菲律賓南海姿態(tài)突然“軟化”？是真心尋求轉(zhuǎn)圜，還是又一次策略性表演？

臨近農(nóng)歷新年，馬尼拉方面悄然釋放出若干緩和信號(hào)。

2月10日，中菲兩國(guó)高級(jí)外交代表在宿務(wù)舉行閉門(mén)磋商，會(huì)后聯(lián)合聲明明確指出：“雙方將依托既有對(duì)話機(jī)制持續(xù)交換意見(jiàn)，以建設(shè)性方式管控海上分歧，防止誤判升級(jí)。”

幾乎同步，菲駐美大使羅慕爾德茲——這位曾多次在華盛頓公開(kāi)質(zhì)疑中國(guó)南海立場(chǎng)的資深外交官——罕見(jiàn)表態(tài)稱：“不應(yīng)讓南海議題遮蔽中菲關(guān)系的整體圖景?！?/p>

他還主動(dòng)提出，在光伏設(shè)備、電動(dòng)汽車零部件制造、綠色氫能等新興工業(yè)領(lǐng)域拓展務(wù)實(shí)協(xié)作。

這一幕是否似曾相識(shí)？就在2024年1月，菲律賓國(guó)防部剛宣布將在黃巖島周邊啟動(dòng)為期70天的單邊?？昭萦?xùn)，并聯(lián)合美軍開(kāi)展所謂“印太協(xié)同航行行動(dòng)”。

中方南部戰(zhàn)區(qū)隨即組織艦機(jī)編隊(duì)實(shí)施高強(qiáng)度應(yīng)對(duì)，連續(xù)五日抵近黃巖島巡航，其中多架次戰(zhàn)機(jī)實(shí)際穿越菲方單方面設(shè)定的“臨時(shí)禁飛區(qū)”與“演習(xí)管制海域”。

一邊是外交場(chǎng)合握手致意，一邊是海上實(shí)兵部署未歇，馬尼拉究竟在下一盤(pán)什么棋？

近期南海呈現(xiàn)“言辭趨穩(wěn)、行動(dòng)照舊”的雙重節(jié)奏，引發(fā)區(qū)域觀察者高度警覺(jué)。宿務(wù)會(huì)談雖傳遞出強(qiáng)化危機(jī)溝通、重建互信渠道的積極意向，但菲軍方此前劃定的演訓(xùn)地理范圍仍未撤銷，艦艇常態(tài)化巡邏、執(zhí)法船高頻次抵近作業(yè)亦未中斷。

若將外交辭令與軍事日程置于同一時(shí)間軸審視，便不難看出：當(dāng)前所謂“降溫”，實(shí)為戰(zhàn)術(shù)節(jié)奏的微調(diào)，而非戰(zhàn)略路徑的根本修正，更非放棄對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際主張與存在塑造。

會(huì)談期間，菲方官員在媒體鏡頭前反復(fù)強(qiáng)調(diào)“和平解決”“規(guī)則基礎(chǔ)”“對(duì)話優(yōu)先”，公眾看到的是微笑、禮節(jié)性合影與措辭克制的新聞稿。

而同一時(shí)段，由菲海軍司令部簽發(fā)的第2024-07號(hào)通告所設(shè)立的“70日聯(lián)合演訓(xùn)區(qū)”依然處于生效狀態(tài)，相關(guān)空域禁限令、海域通行管制及無(wú)線電靜默要求均按原定周期執(zhí)行。

演訓(xùn)區(qū)未撤、管制未解，實(shí)質(zhì)上是把施壓態(tài)勢(shì)固化于一線，把協(xié)商空間騰挪至桌面——此舉既能向國(guó)際社會(huì)展示“開(kāi)放姿態(tài)”，又能向國(guó)內(nèi)民眾證明“寸土不讓”。

此類“雙軌并進(jìn)”的操作模式，在亞太熱點(diǎn)摩擦中已有成熟先例，其核心邏輯在于：以可控幅度降低短期沖突烈度，同時(shí)竭力維系既有政策敘事與行動(dòng)彈性。

菲律賓當(dāng)前整體策略可歸納為：外交系統(tǒng)主推“談得起來(lái)”，軍事系統(tǒng)堅(jiān)持“動(dòng)得起來(lái)”。前者重在爭(zhēng)取緩沖窗口、稀釋緊張氛圍、防范局勢(shì)滑向失控臨界點(diǎn)，并為后續(xù)政策操作預(yù)留話語(yǔ)接口；后者則聚焦維持前沿存在強(qiáng)度，向國(guó)內(nèi)外持續(xù)輸出“主權(quán)主張正在落實(shí)”的視覺(jué)化信號(hào)。

軍事層面的持續(xù)動(dòng)作，還承擔(dān)著塑造“常態(tài)化管轄”的認(rèn)知功能——通過(guò)高頻次、低對(duì)抗性的艦船巡弋與執(zhí)法活動(dòng)，在輿論場(chǎng)中不斷加固“我方長(zhǎng)期履職”的集體印象。

