藩鎮(zhèn)割據(jù)，是大唐后期最頭疼的問題之一，而某種程度上，大唐帝國也最終是被藩鎮(zhèn)所滅掉的。

而這些藩鎮(zhèn)，其實原本就是大唐王朝設(shè)置節(jié)度使而產(chǎn)生的。

那么，好好的，大唐帝國為何要設(shè)置節(jié)度使，難道不曉得這樣會導(dǎo)致地方割據(jù)，尾大不掉嗎？

大唐原有的體系

大唐王朝當(dāng)然曉得要加強(qiáng)中央集權(quán)，防范地方割據(jù)的出現(xiàn)。

因此，唐初時，進(jìn)行了精心制度設(shè)計，確保在保持強(qiáng)大軍事實力的同時，防范武將尾大不掉。

1、以“兵農(nóng)合一”為主體。

唐初時，采取的是“兵農(nóng)合一”的“府兵制”。

士兵們戰(zhàn)時出征，平時習(xí)武，兼耕農(nóng)桑，耕戰(zhàn)并重。

如此，兵源由朝廷直接控制，避免了“兵為將有”的局面，從源頭上杜絕了將領(lǐng)尾大不掉的情況。

而且，在戰(zhàn)時出征時，朝廷委任的統(tǒng)軍將領(lǐng)又一半不是本衛(wèi)將領(lǐng)，如此，就形成“將雖有名而權(quán)實去”的局面。

2、府兵的配置上“內(nèi)重外輕”。

同時，在府兵的基層單位折沖府的配置上，大唐王朝采取了“內(nèi)重外輕”的設(shè)計。

大唐有名稱和位置可考的折沖府有627個。

其中，關(guān)內(nèi)道就有府285個，府兵26萬，占全國總數(shù)的1/3以上；而在關(guān)內(nèi)道中，京兆府有131個折沖府，又占關(guān)內(nèi)道折沖府及府兵總數(shù)的一半以上。

如此，這就形成了“舉關(guān)中之眾以臨四方”的軍事布局。

3、將領(lǐng)只在領(lǐng)受作戰(zhàn)任務(wù)后，才能暫時統(tǒng)領(lǐng)軍隊。

當(dāng)時，大將領(lǐng)受出征任務(wù)后，奏告太廟，向齊太公廟辭行，當(dāng)晚就需要宿于軍營，“不反宿于家”。

而出征期間，將帥與屬下商議方略，小事可專決，大事需要奏告朝廷后，得到詔準(zhǔn)才能實施。

而在戰(zhàn)事結(jié)束以后，士兵回本府繼續(xù)且耕且習(xí)武，將領(lǐng)回朝繼續(xù)做官，隸屬關(guān)系就此結(jié)束。

兵散于府，將歸于朝。故士不失業(yè)，而將帥無握兵之重，所以防微杜漸，絕禍亂之萌也?！缎绿茣?兵志》

可以說，唐初時的設(shè)計，基本上從源頭上防止了割據(jù)的出現(xiàn)。

而且，由于當(dāng)時政治清明，朝廷對府兵的訓(xùn)練重視，軍隊的戰(zhàn)斗力也很強(qiáng)，開創(chuàng)了赫赫武功。

既然這些方法這么好，為何后來又放棄了呢？

原有體系，逐漸運轉(zhuǎn)不下去

靠著這套體系，大唐帝國接連取得軍事勝利，開創(chuàng)了盛唐赫赫武功。

然而，這套體系卻漸漸運轉(zhuǎn)不下去了。

1、府兵制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被破壞。

府兵，是要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。

他們要自備戎具、資糧。

唐初時，由于府兵們能領(lǐng)到足夠的永業(yè)、口分田，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是有保障的；而且，府兵本人能免除身庸租調(diào)，立了功還能得到勛賞，大家的積極性也都很高。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地兼并逐漸嚴(yán)重，均田制被破壞了，府兵除了保有永業(yè)田外，口分田基本分不到，立功所得的勛賞也往往拿不到，經(jīng)濟(jì)上越來越貧弱了。

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被破壞的情況下，府兵戰(zhàn)斗力下滑，乃至府兵制瓦解，也就是必然的事情了。

2、府兵不夠用了。

府兵，是登記在冊，有定額的。

初唐時，雖然戰(zhàn)事頻繁，但是，領(lǐng)軍大將多是李靖、李勣一類的名將。

在他們的指揮下，唐軍勝多負(fù)少，付出的代價也比較小。

然而，隨著時間的推移，唐軍作戰(zhàn)的消耗越來越大。

唐高宗時，18萬唐軍被吐蕃；武則天時，唐軍兩次與契丹戰(zhàn)于平州，一次死者數(shù)萬，另一次17萬人“死者殆盡”···

更嚴(yán)重的是，許多將領(lǐng)隱瞞戰(zhàn)損，從而使許多士卒已經(jīng)戰(zhàn)死，但是其原籍的戶籍仍然沒有注銷姓名，從而使朝廷再難以足額征發(fā)府兵！

