美國作為聯(lián)合國最大出資國，去年一整年基本沒繳常規(guī)預(yù)算的錢，維和行動(dòng)的費(fèi)用也一直欠著沒動(dòng)。到2026年2月初，常規(guī)預(yù)算欠款已經(jīng)堆到21.9億美元，占了未繳總額的95%以上，維和那邊又欠了24億美元左右，加上其他零散費(fèi)用，總數(shù)接近46億。

這筆賬拖了快一年，聯(lián)合國壓力越來越大。秘書長古特雷斯在1月底給各國大使發(fā)信，把情況說得挺清楚，如果資金再不進(jìn)來，7月份現(xiàn)金儲(chǔ)備可能就撐不住了，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)出大問題?？偛咳粘９ぷ鬟€在繼續(xù)，但大家心里都清楚，項(xiàng)目協(xié)調(diào)和人員安排隨時(shí)可能受影響。

這種拖欠不是頭一回出現(xiàn)，可這次規(guī)模大、時(shí)間長，確實(shí)讓聯(lián)合國財(cái)政緊張到臨界點(diǎn)。很多成員國按時(shí)繳費(fèi)了，美國這邊卻遲遲不動(dòng)，差距就顯得特別明顯。聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算主要用來維持總部運(yùn)作、開會(huì)、翻譯，還有各種發(fā)展援助和人權(quán)事務(wù)，維和預(yù)算則單獨(dú)管全球各地的行動(dòng)。

欠款一多，這些領(lǐng)域都得勒緊褲腰帶，招聘凍結(jié)、開支壓縮，實(shí)際工作難免打折扣。古特雷斯把話挑明，就是希望各國重視，別讓多邊平臺因?yàn)殄X的事卡殼。

說實(shí)話，美國在聯(lián)合國的影響力一直不小，可最近幾年在一些國際機(jī)制里動(dòng)作頻繁，退出的也多，這讓欠費(fèi)問題顯得更扎眼。拖到這個(gè)地步，國際社會(huì)議論不少，聯(lián)合國作為大家商量事的地方，總不能老因?yàn)橐患业氖掠绊懻w。

2月初的時(shí)候，情況已經(jīng)緊迫到需要趕緊想辦法緩解。聯(lián)合國這邊反復(fù)核算賬目，成員國之間也私下溝通，看怎么把資金鏈接上。拖欠經(jīng)年累月，積累的矛盾就擺在那里，誰都繞不開。

2月3日，特朗普簽署了那份支出法案，里面包含31億美元，用來處理美國對聯(lián)合國和其他國際組織的費(fèi)用。白宮當(dāng)時(shí)放話，說美國重視這個(gè)平臺，態(tài)度看起來挺正面。

錢總算要?jiǎng)恿?，?lián)合國那邊自然關(guān)注這筆款項(xiàng)什么時(shí)候能真正到賬，能補(bǔ)上多少窟窿。沒過幾天，美國常駐聯(lián)合國代表沃爾茨就公開表態(tài)，說會(huì)在幾周內(nèi)先付一筆可觀的首付款，作為年度會(huì)費(fèi)的預(yù)付，具體數(shù)字還在定，但動(dòng)作會(huì)比較快。

沃爾茨強(qiáng)調(diào)，這筆錢不光是補(bǔ)欠款，還算對聯(lián)合國最近改革進(jìn)展的認(rèn)可?？伤瑫r(shí)把話說得很直接，后續(xù)的撥款得看聯(lián)合國繼續(xù)推進(jìn)改革的情況，要是調(diào)整的方向和節(jié)奏讓美國滿意，錢可能接著來，不然就得再商量。

這等于把31億美元當(dāng)成了帶條件的首付，先穩(wěn)住眼前，再拿改革當(dāng)籌碼。聯(lián)合國需要提高效率，減少機(jī)構(gòu)重復(fù)，比如氣候變化相關(guān)的工作有好幾個(gè)部門重疊，得精簡合并，這些都是美方反復(fù)提到的點(diǎn)。

其實(shí)，美國一直覺得自己在聯(lián)合國預(yù)算里出的份額大，可在決策投票上遇到“擰著來”的情況越來越多，所以希望通過改革把預(yù)算使用和項(xiàng)目安排更貼近自身考慮。

31億美元的授權(quán)下來后，聯(lián)合國發(fā)言人表示雙方還在溝通細(xì)節(jié)，包括這筆錢具體補(bǔ)哪部分欠款，是去年還是今年的，還是兩者都有，以及支付的時(shí)間表。聯(lián)合國這邊希望盡快拿到明確說法，好安排下一步工作。白宮的做法是先給一部分緩解壓力，同時(shí)把自己的要求擺到明面上，改革成了繞不過去的話題。

聯(lián)合國現(xiàn)在還在等美國給出更具體的支付安排，金額和時(shí)間都得再確認(rèn)。發(fā)言人說，古特雷斯和沃爾茨保持著聯(lián)系，財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)也在跟進(jìn)。

短期內(nèi)，這31億美元如果順利到位，能讓現(xiàn)金流接上，7月的危機(jī)先緩一緩，項(xiàng)目和會(huì)議安排不至于馬上受大影響。可大家都知道，后續(xù)會(huì)費(fèi)還會(huì)跟改革進(jìn)度掛鉤，美國希望看到更明顯的效率提高和機(jī)構(gòu)調(diào)整。

聯(lián)合國2026年常規(guī)預(yù)算已經(jīng)定下來，總額34.5億美元，比之前有所壓縮，重點(diǎn)是把錢用在刀刃上。改革工作組在忙著討論合并重復(fù)職能、優(yōu)化資源分配，這些事說起來容易，做起來需要成員國廣泛參與。

發(fā)展中國家和各種地區(qū)集團(tuán)在很多議題上越來越有聲音，美國想完全按自己的模板改，現(xiàn)實(shí)中難度不小。聯(lián)合國作為多邊平臺，本來就是讓各國協(xié)調(diào)利益的地方，改革得照顧多數(shù)人的接受度。

這次事件也提醒大家，多邊機(jī)制要是太依賴單一大國，風(fēng)險(xiǎn)總在那。美國這次補(bǔ)繳一部分，短期穩(wěn)住了局面，但也把改革壓力傳導(dǎo)給了聯(lián)合國。各國代表繼續(xù)在各種會(huì)議上交換意見，尋找能提升運(yùn)行質(zhì)量又不偏向任何一方的方案。

聯(lián)合國這些年已經(jīng)在精簡開支、提高透明度上做了不少工作，古特雷斯推動(dòng)的改革小組就是針對這些問題來的?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，怎么在堅(jiān)持多邊共治的同時(shí)，應(yīng)對大國博弈帶來的沖擊。

說到底，多邊機(jī)制的價(jià)值在于給各國提供穩(wěn)定的對話空間，哪怕過程磕磕絆絆，也比單打獨(dú)斗強(qiáng)。這31億美元到賬后，聯(lián)合國能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，改革討論也會(huì)更密集。

各國都在觀察后續(xù)發(fā)展，看改革能不能真正提升效率，又不損害平臺的包容性。整個(gè)過程接地氣地講，就是大國和小國、出資多和出資少的，在錢和規(guī)則之間找平衡。聯(lián)合國走過這么多年，遇到類似壓力也不是第一次，關(guān)鍵還是靠協(xié)商解決問題，讓大家都能接受。