伙伴產(chǎn)生疑慮，因此，制定清晰的發(fā)展路線圖，向各方傳遞長期穩(wěn)定的預(yù)期，成為其當前面臨的重要任務(wù)。