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近日，歐盟27國(guó)元首與政府首腦齊聚比利時(shí)首都布魯塞爾，舉行了一場(chǎng)高規(guī)格非正式峰會(huì)。會(huì)議聚焦三大緊迫命題：其一，如何實(shí)質(zhì)性壓降能源采購成本，緩解民生與工業(yè)雙重壓力；其二，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)浪潮，歐盟賴以立身的“單一市場(chǎng)”機(jī)制是否已顯疲態(tài)，亟需系統(tǒng)性升級(jí)以重振本土企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力；其三，在中美戰(zhàn)略競(jìng)逐持續(xù)深化的現(xiàn)實(shí)背景下，歐洲究竟應(yīng)以何種姿態(tài)定位自身、守護(hù)主權(quán)、維系發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

這絕非浮于表面的言語交鋒，而是一場(chǎng)靜默卻鋒利的地緣經(jīng)濟(jì)博弈——真正意義上的戰(zhàn)幕拉開，就始于布魯塞爾那些徹夜不熄的政要辦公室燈光之下，藏于數(shù)據(jù)模型、政策草案與外交電文交織的精密推演之中。

此前，不少觀察者仍停留在玉淵譚天發(fā)布的一則深度分析中。文中未見情緒化措辭，亦無立場(chǎng)式站隊(duì)，僅以冷靜筆觸羅列三項(xiàng)待決事項(xiàng)：?jiǎn)?dòng)對(duì)歐盟進(jìn)口紅酒的反傾銷立案調(diào)查、同步展開涉華企業(yè)運(yùn)營(yíng)合規(guī)性審查、擬議實(shí)施基于對(duì)等原則的精準(zhǔn)關(guān)稅調(diào)整方案。

在多數(shù)人眼中，這不過是一次標(biāo)準(zhǔn)的政策預(yù)熱動(dòng)作，類似外交場(chǎng)合常見的“吹風(fēng)會(huì)”或“信號(hào)釋放”，意在試探反應(yīng)、鋪墊節(jié)奏。然而，僅僅二十四個(gè)小時(shí)后，那枚懸而未決的“靴子”，便以不容置疑的姿態(tài)重重落地。

2月12日，中國(guó)商務(wù)部正式公告《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定》，明確自2026年2月13日起，對(duì)涉案乳制品依法征收反補(bǔ)貼稅。整個(gè)決策與執(zhí)行節(jié)奏之緊湊，幾乎未給歐洲各國(guó)外交團(tuán)隊(duì)留下時(shí)差適應(yīng)期，更遑論組織跨部門協(xié)調(diào)、擬定聯(lián)合聲明或設(shè)計(jì)緩沖預(yù)案。

這般迅疾果決的行動(dòng)邏輯，與其定義為被動(dòng)回應(yīng)，不如視作一次結(jié)構(gòu)性壓制——當(dāng)歐盟27國(guó)代表仍在圓桌旁反復(fù)磋商措辭、權(quán)衡立場(chǎng)、爭(zhēng)論責(zé)任歸屬之際，中方的征稅決定已如實(shí)地貼入法國(guó)諾曼底牧場(chǎng)、荷蘭弗里斯蘭奶廠與愛爾蘭科克郡加工中心的財(cái)務(wù)賬冊(cè)，直接牽動(dòng)數(shù)萬從業(yè)者的收入曲線與現(xiàn)金流命脈。

此次出手的靶向精度遠(yuǎn)超外界預(yù)期，而這，僅僅是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系新階段博弈圖譜的第一道刻痕。

若想穿透表象，厘清中國(guó)為何選定此時(shí)、鎖定乳制品這一細(xì)分領(lǐng)域發(fā)起反制，單看北京端的政策輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。真正關(guān)鍵的鑰匙，深藏于布魯塞爾內(nèi)部——那場(chǎng)持續(xù)發(fā)酵的制度性撕裂與治理效能塌方，恰恰為中國(guó)提供了清晰的戰(zhàn)略窗口與充分的行動(dòng)底氣。

就在中國(guó)商務(wù)部發(fā)布乳制品征稅公告的同一時(shí)刻，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正圍坐于峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)，經(jīng)歷著一場(chǎng)極具象征意義的政治窘境。本次峰會(huì)前期輿論造勢(shì)極為強(qiáng)烈，設(shè)定三大支柱議題：保障能源供應(yīng)韌性、重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、錨定地緣政治坐標(biāo)。

