2025年11月下旬，聯(lián)合國新一屆秘書長遴選程序正式啟動，這場牽動全球多邊體系神經(jīng)的關(guān)鍵人事安排，早在啟動前就已引發(fā)密集外交角力與戰(zhàn)略預(yù)判。

憑借地區(qū)輪值傳統(tǒng)優(yōu)勢，拉美板塊迅速躍升為焦點區(qū)域，74歲的米歇爾·巴切萊特率三位重量級同鄉(xiāng)競逐高位，特朗普政府暗中布局意圖重塑國際組織話語權(quán)格局，而聯(lián)合國自身正深陷資金鏈緊張與機制效能衰減的雙重困局。

這場表面平靜的人事交接，實則是一場涵蓋地緣政治、制度信任與價值導(dǎo)向的深層博弈——究竟哪位掌舵者，能真正承載起這個百年組織在危機時代的使命重托？

拉美為何成為焦點？

聯(lián)合國秘書長人選雖無憲章明文限定，但長期形成的跨大洲輪替慣例已成為維系安理會權(quán)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的核心默契。該機制雖屬非正式共識，卻深刻影響著各成員國提名策略與投票傾向。

現(xiàn)任秘書長古特雷斯來自歐洲，依據(jù)既往實踐邏輯，本輪人選極大概率將從拉丁美洲國家中產(chǎn)生。盡管拉美在氣候談判、南南合作及區(qū)域一體化進程中持續(xù)發(fā)聲，但在聯(lián)合國最高行政職位上始終處于“缺席狀態(tài)”。

此次選舉因而被普遍視為該地區(qū)突破結(jié)構(gòu)性邊緣化、重構(gòu)全球治理參與度的歷史性窗口，也折射出拉美國家主動嵌入多邊議程、爭取制度性話語權(quán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特被廣泛視作拉美陣營最具綜合實力的領(lǐng)跑者。她在執(zhí)政期間推動全民醫(yī)保擴容、教育公平改革與稅收再分配等系統(tǒng)性社會工程，其兼顧經(jīng)濟增長與包容性發(fā)展的治理路徑，不僅重塑了本國發(fā)展范式，也為中等收入國家提供了可參照的實踐樣本。

尤為關(guān)鍵的是，她深耕聯(lián)合國體系逾十年，先后執(zhí)掌聯(lián)合國婦女署與人權(quán)高專辦兩大核心機構(gòu)，在性別平等倡導(dǎo)、沖突地區(qū)人權(quán)監(jiān)測及跨國政策協(xié)調(diào)方面積累了深厚實操經(jīng)驗。作為拉美首位民選女性國家元首，其身份符號亦高度呼應(yīng)當前全球?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)層多樣性與代表性提升的主流期待。

不過，巴切萊特并非孤身闖關(guān)。本輪拉美候選人梯隊呈現(xiàn)罕見的多元構(gòu)成與專業(yè)縱深。

阿根廷籍外交官拉斐爾·格羅西以技術(shù)治理見長，其執(zhí)掌國際原子能機構(gòu)期間主導(dǎo)核材料追蹤體系升級與伊朗核協(xié)議履約監(jiān)督，樹立了專業(yè)中立、規(guī)則導(dǎo)向的國際形象。

哥斯達黎加籍經(jīng)濟學(xué)家格林斯潘則依托聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長任期，成功推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商與小島嶼國家債務(wù)可持續(xù)框架建設(shè)，在非洲聯(lián)盟與東盟成員國中贏得廣泛政策認同。二人所代表的技術(shù)理性與超然立場，正構(gòu)成拉美內(nèi)部競爭的新維度。

此外，厄瓜多爾外長與巴巴多斯常駐聯(lián)合國代表亦釋放參選信號，這種多點發(fā)力態(tài)勢，既是拉美國家應(yīng)對單極壓力的集體應(yīng)變，亦暴露出區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機制薄弱、戰(zhàn)略優(yōu)先序尚未統(tǒng)一的現(xiàn)實短板。由此，拉美不僅需向外爭取跨區(qū)域聯(lián)盟支持，更須直面五?！貏e是中俄兩國對其政策底色的審慎評估。

通往紐約聯(lián)合國總部的道路，最終由安理會五個常任理事國共同鋪設(shè)。五常擁有一票否決權(quán)，任何一名候選人的履歷再耀眼、支持率再高漲，只要遭遇單一常任理事國的否決，即刻止步于就職門檻之前。近年來五常在重大議題上的立場分化，已使秘書長選舉日益演變?yōu)榇髧鴳?zhàn)略互信的晴雨表。

美國方面對巴切萊特的態(tài)度呈現(xiàn)微妙張力：一方面，她作為拉美代表契合華盛頓近年強調(diào)的“西半球優(yōu)先”敘事；另一方面，其長期與聯(lián)合國系統(tǒng)深度綁定的經(jīng)歷，使其具備美方所需的合作彈性。若其未來政策重心聚焦于氣候融資、公共衛(wèi)生協(xié)作等低敏感領(lǐng)域，美方支持力度或?qū)@著增強。

但需清醒認知的是，美國對多邊機構(gòu)的工具化傾向從未減弱。從特朗普時代單方面退出巴黎協(xié)定到拜登政府對會費繳納附加政治條件，美方始終將聯(lián)合國視為服務(wù)本國利益的“功能性平臺”。一旦巴切萊特在發(fā)展融資、全球稅收改革等議題上展現(xiàn)較強自主性，其獲得美方全票背書的可能性將大幅降低。

相較之下，俄羅斯與中國更看重秘書長的政治中立性與主權(quán)尊重意識。兩國均主張聯(lián)合國應(yīng)恪守《憲章》宗旨，反對將人權(quán)、民主等概念武器化用于干涉內(nèi)政。因此，候選人過往涉華表態(tài)的細微措辭，往往成為中俄評估其可信度的關(guān)鍵標尺。