只要所有行動(dòng)嚴(yán)格控制在不觸發(fā)直接沖突的閾值內(nèi)，就能將政治風(fēng)險(xiǎn)鎖定在可承受區(qū)間，同時(shí)源源不斷積累可用于國(guó)內(nèi)宣傳與國(guó)際敘事的現(xiàn)場(chǎng)素材。這種做法隱含一個(gè)關(guān)鍵前提：絕不能讓偶發(fā)事件突破安全紅線，否則一旦釀成重大海上事故或人員傷亡，菲律賓政府將面臨難以估量的政治代價(jià)與信譽(yù)崩塌。

馬尼拉此刻格外需要時(shí)間，深層動(dòng)因來(lái)自內(nèi)部治理壓力。最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度GDP增速回落至5.2%，通脹率維持在6.8%高位，大米價(jià)格同比上漲23%，汽油零售價(jià)較去年同期攀升19%，青年失業(yè)率升至18.7%。街頭抗議頻次顯著增加，民生類訴求成為社交媒體最熱話題，行政效能質(zhì)疑聲浪持續(xù)走高。

在此背景下，將外部議題適度前置，確能在短期內(nèi)分流部分社會(huì)注意力，但該策略具有明顯時(shí)效邊界——因?yàn)榧Z價(jià)、油價(jià)與就業(yè)不會(huì)因外交辭令而自動(dòng)回落。

尤為嚴(yán)峻的是防洪基建腐敗案引發(fā)的政治震蕩：涉及超120億比索資金流向不明、三座主干堤壩被曝偷工減料、去年臺(tái)風(fēng)季導(dǎo)致的洪災(zāi)損失被重新歸因于工程失效。此案已進(jìn)入國(guó)會(huì)聽(tīng)證階段，反對(duì)黨持續(xù)發(fā)起質(zhì)詢，民間監(jiān)督組織發(fā)布多份獨(dú)立審計(jì)報(bào)告。

盡管彈劾動(dòng)議暫未獲多數(shù)支持，但輿情發(fā)酵已使執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)裂痕。政治不確定性越高，政府越需規(guī)避外部冒險(xiǎn)行為，蓋因任何涉外失誤都將迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)問(wèn)責(zé)焦點(diǎn)。

若南海方向出現(xiàn)明顯戰(zhàn)略失分，反對(duì)派極可能將腐敗丑聞、防災(zāi)失職與外交潰敗打包整合，形成一套完整的“治理失敗”指控鏈，屆時(shí)執(zhí)政黨支持率恐遭斷崖式下挫。

外部環(huán)境同樣發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。過(guò)去數(shù)年菲方在南海采取較強(qiáng)硬姿態(tài)，很大程度上依托于美國(guó)提供的多重保障：從F-16戰(zhàn)機(jī)升級(jí)培訓(xùn)、海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇交付，到在東盟外長(zhǎng)會(huì)、聯(lián)合國(guó)海洋法法庭聽(tīng)證等多邊平臺(tái)上的密集聲援，美方支持構(gòu)成其信心底座。

然而隨著美國(guó)大選周期臨近，政策偏好正加速轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x。特朗普陣營(yíng)重提“盟友付費(fèi)論”，強(qiáng)調(diào)安全合作須匹配財(cái)政貢獻(xiàn)與地緣回報(bào)，對(duì)“無(wú)條件站臺(tái)”持審慎態(tài)度。

這對(duì)軍費(fèi)僅占GDP1.1%、國(guó)防預(yù)算常年捉襟見(jiàn)肘的菲律賓而言，意味著同盟紅利正變得愈發(fā)昂貴且不可持續(xù)。一旦美方削減裝備援助規(guī)模、縮減聯(lián)合演訓(xùn)頻次或調(diào)整印太部隊(duì)輪換節(jié)奏，菲方將直面風(fēng)險(xiǎn)陡增而支撐銳減的困境。

更需警惕的是美國(guó)戰(zhàn)略資源的再分配邏輯：當(dāng)紅海危機(jī)、東歐局勢(shì)、臺(tái)海動(dòng)向等多線壓力疊加，其太平洋艦隊(duì)部署密度與國(guó)務(wù)院南海事務(wù)專員的出訪頻率，客觀上必然出現(xiàn)階段性波動(dòng)，“貼身式存在”或?qū)⒆屛挥凇肮?jié)點(diǎn)式響應(yīng)”。

若菲律賓此時(shí)仍執(zhí)意擴(kuò)大海上動(dòng)作半徑，極易陷入“外無(wú)強(qiáng)援、內(nèi)有積怨”的雙重?cái)D壓，理性選擇只能是收縮鋒線、穩(wěn)住基本盤(pán)。

橫向?qū)Ρ揉弴?guó)政策取向，亦加劇菲方戰(zhàn)略焦慮。越南正加快推動(dòng)中越經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)，印尼著力吸引中國(guó)新能源企業(yè)赴巴淡島建廠，馬來(lái)西亞重啟沙巴油氣區(qū)塊聯(lián)合勘探談判。這些國(guó)家普遍奉行“分歧歸分歧、合作歸合作”的務(wù)實(shí)路線，將發(fā)展重心錨定在產(chǎn)業(yè)鏈嵌入、基建聯(lián)通與旅游復(fù)蘇上。