因此，大唐只有以募兵來彌補(bǔ)府兵的不足。

為了解決兵源問題，高宗時就開始募兵；武則天則采取募兵、發(fā)奴、就地組織團(tuán)結(jié)兵等辦法···

到唐玄宗天寶年間，“折沖府無兵可交”，府兵制基本瓦解，于是停止“下魚書”，完全以募兵取代府兵。

而與“兵農(nóng)合一”的府兵不同，募兵往往是職業(yè)軍人，以軍人為生，其個人乃至家庭的命運，自然與將領(lǐng)綁定在一起了。

3、國防環(huán)境變化，原有體系已經(jīng)難以支撐。

初唐時，在李靖、李勣等名將的指揮下，唐軍的大規(guī)模軍事行動，往往是雷霆萬鈞、速戰(zhàn)速決。

這種情況下，一來，士卒可以較快返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持體系的繼續(xù)運轉(zhuǎn)；二來，朝廷也不必長時間運轉(zhuǎn)調(diào)度。

然而，到唐高宗時期，這一情況開始發(fā)生了變化。

（1）、戰(zhàn)事長期化。

在西部與西南，大唐長期受到吐蕃的威脅；在東北部，契丹、奚、室韋等經(jīng)常襲擾邊境；在北部，突厥又復(fù)起···

而此時的大唐，又無法再如當(dāng)年李靖滅東突厥、吐谷渾一般迅速解決問題，軍事任務(wù)變得長期化了。

（2）、戰(zhàn)事范圍大、距離遠(yuǎn)。

而由于大唐的疆土不斷擴(kuò)大，邊防線也越來越長，尤其是關(guān)隴到西域一線，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，朝廷每次都長途調(diào)兵運糧。

這種情況下，再像過去一樣，每次從內(nèi)地尤其關(guān)中調(diào)兵，不但不能滿足國防要求，讓士兵如期返回也不現(xiàn)實。

所以，新的國防環(huán)境下，在邊境地區(qū)建立專門的軍事區(qū)域，增加邊防駐軍，延長屯戍時間，也就勢在必行了。

節(jié)度使制度，也就不得不行了。

可以說，隨著時間的發(fā)展，大唐原有的軍事制度都已經(jīng)到了需要改革的時候。

如果改革得當(dāng)，大唐穩(wěn)步地建立起新的制度，仍然可以穩(wěn)定地發(fā)展下去。

但是如果改革不當(dāng)，就很造成巨大的災(zāi)難！

節(jié)度使初立：本可有效控制

677年，鑒于與吐蕃的沖突長期化，唐高宗任命劉仁軌為洮河鎮(zhèn)守使，率大軍屯駐以防御吐蕃。

在此之前，凡有戰(zhàn)事，征集軍隊，臨時命將，戰(zhàn)后兵歸于衛(wèi)，將歸于朝，不長期屯駐某一地區(qū)。

而自此開始，大唐開始以大將率重兵長期屯駐邊地的先例。

710年，唐睿宗以幽州鎮(zhèn)守經(jīng)略節(jié)度大使為左武衛(wèi)大將軍兼幽州都督；次年，以賀拔延嗣為涼州都督、河西節(jié)度使。

由此，節(jié)度使之名正式確立。

但是，此時，節(jié)度使雖然已經(jīng)出現(xiàn)，但仍然完全在大唐朝廷控制之下，尚無法形成割據(jù)。

1、兵源依然主要由朝廷統(tǒng)一安排。

在唐玄宗以前，雖然府兵制已經(jīng)受到破壞，但是，其瓦解有一個過程，在這個過程中，府兵依然是主要來源。

雖然在府兵不足時，京城宿衛(wèi)、邊境戍守也頻繁臨時募兵補(bǔ)充，但很長時間內(nèi)都是府兵的一種補(bǔ)充，作為一種制度，所謂“募兵制”在唐玄宗的時代前仍然沒有盛行。

因此，節(jié)度使之下，尚沒有形成“兵為將有”的局面，兵依然是朝廷的兵！

2、當(dāng)時的節(jié)度使主要負(fù)責(zé)軍事，不管民事。

節(jié)度使當(dāng)時往往兼都督之職，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐能娛率聞?wù)。

然而，民政、財政、司法、監(jiān)察等職務(wù)，仍然由朝廷另外委派官員擔(dān)任。

因此，雖然節(jié)度使在軍事上的權(quán)力比之前的將領(lǐng)大了很多，但是仍然沒有搞割據(jù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3、節(jié)度使“不久任，不遙領(lǐng)，不兼統(tǒng)”。

