2月5日，美國(guó)與俄羅斯之間沒(méi)有舉行任何續(xù)約儀式，就這樣，兩國(guó)唯一的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》在沉默中走向失效。

核軍備競(jìng)賽或許是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇對(duì)峙中最令人不安、也最具毀滅潛能的標(biāo)志性事件。

在數(shù)十年的博弈中，美蘇一邊激烈競(jìng)爭(zhēng)，一邊管理對(duì)抗，以防止核戰(zhàn)爭(zhēng)失控爆發(fā)。

而當(dāng)下，核軍控條約失效讓國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂，核軍備競(jìng)賽的幽靈恐將再度浮現(xiàn)。作為首個(gè)擁核國(guó)家，美國(guó)曾將“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為全方位的紅利，幾十年來(lái)深度主導(dǎo)核軍控規(guī)則。如今，美國(guó)聲稱(chēng)要與俄羅斯達(dá)成所謂“更好的協(xié)議”，背后實(shí)則藏著深層政治算計(jì)。

條約在失效前已淪為“法律空殼”

2010年4月8日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫共同簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》，旨在限制兩國(guó)部署的戰(zhàn)略核彈頭以及洲際彈道導(dǎo)彈等運(yùn)載工具。

條約原定有效期10年，后經(jīng)協(xié)商延長(zhǎng)至2026年2月5日。

除了對(duì)雙方部署的戰(zhàn)略核彈頭以及發(fā)射裝置等的數(shù)量進(jìn)行限制外，條約還允許美俄雙方定期互相進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并要求雙方定期交換數(shù)據(jù)、通報(bào)戰(zhàn)略武器情況。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)美國(guó)與環(huán)太平洋地區(qū)研究所研究員吳小凡接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這份條約在正式失效之前已經(jīng)淪為功能癱瘓的‘法律空殼’。”

《新削減戰(zhàn)略武器條約》原本允許美俄雙方每年最多進(jìn)行18次現(xiàn)場(chǎng)核查，然而2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致核查機(jī)制暫停，此后一直沒(méi)能恢復(fù)。

2022年俄烏沖突升級(jí)后，美俄地緣政治對(duì)抗導(dǎo)致溝通渠道被封鎖，雙方互相指責(zé)對(duì)方違反條約。美國(guó)《原子科學(xué)家公報(bào)》稱(chēng)，俄羅斯自2022年9月起未再同美方共享戰(zhàn)略核武器部署數(shù)據(jù)，美國(guó)自2023年5月起也沒(méi)再公布過(guò)核武器總量數(shù)據(jù)。

2023年1月底，美方稱(chēng)俄羅斯“拒絕為現(xiàn)場(chǎng)核查活動(dòng)提供便利”，并公開(kāi)認(rèn)定俄羅斯違反條約。

幾周后，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，指責(zé)美國(guó)“意圖對(duì)俄進(jìn)行戰(zhàn)略打擊”。

俄媒稱(chēng)，美方在俄烏沖突的背景下沒(méi)有批準(zhǔn)俄方核查員的簽證申請(qǐng)，這是俄方暫停履約的導(dǎo)火索。

吳小凡表示：“隨著核查與通報(bào)機(jī)制的終結(jié)，美俄進(jìn)入戰(zhàn)略核力量不受法律約束的真空期。這種戰(zhàn)略透明度的喪失并非一朝一夕形成，而是地緣政治惡化帶來(lái)的慢性衰竭?！?/p>

去年9月，普京曾提議將《新削減戰(zhàn)略武器條約》的限制措施延長(zhǎng)一年，至2027年2月，但一直沒(méi)有得到美方的正式回應(yīng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普最初稱(chēng)這個(gè)想法是好的，但隨后表示不打算續(xù)約。他說(shuō)：“如果它到期了，就讓它到期吧。我們會(huì)達(dá)成更好的協(xié)議?！?/p>

作為首個(gè)擁核國(guó)家，美國(guó)率先掌控核軍控規(guī)則

1945年7月16日凌晨，美國(guó)在新墨西哥州沙漠中完成了人類(lèi)歷史上首次原子彈試爆。

同年8月，美軍轟炸機(jī)先后在廣島和長(zhǎng)崎投下原子彈。這場(chǎng)毀滅性打擊迫使日本宣布投降，也向世界展示了一種前所未有、足以改寫(xiě)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的武器力量。1949年8月，正是冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)成功引爆了首枚原子彈。

隨著地緣政治對(duì)抗升溫，美蘇很快將目光投向更具破壞力的新一代武器——熱核武器，即氫彈。1952年11月，美國(guó)引爆世界上首枚氫彈。

1955年11月，蘇聯(lián)也完成了首次熱核武器試驗(yàn)。此后，美蘇核競(jìng)爭(zhēng)迅速升級(jí)，每一次技術(shù)突破都伴隨著對(duì)“相互毀滅”的進(jìn)一步逼近。不過(guò)，真正促使美蘇走向核談判的并非道德覺(jué)醒，而是深刻的恐懼。