巴切萊特在人權(quán)高專辦任內(nèi)發(fā)布的涉疆報告，雖未使用定性表述，但其中將反恐措施與文化權(quán)利保障并列分析的行文方式，被中俄學(xué)界與外交界解讀為隱含價值預(yù)設(shè)。這種看似平衡的文本策略，反而加劇了對其能否在涉華議題上保持實質(zhì)中立的疑慮。

值得注意的是，她并未公開質(zhì)疑中國治疆政策，亦未參與西方主導(dǎo)的聯(lián)合聲明，但報告中對“職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”的功能界定模糊、對當?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)據(jù)引用不充分等問題，仍被視作專業(yè)判斷偏差的體現(xiàn)。此類細節(jié)，正在成為大國評估其全球治理勝任力的重要參數(shù)。

至于英法等歐洲常任理事國，其影響力雖較冷戰(zhàn)時期有所收縮，但在程序性議題與規(guī)則制定環(huán)節(jié)仍具關(guān)鍵作用。它們的投票選擇更多基于對候選人執(zhí)行力的務(wù)實判斷，以及對自身在安理會改革、維和授權(quán)等具體議程中利益實現(xiàn)程度的綜合權(quán)衡?？梢姡宄２┺慕^非立場站隊，而是多重利益交織下的動態(tài)平衡過程。

區(qū)域合作的兩面性

拉美多國聯(lián)合推舉巴切萊特，表面彰顯區(qū)域協(xié)同意愿。當智利、巴西、墨西哥三國率先發(fā)布聯(lián)合聲明表達堅定支持后，確實在拉美輿論場營造出“歷史性團結(jié)”的氛圍。然而，這種表層共識難以掩蓋深層次的結(jié)構(gòu)性裂痕。

拉美作為橫跨19國、語言文化多元、發(fā)展水平懸殊的地緣板塊，長期面臨一體化進程受阻、區(qū)域爭端頻發(fā)、經(jīng)濟互補性不足等挑戰(zhàn)。尤其在委內(nèi)瑞拉局勢調(diào)解、亞馬遜雨林保護責(zé)任分擔、南方共同市場擴容等敏感議題上，各國立場分歧顯著。這種內(nèi)部分歧，極易被外部力量利用，削弱拉美整體候選人在安理會游說時的話語權(quán)重。

再看巴切萊特的政策主張，其核心關(guān)切集中于性別正義、氣候韌性建設(shè)與沖突預(yù)防機制創(chuàng)新，這些議題固然具有道義正當性與全球共鳴基礎(chǔ)，卻與廣大發(fā)展中國家最緊迫的訴求存在錯位。

非洲聯(lián)盟成員國更關(guān)注糧食安全援助通道暢通、債務(wù)重組框架落地與疫苗技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制完善；南亞國家則亟需基礎(chǔ)設(shè)施融資便利化與跨境電力互聯(lián)項目支持。當一位候選人將主要精力投向“高階治理議題”時，其對基層發(fā)展痛點的回應(yīng)能力，自然成為南方國家衡量其代表性的核心指標。

無論最終勝出者花落誰家，其履職環(huán)境都堪稱聯(lián)合國成立以來最為復(fù)雜的階段之一。過去三年間，“官僚主義積弊”“決策效率低下”“資源錯配嚴重”等批評聲浪持續(xù)高漲，財政赤字問題更是雪上加霜。

美國長期拖欠會費已非孤立事件，而是演變?yōu)橄到y(tǒng)性財務(wù)干預(yù)手段——2024年度其僅支付約63%的法定攤款，并以“要求削減維和預(yù)算”“限制人權(quán)高專辦活動范圍”為前提條件。此舉直接導(dǎo)致剛果（金）維和特派團裝備更新停滯、海地警察培訓(xùn)計劃無限期擱置等連鎖反應(yīng)。

更值得警惕的是全球治理體系的碎片化趨勢。隨著美歐推動建立平行機制——如“印太經(jīng)濟框架”替代WTO爭端解決功能、“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”分流世行貸款份額——聯(lián)合國作為唯一普遍性多邊平臺的權(quán)威性正遭受制度性侵蝕。

與此同時，中東停火協(xié)議執(zhí)行乏力、薩赫勒地區(qū)恐怖主義回潮、緬甸若開邦人道危機持續(xù)惡化，使得聯(lián)合國維和行動面臨前所未有的合法性與操作性雙重挑戰(zhàn)。新任秘書長不僅要斡旋于五常之間，更要重建南方國家對聯(lián)合國發(fā)展職能的信任。

最終，這位領(lǐng)導(dǎo)者必須兼具三重能力：在安理會閉門磋商中精準把握大國紅線，在聯(lián)大一般性辯論中凝聚南北共識，在秘書處日常運轉(zhuǎn)中重塑組織效能。當全球秩序進入深度調(diào)整期，一個兼具政治智慧、制度經(jīng)驗與道德感召力的秘書長，已不再只是聯(lián)合國的需要，更是人類應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的迫切期待。

結(jié)語

大國戰(zhàn)略對沖持續(xù)深化，拉美候選人奮力拓展制度空間，而全球治理體系正處于歷史性重構(gòu)臨界點。無論拉丁美洲此次能否實現(xiàn)秘書長職位零的突破，聯(lián)合國的存續(xù)價值，終究取決于各會員國能否超越短期博弈，在氣候變化、人工智能治理、公共衛(wèi)生應(yīng)急等新興領(lǐng)域重建真正的集體行動邏輯。此刻的世界，比以往任何時刻都更渴求一位既能堅守原則、又善用杠桿的全球協(xié)調(diào)者。