當(dāng)時，節(jié)度使通常是素有重望的名臣，具備出將入相的條件。

所以，一般來說，他們擔(dān)任一段時間的節(jié)度使之后，只要表現(xiàn)不錯，往往就會被調(diào)入朝中為宰相，從而來不及形成不可制衡的個人軍事勢力。

同時，由于不能遙領(lǐng)、兼統(tǒng)數(shù)個節(jié)度使，因此，一個節(jié)度使的實力也不至于能夠挑戰(zhàn)朝廷。

4、中央仍然在實力上有絕對優(yōu)勢。

雖然府兵制瓦解后，大唐原先的“內(nèi)重外輕”局面有所改變，但是，在天寶年以前，大唐依然遵循著“居重馭輕”的原則，確保中央的優(yōu)勢。

在府兵制瓦解后，大唐較大規(guī)模進(jìn)行募兵的，是優(yōu)先發(fā)展“長從宿衛(wèi)”，也就是招募宿衛(wèi)京師的軍隊。

唐玄宗初年，大唐又在長安發(fā)展了纊騎，多時達(dá)到12萬之多。而且，“但取材力，不問所從來”，入選者多是壯士，戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。

此外，在河南、河北及關(guān)內(nèi)道，還發(fā)展了團(tuán)結(jié)兵，也都是“身材強(qiáng)壯者”，有相當(dāng)戰(zhàn)斗力。

因此，很長時間內(nèi)，“內(nèi)重外輕”的局面雖然有所松動，但是仍然沒有根本性的改變。

所以，設(shè)置節(jié)度使之初，朝廷還是完全能夠控制住局面的。

逐漸失控1：玄宗的“欲求一切之功”

唐玄宗即位初年，勵精圖治，國力漸強(qiáng)，于是，“明皇蔽于吞滅四夷，欲求一切之功”，開始追求邊功，以至到了窮兵黷武，不惜破壞平衡的地步。

1、大力發(fā)展募兵制。

隨著府兵制的瓦解，唐玄宗干脆開始大力推行募兵制。

到天寶八年，唐玄宗停止下魚書，徹底放棄了府兵制，從京師宿衛(wèi)到邊鎮(zhèn)戍兵再到地方武裝，全部采取募兵。

其實，在當(dāng)時，這本是一個必然之事，唐玄宗因此在制度上進(jìn)行調(diào)整是必然之事。

但是，在這樣一個歷史關(guān)口，唐玄宗卻出于對武功的追求，放棄了平衡。

2、資源向邊地傾斜，內(nèi)地軍事力量急劇削弱。

為了加強(qiáng)邊地的軍事力量，唐玄宗將資源向邊地傾斜，甚至不惜削弱內(nèi)地的兵力。

比如，前面提到的“長從宿衛(wèi)”，也就是纊騎，在開元中時張說募得12萬，但是，此后逐年減少，到天寶元年時只剩下6萬，而且，募得者，也由原來的壯士，變成了以市井無賴為主，戰(zhàn)斗力羸弱。

3、“外重內(nèi)輕”。

與此同時，唐玄宗不斷加強(qiáng)邊防兵力。

天寶元年，設(shè)置九節(jié)度使一經(jīng)略使，共計統(tǒng)兵49萬，約占天下總兵力的86%！

而且，精兵猛將，多聚于西北，其素質(zhì)上的差別遠(yuǎn)比兵力對比更為懸殊！

這一力量對比的變化，使原先“內(nèi)重外輕”的局面被徹底改變了。

4、節(jié)度使權(quán)力擴(kuò)大。

而同時，為了加強(qiáng)邊地的指揮效率，唐玄宗又不斷加強(qiáng)節(jié)度使的權(quán)力。

節(jié)度使往往兼任經(jīng)略、支度、營田、轉(zhuǎn)運、監(jiān)牧諸使，于是，節(jié)度使將轄區(qū)內(nèi)的民政、財政、司法、監(jiān)察等各種事務(wù)也一并掌管了！

所以，節(jié)度使也就有了搞割據(jù)，甚至造反的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

安祿山，正是因此才能“峙兵積谷”，圖謀叛亂！

5、節(jié)度使多以蕃將久任。

咱們前面說到，最初時，節(jié)度使多由名望素重的人物擔(dān)任，往往待個幾年就入朝為相，不為久任。至于蕃將，即便才略杰出，也不專大將之任，并都派大臣為使，加強(qiáng)控制。

然而，李林甫為相時期，擔(dān)心自己的相位受到威脅，遂大力啟用蕃將為節(jié)度使。

這些蕃將一般文化水平不高，無法入朝威脅李林甫的相位，但因此久任一地，因此在當(dāng)?shù)鼐邆淞碎L期在當(dāng)?shù)匕l(fā)展私人勢力的條件。

