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一項(xiàng)總額高達(dá)1.8萬億歐元的系統(tǒng)性對(duì)華遏制戰(zhàn)略，由法國(guó)總統(tǒng)馬克龍率先倡議、歐盟高層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，本意是借貿(mào)易管制、投資設(shè)限與技術(shù)圍堵三線并進(jìn)，壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭，重塑歐洲制造業(yè)主導(dǎo)地位。然而，該計(jì)劃尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段，便因內(nèi)部嚴(yán)重失衡而迅速瓦解——未等中方采取任何反制措施，歐盟自身已陷入進(jìn)退失據(jù)的困局。

德國(guó)、瑞典、愛沙尼亞、芬蘭、荷蘭與丹麥六國(guó)聯(lián)合提交政策異議函，明確反對(duì)將中國(guó)排除于歐洲發(fā)展生態(tài)之外，以集體行動(dòng)撕開了歐盟表面團(tuán)結(jié)的帷幕。

這場(chǎng)被寄予厚望的“結(jié)構(gòu)性圍堵”，為何尚未出招即遭釜底抽薪？六國(guó)的同步發(fā)聲，又如何在無形中為中國(guó)構(gòu)筑起一道戰(zhàn)略緩沖帶，使整套排華架構(gòu)不攻自破？

1.8萬億排華陰謀，未啟戰(zhàn)端先陷內(nèi)耗

近年來，歐盟的戰(zhàn)略焦慮持續(xù)升溫：外部，特朗普政府奉行單邊主義路線，“跨大西洋協(xié)調(diào)”機(jī)制名存實(shí)亡，歐盟失去關(guān)鍵外部支點(diǎn)；內(nèi)部，中國(guó)在新能源汽車、人工智能、高速鐵路及5G基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式突破，令布魯塞爾深感其全球規(guī)則制定權(quán)正加速流失，甚至面臨被邊緣化的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

在此壓力下，馬克龍高舉“歐洲主權(quán)”旗幟，推動(dòng)歐盟啟動(dòng)一項(xiàng)覆蓋未來十年的綜合性產(chǎn)業(yè)防御工程，總投入預(yù)算鎖定為1.8萬億歐元。其核心邏輯在于：通過強(qiáng)化準(zhǔn)入壁壘、收緊技術(shù)合作、重構(gòu)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)系統(tǒng)性隔離于歐洲高端制造體系之外。

該方案設(shè)計(jì)嚴(yán)密，橫跨資本流動(dòng)、政府采購(gòu)、數(shù)字基建三大維度，執(zhí)行周期長(zhǎng)、約束力強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)性高，遠(yuǎn)超以往零散式監(jiān)管手段。但令人始料未及的是，方案尚在立法審議階段，歐盟內(nèi)部共識(shí)便已悄然崩塌。

德、瑞、愛、芬、荷、丹六國(guó)代表聯(lián)合致函歐盟委員會(huì)，措辭嚴(yán)謹(jǐn)卻立場(chǎng)堅(jiān)定，指出當(dāng)前排華傾向違背《歐盟運(yùn)作條約》第207條關(guān)于共同商業(yè)政策的基本原則，并強(qiáng)調(diào)此類舉措將直接沖擊本國(guó)企業(yè)核心利益鏈。

一紙聯(lián)署文件，瞬間將歐盟內(nèi)部裂痕公之于眾，1.8萬億歐元圍堵藍(lán)圖由此陷入戰(zhàn)略癱瘓。更富戲劇性的是，這一切發(fā)生在中國(guó)官方尚未發(fā)布任何正式表態(tài)之前，整場(chǎng)精心編排的地緣博弈，最終演變?yōu)橐粓?chǎng)自我消耗的制度性尷尬。

馬克龍主導(dǎo)，三重封鎖精準(zhǔn)錨定中國(guó)增長(zhǎng)極

歐盟此次1.8萬億歐元級(jí)對(duì)華策略，絕非應(yīng)激反應(yīng)式的臨時(shí)調(diào)整，而是歷經(jīng)數(shù)輪閉門磋商、多部門協(xié)同建模后形成的頂層干預(yù)框架，根本目標(biāo)直指中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)能——技術(shù)迭代能力、資本整合效率與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化速度。

作為主要推手，馬克龍多次在歐盟峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“歐洲正處于歷史十字路口，若不能重建工業(yè)自主性，就將在中美科技競(jìng)賽中徹底喪失議價(jià)資格?！倍^“自主性”的實(shí)現(xiàn)路徑，在其表述中，已與“限制中國(guó)技術(shù)滲透”深度綁定。