每一項(xiàng)議題均承載厚重歷史分量，直指歐洲未來十年的發(fā)展路徑，甚至關(guān)乎其作為獨(dú)立一極的存在根基。國(guó)際社會(huì)初始普遍寄予厚望，期待歐盟能借此契機(jī)凝聚共識(shí)、推出可量化、可追蹤、可問責(zé)的聯(lián)合行動(dòng)綱領(lǐng)。

但這場(chǎng)被賦予高度期待的高層對(duì)話，最終成果卻歸于零值——既未簽署任何具有法律約束力的協(xié)議文本，也未形成具備操作路徑的階段性路線圖，全程僅余下冗長(zhǎng)的會(huì)議紀(jì)要與模糊的原則性表態(tài)，堪稱一場(chǎng)高規(guī)格的“共識(shí)空轉(zhuǎn)”。

瑞典首相在閉門會(huì)議結(jié)束后的公開講話，未留絲毫回旋余地。他直面全球媒體鏡頭，面向其余26國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人坦言：“我們不斷承諾，卻從未兌現(xiàn)。”

這句話的穿透力，遠(yuǎn)勝于任何貿(mào)易壁壘清單或技術(shù)出口管制令。它一舉刺穿了一個(gè)維系半個(gè)多世紀(jì)的政治神話——所謂“歐洲團(tuán)結(jié)”“集體意志”，在真實(shí)利益權(quán)衡面前，竟如此脆弱易碎。那么，歐盟困局的癥結(jié)究竟何在？無需翻閱智庫長(zhǎng)篇報(bào)告，只需凝視法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與德國(guó)總理默茨在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的微表情，答案已然浮現(xiàn)。

馬克龍始終致力于推動(dòng)“歐洲戰(zhàn)略自主”議程，主張?jiān)谥忻乐g構(gòu)建第三極力量。其底層邏輯清晰而務(wù)實(shí)：欲與世界前兩大經(jīng)濟(jì)體平等對(duì)話，歐洲必須擁有堅(jiān)實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)與協(xié)同產(chǎn)業(yè)能力；而要快速激活內(nèi)生動(dòng)能，27國(guó)唯有突破主權(quán)讓渡禁忌，共同發(fā)行歐元區(qū)主權(quán)債券，集中資源攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施。

該構(gòu)想聽來振奮人心，既能強(qiáng)化聯(lián)盟凝聚力，又能加速擺脫增長(zhǎng)乏力困局。然而，這一藍(lán)圖剛拋出，便遭鄰座德國(guó)代表以近乎物理隔絕的方式封堵。

對(duì)出身基民盟的默茨而言，否決共同發(fā)債并非權(quán)宜之計(jì)，而是根植于憲法秩序與歷史記憶的政治信條，是不可退讓的紅線。

他心中盤踞著兩座不可撼動(dòng)的基石：其一是德國(guó)《基本法》第115條明文規(guī)定的“結(jié)構(gòu)性赤字上限不得突破GDP的0.35%”，這是寫入國(guó)家根本大法的財(cái)政鐵律；其二是魏瑪時(shí)期惡性通脹所鑄就的全民創(chuàng)傷記憶，默茨決不允許歷史悲劇在數(shù)字時(shí)代以新形態(tài)重演。

尤為關(guān)鍵的是，他正是借批判前任朔爾茨財(cái)政政策“違憲”而贏得選民信任、確立執(zhí)政合法性。此刻若松口同意歐盟層面?zhèn)鶆?wù)共擔(dān)，無異于親手摧毀自己政治生涯的基石，代價(jià)之重，他無法承受。

于是，峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)出極具張力的畫面：一側(cè)是法國(guó)代表以急切語調(diào)呼吁“為歐洲明天負(fù)責(zé)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)融資的緊迫性；另一側(cè)是德國(guó)代表團(tuán)緊盯本國(guó)通脹數(shù)據(jù)儀表盤，將預(yù)算紀(jì)律奉為圭臬，寸步不讓。

布魯塞爾的談判桌前，各國(guó)代表精于計(jì)算本國(guó)選舉周期、財(cái)政赤字率與政黨支持率，卻鮮有人真正落筆勾勒“歐洲整體”的發(fā)展藍(lán)圖。與此同時(shí)，中歐經(jīng)貿(mào)互動(dòng)已步入高強(qiáng)度博弈區(qū)間——恰是在這種共識(shí)瓦解、行動(dòng)癱瘓的結(jié)構(gòu)性真空期，歐盟卻在某一議題上爆發(fā)出罕見的高度協(xié)同，進(jìn)而觸發(fā)中方的精準(zhǔn)反制。