區(qū)域內(nèi)各國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈依存度平均達(dá)34%，中國(guó)連續(xù)十年為東盟最大貿(mào)易伙伴。若菲方持續(xù)維持高強(qiáng)度對(duì)抗姿態(tài)，不僅難以獲取實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利，反而可能錯(cuò)失RCEP框架下的關(guān)稅減免機(jī)遇，甚至影響外國(guó)游客重返長(zhǎng)灘島、薄荷島等核心旅游目的地的信心。

東盟內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制亦構(gòu)成現(xiàn)實(shí)約束。作為2024年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，菲律賓需主導(dǎo)完成《東盟印太展望》落實(shí)路線圖、推動(dòng)瀾湄合作機(jī)制擴(kuò)容、協(xié)調(diào)成員國(guó)就緬甸問(wèn)題達(dá)成最小共識(shí)等多項(xiàng)議程。若自身將南海議題持續(xù)推向?qū)骨把?，將?yán)重削弱其作為協(xié)調(diào)者的公信力。

其他東盟成員普遍擔(dān)憂被卷入非自愿選邊壓力，尤其不愿因菲方單邊行動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)整個(gè)東盟的經(jīng)貿(mào)政策回調(diào)。地區(qū)穩(wěn)定共識(shí)一旦松動(dòng)，菲律賓將面臨更大程度的外交孤立。

因此，宿務(wù)會(huì)談所釋放的“愿談”信號(hào)，本質(zhì)是多重現(xiàn)實(shí)壓力倒逼下的精準(zhǔn)校準(zhǔn)：既可緩解區(qū)域緊張預(yù)期，降低資本外流與匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，亦有助于在東盟內(nèi)部樹(shù)立“負(fù)責(zé)任輪值國(guó)”形象，提升多邊話語(yǔ)權(quán)。

但軍方演訓(xùn)安排仍在推進(jìn)的事實(shí)表明，菲方并未放棄操作杠桿，而是試圖構(gòu)建一種“低摩擦、高存在、留余地”的新型博弈范式。

面對(duì)這種“表態(tài)緩和、行動(dòng)延續(xù)”的復(fù)合型策略，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別必須回歸事實(shí)本位。判斷誠(chéng)意的關(guān)鍵不在修辭密度，而在三個(gè)可觀測(cè)指標(biāo)：是否正式縮減或取消已公告的演訓(xùn)地理范圍；是否暫停艦機(jī)對(duì)中方島礁的高頻次抵近偵察；是否重啟中菲海上緊急熱線與艦艇避碰協(xié)議磋商機(jī)制；是否停止將海上執(zhí)法行動(dòng)與國(guó)內(nèi)選舉動(dòng)員進(jìn)行捆綁敘事。

只要一線動(dòng)作未停，誤判誘因就始終存在。南海水域平均寬度不足200海里，商漁船密集、航道交匯復(fù)雜、氣象突變頻繁，一次雷達(dá)識(shí)別誤差、一次通訊頻道切換延遲、一次航向微調(diào)偏差，都可能經(jīng)社交媒體放大為“挑釁事件”，進(jìn)而觸發(fā)連鎖反應(yīng)式的強(qiáng)硬回應(yīng)，最終脫離可控軌道。

實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)治久安需筑牢三重支柱：第一，爭(zhēng)議管理必須超越情緒化敘事，建立禁止危險(xiǎn)接近、限制敏感海域演習(xí)、規(guī)范執(zhí)法船行為的具體守則；第二，對(duì)話機(jī)制須從“峰會(huì)式”走向“日常式”，包括固定海上聯(lián)絡(luò)官、共享氣象與搜救信息、定期舉行聯(lián)合搜救演練；第三，發(fā)展議程必須回歸中心位置，將財(cái)政資源優(yōu)先投向電力擴(kuò)容、港口升級(jí)、職業(yè)教育與數(shù)字基建，從根本上削弱“靠對(duì)外對(duì)抗換取政治資本”的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)下最務(wù)實(shí)的評(píng)估標(biāo)尺只有一條：言行是否一致。若菲方70天演訓(xùn)日程照常推進(jìn)，若執(zhí)法船每日抵近仁愛(ài)礁的頻次未減，若軍方發(fā)言人繼續(xù)使用“捍衛(wèi)固有權(quán)利”等剛性表述，則所謂“降溫”僅具季節(jié)性特征，絕非政策拐點(diǎn)。

唯有保持戰(zhàn)略清醒、做實(shí)危機(jī)預(yù)防、堅(jiān)持規(guī)則對(duì)話與務(wù)實(shí)合作雙輪驅(qū)動(dòng)，方能在風(fēng)高浪急的復(fù)雜環(huán)境中守住底線、管控變量、拓展空間。