該封鎖體系由三項(xiàng)關(guān)鍵舉措構(gòu)成：第一，加速推進(jìn)《工業(yè)韌性增強(qiáng)法案》，強(qiáng)制要求所有外資控股企業(yè)須將控股權(quán)比例控制在49%以內(nèi)，并規(guī)定核心技術(shù)成果必須向歐盟指定機(jī)構(gòu)開放共享。盡管條款未具名指向中國(guó)，但其適用對(duì)象明顯聚焦于近年在智能制造、半導(dǎo)體封裝、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域快速拓展的中資平臺(tái)型企業(yè)。

第二，修訂《歐盟長(zhǎng)期財(cái)政框架實(shí)施細(xì)則》，擬于今年3月起實(shí)施新規(guī)，禁止將1.8萬億歐元預(yù)算資金所支撐的公共采購(gòu)項(xiàng)目授予任何注冊(cè)地在中國(guó)大陸的企業(yè)，從財(cái)政源頭切斷中歐技術(shù)落地通道。

第三，啟用雙重機(jī)制施壓：已于1月1日生效的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）擴(kuò)大至鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力及氫能六大行業(yè)，顯著抬高中企出口合規(guī)成本；同步更新的《歐盟數(shù)字信任法案》則增設(shè)“關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)商白名單”制度，實(shí)質(zhì)限制華為、中興、大疆等企業(yè)在歐開展云服務(wù)、邊緣計(jì)算與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部署。

相較以往僅聚焦5G設(shè)備的局部限制，本輪布局首次實(shí)現(xiàn)“資金—技術(shù)—市場(chǎng)”全鏈條覆蓋，并嵌入長(zhǎng)達(dá)十年的財(cái)政周期，足見其戰(zhàn)略決心之堅(jiān)。但這份決心，終究未能穿透成員國(guó)間深刻的利益差異，亦低估了六國(guó)與中國(guó)之間業(yè)已形成的結(jié)構(gòu)性依存關(guān)系。

德國(guó)車企依賴中國(guó)電池管理系統(tǒng)與車規(guī)級(jí)芯片供應(yīng)體系；瑞典AI初創(chuàng)公司仰仗深圳硬件生態(tài)完成原型量產(chǎn)；排斥中國(guó)伙伴，無異于主動(dòng)斬?cái)啾緡?guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵神經(jīng)末梢。

六國(guó)發(fā)聲，是理性抉擇，更是戰(zhàn)略自覺

六國(guó)聯(lián)合表態(tài)引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注，部分聲音將其解讀為“背離歐洲整體利益”。但深入審視其政策邏輯可知，此舉并非立場(chǎng)搖擺，而是立足本國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、兼顧歐盟長(zhǎng)遠(yuǎn)治理效能的審慎判斷，是對(duì)短視保護(hù)主義的一次制度性糾偏。

六國(guó)聯(lián)名文件明確提出：若強(qiáng)行推行排華導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，不僅會(huì)使過去三年歐盟大力推行的“單一市場(chǎng)數(shù)字化通關(guān)”“跨境投資便利化改革”等降本增效舉措全面失效，更將導(dǎo)致本土企業(yè)喪失接觸前沿技術(shù)的窗口，進(jìn)一步削弱對(duì)外資吸引力，最終形成“越封閉越落后、越落后越封閉”的惡性循環(huán)。

這一判斷擁有堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐：其一，歐盟委員會(huì)2023年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告顯示，自2021年啟動(dòng)監(jiān)管簡(jiǎn)化工程以來，成員國(guó)平均企業(yè)開辦時(shí)間縮短42%，跨境合同執(zhí)行成本下降31%。而新增排華條款將迫使大量中資背景合資企業(yè)重新進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)資產(chǎn)剝離，直接逆轉(zhuǎn)上述改革紅利。

其二，中國(guó)已在光伏逆變器、鋰電池隔膜、工業(yè)機(jī)器人控制器等十余個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球技術(shù)領(lǐng)先，國(guó)產(chǎn)替代率超75%。歐盟企業(yè)若放棄與中國(guó)技術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，將被迫采用溢價(jià)30%-50%的歐美替代方案，或接受至少18個(gè)月的技術(shù)追趕周期。

