美國(guó)欠繳聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的問(wèn)題早在特朗普第一任期就已顯現(xiàn)，那時(shí)華盛頓通過(guò)國(guó)會(huì)預(yù)算限制來(lái)控制支出，拖欠部分款項(xiàng)以施壓組織改革。

2020年代初，聯(lián)合國(guó)就面臨資金短缺，當(dāng)時(shí)美國(guó)欠款已超10億美元，秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯多次公開(kāi)呼吁履約。

2025年，特朗普重返白宮后，美國(guó)直接拒絕支付全年常規(guī)預(yù)算827百萬(wàn)美元，導(dǎo)致欠款總額急劇上升到約46億美元，其中常規(guī)預(yù)算22億美元，維和預(yù)算24億美元。

聯(lián)合國(guó)作為全球最大多邊平臺(tái)，其運(yùn)作高度依賴這些資金，欠款直接影響維和部隊(duì)在沖突地區(qū)的部署和人道援助項(xiàng)目的執(zhí)行。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在2026年1月28日致信193個(gè)會(huì)員國(guó)，明確指出組織面臨資金耗盡的風(fēng)險(xiǎn)，如果主要欠款國(guó)不盡快補(bǔ)繳，到7月可能無(wú)法維持基本運(yùn)作，甚至關(guān)閉紐約總部部分設(shè)施。

這封信不同于以往的常規(guī)提醒，它強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金流斷裂將導(dǎo)致薪資發(fā)放中斷和供應(yīng)商付款延誤，核心任務(wù)如調(diào)解地緣沖突和協(xié)調(diào)國(guó)際援助將首當(dāng)其沖。

美國(guó)作為最大經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)常任理事國(guó)，按憲章承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算和25%的維和預(yù)算，其欠款占總欠款95%以上，這種情況讓其他會(huì)員國(guó)開(kāi)始質(zhì)疑美國(guó)的承諾可靠性。

特朗普政府最初對(duì)欠款問(wèn)題持回避態(tài)度。

1月底特朗普接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，他能輕松解決聯(lián)合國(guó)財(cái)政問(wèn)題，通過(guò)打電話讓其他國(guó)家出錢(qián)，卻未提及美國(guó)自身責(zé)任。

這反映出華盛頓長(zhǎng)期將聯(lián)合國(guó)視為工具，用于推進(jìn)自身利益，而非平等合作平臺(tái)。

面對(duì)聯(lián)合國(guó)的警告，美國(guó)態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

2月3日特朗普簽署一項(xiàng)國(guó)會(huì)支出法案，其中包含31億美元用于聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織會(huì)費(fèi)，這為支付鋪平道路。

幾天后，2月6日美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·華爾茲在電話采訪中宣布，政府將在數(shù)周內(nèi)支付一筆初始款項(xiàng)，金額尚未最終確定，但將針對(duì)歷史欠款和當(dāng)年份額。

聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，會(huì)員國(guó)拖欠兩年總額相當(dāng)于或超過(guò)前兩年應(yīng)繳額，將喪失大會(huì)投票權(quán)。

美國(guó)欠款已接近這一閾值，若持續(xù)下去，到7月美國(guó)可能在聯(lián)合國(guó)喪失影響力，這對(duì)維護(hù)其全球主導(dǎo)地位構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國(guó)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)也推動(dòng)美國(guó)讓步。

組織已實(shí)施史上最大規(guī)模成本控制，2026年常規(guī)預(yù)算壓縮至34.5億美元，比2025年減少7%，裁減2900多個(gè)崗位，凍結(jié)招聘并限制差旅。

這些措施雖緩解了部分壓力，但資金缺口主要源于美國(guó)，若不補(bǔ)繳，維和行動(dòng)在非洲和中東的部隊(duì)維持將受阻，人道項(xiàng)目如難民援助可能縮減規(guī)模。

特朗普政府認(rèn)識(shí)到，聯(lián)合國(guó)的癱瘓將放大全球的不穩(wěn)定，反過(guò)來(lái)影響美國(guó)的安全利益。

更深層考量涉及地緣競(jìng)爭(zhēng)。如果美國(guó)持續(xù)缺席，第二大出資國(guó)可能擴(kuò)大作用，其按時(shí)足額繳納20%份額的記錄已成為穩(wěn)定支柱。

在會(huì)員國(guó)討論中，有人指出，若紐約設(shè)施關(guān)閉，部分協(xié)調(diào)功能或需轉(zhuǎn)移到貢獻(xiàn)可靠的國(guó)家，以確保連續(xù)性。

這將削弱美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，紐約總部位置本為華盛頓提供便利，一旦調(diào)整，美國(guó)在爭(zhēng)端調(diào)解中的話語(yǔ)權(quán)將減弱。

特朗普的讓步并非無(wú)條件。華爾茲強(qiáng)調(diào)，支付同時(shí)要求聯(lián)合國(guó)推進(jìn)改革，如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少職能重疊，尤其在氣候和人權(quán)領(lǐng)域多個(gè)部門(mén)并存問(wèn)題。

目前，實(shí)際支付尚未到位。聯(lián)合國(guó)發(fā)言人表示，正與美方溝通細(xì)節(jié)，但未收到具體時(shí)間表。

國(guó)會(huì)法案雖提供了資金保障，執(zhí)行仍需程序，首筆款項(xiàng)預(yù)計(jì)針對(duì)常規(guī)預(yù)算欠款。欠款總額仍高企，7月危機(jī)警報(bào)未除。

美國(guó)雖服軟，卻通過(guò)改革條件反制，維護(hù)了核心利益。聯(lián)合國(guó)存續(xù)依賴集體履約，欠款危機(jī)考驗(yàn)全球合作韌性。

這一事件推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)反思依賴性。減少對(duì)單一出資國(guó)的依賴，探索多元化資金來(lái)源，或成未來(lái)方向。

美國(guó)的讓步雖僅僅短期緩解緩解困難，卻開(kāi)啟了治理變革的序幕。