1962年10月，美國(guó)偵察機(jī)發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)在古巴秘密修建導(dǎo)彈基地，該情報(bào)瞬間點(diǎn)燃古巴導(dǎo)彈危機(jī)。此后13天里，兩國(guó)陷入高度緊張的對(duì)峙。

美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施海上“隔離”，世界屏住呼吸，等待可能到來(lái)的最壞結(jié)局。

最終，蘇聯(lián)同意撤走部署在古巴的導(dǎo)彈，美國(guó)承諾不對(duì)古巴發(fā)動(dòng)入侵，并同意撤除部署在土耳其的導(dǎo)彈。這場(chǎng)危機(jī)最終得以化解，也成為冷戰(zhàn)史上最接近核戰(zhàn)爭(zhēng)的驚險(xiǎn)時(shí)刻。

于是，核軍控談判登上歷史舞臺(tái)?！昂藭r(shí)代的危險(xiǎn)在于，我們可能把人類(lèi)的未來(lái)交給一場(chǎng)誤判、一次意外，或一次失控的升級(jí)?！泵绹?guó)時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪1963年在一次演講中說(shuō)道。1968年7月1日，《不擴(kuò)散核武器條約》分別在倫敦、華盛頓和莫斯科開(kāi)放簽署。時(shí)至今日，全球已有191個(gè)國(guó)家成為締約方。

自上世紀(jì)70年代起，美蘇達(dá)成多項(xiàng)軍控條約，其談判大多耗時(shí)數(shù)年。1972年5月，美蘇簽署《反導(dǎo)條約》，條約規(guī)定雙方不得部署全國(guó)性反導(dǎo)系統(tǒng)，用所謂“核恐怖平衡”來(lái)避免核戰(zhàn)爭(zhēng)，談判耗時(shí)約兩年半。

1987年12月，美蘇簽署《中導(dǎo)條約》，規(guī)定雙方不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)中程導(dǎo)彈和發(fā)射裝置。

這是人類(lèi)歷史上第一份真正意義上削減核武器數(shù)量的協(xié)議，而不僅僅是設(shè)置數(shù)量上限，同時(shí)還引入了此前沒(méi)有的核查機(jī)制，談判歷程長(zhǎng)達(dá)6年多。

再比如《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前身《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》，該條約于1991年7月簽署，但相關(guān)談判早在1982年6月就已開(kāi)始，談判歷程長(zhǎng)達(dá)9年。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些約束機(jī)制相繼走到盡頭。擁有全球最大核武庫(kù)和最先進(jìn)常規(guī)武庫(kù)的美國(guó)，逐步將戰(zhàn)略重心從核威懾對(duì)峙轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)布局。

從上世紀(jì)90年代末起，美國(guó)國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)推動(dòng)建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的聲音。

競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，時(shí)任得克薩斯州州長(zhǎng)的小布什1999年9月在演講中稱(chēng)：“我們將向俄羅斯提供對(duì)《反導(dǎo)條約》這一冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的必要修正案……如果俄羅斯拒絕這些修改，我們將及時(shí)發(fā)出通知，表明我們將不再遵守該條約。”但美國(guó)最終并沒(méi)有提出修正案。2001年12月，小布什總統(tǒng)直接宣布美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》。

2019年8月，美國(guó)又退出《中導(dǎo)條約》，當(dāng)時(shí)特朗普政府指責(zé)俄羅斯秘密研發(fā)并部署新型陸基中程導(dǎo)彈，引發(fā)俄方的激烈反擊。

俄方反指美國(guó)在歐洲部署的反導(dǎo)系統(tǒng)“具備進(jìn)攻性能力”，對(duì)俄國(guó)家安全構(gòu)成直接威脅。

俄方強(qiáng)調(diào)是美國(guó)先撕毀了條約，并宣布暫停履約以對(duì)美國(guó)的行動(dòng)作出回應(yīng)。

回顧半個(gè)世紀(jì)的核軍控史，美國(guó)始終處于規(guī)則制定者的核心位置。吳小凡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，美國(guó)作為全球首個(gè)擁核國(guó)家以及核秩序奠基者，幾十年來(lái)深度主導(dǎo)核軍控規(guī)則，成功將“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為全方位的紅利。

美國(guó)靠《不擴(kuò)散核武器條約》獲得法理依據(jù)，為自己確立“既有擁核者”的合法身份，并把后來(lái)者界定為“擴(kuò)散者”，試圖讓全球的締約國(guó)服從于美國(guó)主導(dǎo)的核秩序。

上世紀(jì)70至90年代，美國(guó)通過(guò)軍控談判將“透明度”轉(zhuǎn)化為制度安排，以低成本核查手段換取對(duì)手核武庫(kù)的可預(yù)見(jiàn)性，鎖定自身冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

美國(guó)通過(guò)為盟友提供“延伸威懾”，實(shí)質(zhì)上將其核政策目標(biāo)與盟友的國(guó)防動(dòng)機(jī)捆綁，不僅鞏固了美國(guó)在同盟中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更抑制了日、韓、德等關(guān)鍵盟友自行研發(fā)核武器的動(dòng)機(jī)。