其三，六國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度外向，對(duì)外直接投資存量占GDP比重平均達(dá)38.6%，全球供應(yīng)鏈嵌入度指數(shù)位列世界前五。當(dāng)政策信號(hào)釋放出明顯的排他傾向時(shí)，國(guó)際資本天然趨向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，摩根士丹利最新調(diào)研顯示，已有47%的亞太私募基金將歐盟列為2024年優(yōu)先撤資區(qū)域。

正如布魯塞爾智庫(kù)Bruegel高級(jí)研究員所言：“振興工業(yè)的初心值得尊重，但把‘筑墻’當(dāng)作‘筑巢’，本質(zhì)是混淆了防御手段與發(fā)展戰(zhàn)略。六國(guó)的及時(shí)介入，恰恰體現(xiàn)了歐盟治理體系應(yīng)有的糾錯(cuò)能力?！?/p>

意外助力，中國(guó)從容贏得戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間

六國(guó)的協(xié)同發(fā)聲，不僅瓦解了歐盟對(duì)華遏制的統(tǒng)一陣線，更在客觀上為中國(guó)構(gòu)建起多層次防御縱深，使這場(chǎng)本可能升級(jí)為系統(tǒng)性摩擦的危機(jī)，轉(zhuǎn)化為一次彰顯制度韌性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

這種“化危為機(jī)”的效應(yīng)，集中體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵層面，每一項(xiàng)都精準(zhǔn)命中歐盟政策軟肋。

首先，動(dòng)搖歐盟對(duì)外施壓的合法性根基。六國(guó)公開質(zhì)疑，使外界清晰看到：所謂“歐盟共同立場(chǎng)”實(shí)為少數(shù)國(guó)家意志的強(qiáng)行輸出。這不僅大幅削弱其拉攏日韓、東盟等第三方力量加入圍堵聯(lián)盟的可能性，更使其在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中處于道義劣勢(shì)，后續(xù)任何單邊制裁措施都將面臨更高法律審查風(fēng)險(xiǎn)。

其次，打亂既定政策節(jié)奏，為中國(guó)預(yù)留戰(zhàn)略窗口期。原定于3月啟動(dòng)的預(yù)算規(guī)則修訂、6月出臺(tái)的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》實(shí)施細(xì)則、9月生效的新版《關(guān)鍵原材料法案》，均因內(nèi)部協(xié)調(diào)受阻而被迫延后。中國(guó)可借此加速推進(jìn)中歐綠色技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、擴(kuò)大新能源汽車出口認(rèn)證互認(rèn)范圍、深化與六國(guó)在氫能儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)。

最后，重構(gòu)國(guó)際輿論敘事權(quán)重。六國(guó)反對(duì)理由中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“開放市場(chǎng)價(jià)值”“技術(shù)多元共生”“供應(yīng)鏈韌性源于互聯(lián)互通”，客觀上為中國(guó)倡導(dǎo)的“全球發(fā)展倡議”“數(shù)字絲綢之路”提供了有力佐證，使“合作共贏”理念獲得更具說服力的西方實(shí)踐案例支撐。

尤為值得關(guān)注的是，中國(guó)已迅速啟動(dòng)與六國(guó)的專項(xiàng)對(duì)接機(jī)制：中德簽署《智能制造聯(lián)合創(chuàng)新中心備忘錄》，中瑞達(dá)成量子通信衛(wèi)星地面站共建協(xié)議，中芬啟動(dòng)北極圈內(nèi)5G+低軌衛(wèi)星融合試驗(yàn)項(xiàng)目。這些務(wù)實(shí)合作正將“被動(dòng)破局”升維為“主動(dòng)塑形”，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的戰(zhàn)略定力與包容智慧。

1.8萬億歐元排華計(jì)劃的潰散，絕非偶然事件，而是逆全球化思潮遭遇現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)邏輯的必然潰敗。這場(chǎng)風(fēng)波給歐盟留下的不僅是政策教訓(xùn)，更是一面映照時(shí)代規(guī)律的鏡子——在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度交織的今天，任何試圖以行政手段割裂技術(shù)流、資本流與人才流的做法，終將反噬自身發(fā)展根基。

真正的工業(yè)復(fù)興，從不靠圍堵他人來實(shí)現(xiàn)；可持續(xù)的全球治理，永遠(yuǎn)建立在相互尊重與規(guī)則共守之上。堅(jiān)持開放包容、深化務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)普惠發(fā)展，才是穿越周期迷霧、抵達(dá)繁榮彼岸的唯一航標(biāo)。