歐盟內(nèi)部雖陷嚴(yán)重內(nèi)耗，但在對(duì)華政策基調(diào)上，27國(guó)展現(xiàn)出驚人的一致性：強(qiáng)硬姿態(tài)成為默認(rèn)選項(xiàng)。而在這一集體敘事中，法國(guó)無疑是最具表演張力的主角?；厮葸^去十二個(gè)月，歐盟針對(duì)中國(guó)的多項(xiàng)爭(zhēng)議性措施，幾乎每一起背后都可見巴黎方面的深度參與和強(qiáng)力推動(dòng)。

從率先設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），人為抬高中國(guó)新能源裝備進(jìn)入門檻；到以“網(wǎng)絡(luò)空間安全”為名，對(duì)中國(guó)通信設(shè)備與云服務(wù)實(shí)施無差別審查；再到單方面頒布鋼鋁產(chǎn)品采購禁令，公然干擾全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)——每一項(xiàng)舉措皆披著規(guī)則外衣，實(shí)則內(nèi)嵌濃厚保護(hù)主義基因，步步緊逼，招招指向中國(guó)核心產(chǎn)業(yè)。

尤值一提的是，一家位于巴黎的知名政策研究機(jī)構(gòu)近期公開建言：建議歐盟27國(guó)同步對(duì)中國(guó)商品加征30%特別關(guān)稅，試圖以行政強(qiáng)制力替代創(chuàng)新投入，用市場(chǎng)準(zhǔn)入限制延緩中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

但他們顯然低估了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本法則：施力必受反作用力。企圖以制度性壁壘取代技術(shù)迭代能力，妄想借貿(mào)易圍堵維系舊有優(yōu)勢(shì)地位，自然無法回避中國(guó)依據(jù)WTO規(guī)則與國(guó)內(nèi)法體系所作出的正當(dāng)、對(duì)等、可預(yù)期的市場(chǎng)回應(yīng)。

中方此次鎖定歐盟乳制品領(lǐng)域發(fā)起反補(bǔ)貼稅行動(dòng)，其戰(zhàn)略邏輯嚴(yán)絲合縫、無可辯駁。既然法國(guó)是歐盟對(duì)華乳制品出口第一大國(guó)，且在對(duì)華施壓議程中充當(dāng)先鋒角色，那么由此衍生的政策成本，理應(yīng)由主導(dǎo)國(guó)承擔(dān)，由聯(lián)盟整體兌付。

這筆賬目遠(yuǎn)不止于海關(guān)稅單上的數(shù)字，更是一場(chǎng)直抵神經(jīng)末梢的心理共振實(shí)驗(yàn)。試想，當(dāng)諾曼底牧場(chǎng)主發(fā)現(xiàn)倉庫中積壓的全脂奶粉滯銷、當(dāng)弗里斯蘭黃油加工廠接到取消訂單通知、當(dāng)愛爾蘭奶酪出口商核算出利潤(rùn)縮水四成時(shí)，他們的憤怒將投向何方？

是跨越萬里指責(zé)北京的“報(bào)復(fù)行為”，還是轉(zhuǎn)向愛麗舍宮質(zhì)問：那個(gè)在布魯塞爾慷慨陳詞“捍衛(wèi)歐洲價(jià)值”的總統(tǒng)，為何未能守住本國(guó)農(nóng)民最根本的出口市場(chǎng)與生計(jì)保障？答案早已寫在每一張皺起的眉頭與沉默的嘆息里。

我們正親歷一個(gè)舊范式的終結(jié)：那個(gè)迷信“話語霸權(quán)”“聯(lián)盟幻覺”，以為僅靠高頻外交會(huì)晤與宏大聯(lián)合聲明就能維持全球影響力的老歐洲，正在現(xiàn)實(shí)政治的引力場(chǎng)中加速失重。而2026年初這場(chǎng)波瀾壯闊的經(jīng)貿(mào)交鋒，不僅重塑中歐關(guān)系經(jīng)緯，更向全世界昭示一條鐵律——在百年變局深處，真正的力量從來不由宣言長(zhǎng)度決定，而取決于行動(dòng)精度、制度韌性與民心所向。

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