6、兼任！

唐玄宗為了取得更大的戰(zhàn)果，不但增加節(jié)度使的兵力，還開始讓一些人兼任數(shù)鎮(zhèn)。

蓋嘉運曾任河西、隴右節(jié)度使，兵力達(dá)14.8萬；牛仙客為朔方、河?xùn)|節(jié)度使，兵力達(dá)11.97萬；王忠嗣曾任河西、隴右節(jié)度使兼朔方、河?xùn)|節(jié)度使，四鎮(zhèn)兵力達(dá)26.77萬之多！而安祿山，則兼任范陽、平盧、河?xùn)|節(jié)度使，三鎮(zhèn)合兵達(dá)18.39萬之多！

既然都如此了，即便沒有安祿山，出大亂也是必然之事吧！

逐漸失控2：節(jié)度使遍地開花

隨后，安史之亂爆發(fā)！

如此，原本的內(nèi)地，也進(jìn)入戰(zhàn)時體制了。

因此，大唐開始在內(nèi)地也設(shè)置節(jié)度使，以加強(qiáng)對叛軍的抵抗。

平叛期間，唐朝先后設(shè)置了數(shù)十個節(jié)度使。

此后，為了防范河朔藩鎮(zhèn)及吐蕃，大唐又設(shè)置了一批新的藩鎮(zhèn)。僅到唐德宗時，藩鎮(zhèn)就達(dá)40多個，以后還陸續(xù)設(shè)置了大批藩鎮(zhèn)。

此時，節(jié)度使已經(jīng)使大唐出現(xiàn)了一定程度上的失控。

一方面，除河朔藩鎮(zhèn)外，其余藩鎮(zhèn)都沒有形成長期割據(jù)之勢，大唐帝國依然能在這些地區(qū)維持統(tǒng)治；

另一方面，那些沒有長期割據(jù)的藩鎮(zhèn)，也有時參加叛亂，抗拒朝廷，不但使內(nèi)地常常陷入戰(zhàn)火，更使安史之亂前大一統(tǒng)的政治局面不復(fù)存在。

逐漸失控3：全盤大亂

而黃巢起義的打擊后，全盤大亂了。

首先，大唐政府失去了壓制藩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

大唐王朝在安史之亂后還能控制住局面，經(jīng)濟(jì)上主要依賴江淮財賦。

然而，在黃巢橫掃江淮后，大唐王朝在南方的統(tǒng)治土崩瓦解。

淮南節(jié)度使高駢用兵自重，斷絕江淮財賦。

幾年后，巴蜀地區(qū)也進(jìn)入了割據(jù)狀態(tài)。

如此，大唐王朝失去了輸血管，再沒有控制局面的財政基礎(chǔ)了。

同時，大唐王朝的直屬軍事力量也遭受了摧毀。

原本，大唐王朝有神策軍為主體的直屬軍事力量，能夠有效平叛。

然而，黃巢起義的打擊下，神策軍基本上全軍覆滅，后來再重建，也不復(fù)當(dāng)年之勇了，很快就在與王重榮、李克用等藩鎮(zhèn)的作戰(zhàn)中損失殆盡了！

如此，大唐王朝，再也無法控制那些節(jié)度使了。

而那些節(jié)度使，也不再只是追求什么割據(jù)了，他們開始互相兼并，爭奪天下了！

如此，全盤大亂！

最終，大唐王朝，被藩鎮(zhèn)朱溫所滅！

在唐初的軍事制度失效后，大唐進(jìn)行軍事改革，勢在必行。

因此，劃立專門的軍事區(qū)域，建立節(jié)度使制度，原本是無可厚非的。

然而，既然節(jié)度使制度是在軍事制度改革過程中的一部分，那其他的配套也要跟上。

在募兵制取代府兵制的關(guān)口，唐玄宗只顧追求邊功，窮兵黷武，一味加強(qiáng)邊鎮(zhèn)的實力，放棄了“內(nèi)重外輕”的原則，導(dǎo)致節(jié)度使逐漸失控，以至釀成大禍。

而在安史之亂后，大唐在內(nèi)地大量設(shè)節(jié)度使，又似乎缺乏遠(yuǎn)見。

表面上看，大唐王朝一時間能夠有效控制大部分藩鎮(zhèn)，但是，節(jié)度使制度也確實使這些地區(qū)進(jìn)行割據(jù)帶來了制度性風(fēng)險。

因此，當(dāng)大唐王朝遭受黃巢起義的打擊后，各地藩鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)入割據(jù)，并且以極高的效率徹底摧毀了大唐王朝！

這段歷史表明：制度的完善，是維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

為求一時的赫赫武功，或為求一時的安穩(wěn)，而不能在制度上持續(xù)改革，不斷完善，最終是要吃虧的。