最后，“規(guī)則制定者”身份還為美國(guó)贏得了“道德高地”，使其能對(duì)他國(guó)進(jìn)行“合法”的制裁和施壓，將自身國(guó)家利益包裝成全球安全利益。

吳小凡表示：“核軍控規(guī)則在過(guò)去幾十年中不僅是美國(guó)維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的防線，更是其行使霸權(quán)、確保自身戰(zhàn)略靈活性與領(lǐng)先地位的制度根基?！?/strong>

重建核軍控條約需要跨越三個(gè)門(mén)檻

早在第一任期內(nèi)，特朗普就稱(chēng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》是一份“過(guò)時(shí)”的協(xié)議。在俄方提議續(xù)約后，特朗普近期又發(fā)帖稱(chēng)：“我們不應(yīng)延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》……而應(yīng)讓核專(zhuān)家制定一份新的、經(jīng)過(guò)改進(jìn)且現(xiàn)代化的條約，使其能長(zhǎng)期延續(xù)下去?！?/p>

俄羅斯科學(xué)院美加研究所研究員弗拉基米爾·瓦西里耶夫直言，對(duì)于所謂的新條約，“美國(guó)人什么都沒(méi)準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)院一片混亂”。

俄羅斯《消息報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，俄美想達(dá)成新協(xié)議可能需要數(shù)年，因?yàn)殡p方在多個(gè)問(wèn)題上存在分歧。

美方認(rèn)為，舊條約未考慮到新技術(shù)現(xiàn)實(shí)，如俄羅斯已列裝的“先鋒”高超音速滑翔彈頭、“匕首”和“鋯石”導(dǎo)彈以及最新的“榛樹(shù)”導(dǎo)彈等均不受舊條約約束。美國(guó)也計(jì)劃今年列裝“暗鷹”遠(yuǎn)程高超音速導(dǎo)彈。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)下俄羅斯在新武器系統(tǒng)中具備優(yōu)勢(shì)，美方想將這些武器系統(tǒng)納入新條約加以限制。而對(duì)于常規(guī)軍力發(fā)展受限、主要依托核威懾與美國(guó)形成相對(duì)戰(zhàn)略平衡的俄羅斯來(lái)說(shuō)，美方這一訴求難以接受。

另一個(gè)問(wèn)題是核談判的多邊化。吳小凡分析說(shuō)，當(dāng)下美國(guó)執(zhí)意推動(dòng)核談判向多邊化轉(zhuǎn)型，背后潛藏著政治算計(jì)。

美國(guó)意在利用其主導(dǎo)的“配額制度”構(gòu)建新的約束框架，通過(guò)人為設(shè)定核武庫(kù)上限，將其他國(guó)家的核力量增長(zhǎng)提前鎖定在受控范圍內(nèi)，消解其“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

但美俄核武器數(shù)量與他國(guó)完全不在一個(gè)量級(jí)，相關(guān)國(guó)家不會(huì)響應(yīng)。俄羅斯還曾要求英法加入相關(guān)談判，但被英法拒絕。

吳小凡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，特朗普說(shuō)的“更好的協(xié)議”，其實(shí)是指對(duì)美國(guó)更有利的協(xié)議。

在現(xiàn)有約束已終止、互信與核查氛圍弱、雙方立場(chǎng)存在明顯分歧的情況下，重建核軍控條約需要跨越三個(gè)門(mén)檻：第一，恢復(fù)穩(wěn)定的對(duì)話渠道與最低限度戰(zhàn)略互信；第二，通過(guò)自愿信息交換和有限現(xiàn)場(chǎng)核查，恢復(fù)最低限度的透明度；第三，就談判對(duì)象的先后順序達(dá)成可行的共識(shí)。

談及這次條約失效可能給全球安全和核秩序帶來(lái)的變化，俄羅斯科學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任阿列克謝·阿爾巴托夫院士表示，舊條約失效將使新條約談判變得更困難。他說(shuō)：“通常，舊協(xié)議是新協(xié)議的基準(zhǔn)點(diǎn)。這些基準(zhǔn)點(diǎn)成為歷史，我們將處于高度不確定性的境地?！?/p>

多位觀察人士警告稱(chēng)，條約失效后，核軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)將驟增。俄羅斯國(guó)際戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員達(dá)里亞·多爾濟(jì)科娃接受采訪時(shí)指出，特朗普計(jì)劃建立“金穹”反導(dǎo)系統(tǒng)只會(huì)阻礙新條約的達(dá)成，“新軍備競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)始了”。

吳小凡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，當(dāng)下，更負(fù)責(zé)任的核軍控做法應(yīng)當(dāng)以降低風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性減量為導(dǎo)向。

擁有最大核武庫(kù)的美俄應(yīng)承擔(dān)更特殊且優(yōu)先的責(zé)任，為多邊軍控創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)前提。

承認(rèn)各國(guó)核力量規(guī)模存在明顯差異，在責(zé)任分擔(dān)與制度安排上避免“一刀切”。

堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，恪守不首先使用核武器政策，無(wú)條件承諾不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，始終將核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平，不與任何國(guó)家進(jìn)行軍備競(jìng)賽，推動(dòng)主要核國(guó)家形成共同承諾。