宋圭武：如何讓民意測(cè)評(píng)更精準(zhǔn)

不管是干部提拔，還是干部日常工作考核，要不要進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，有不同聲音。筆者認(rèn)為，雖然民意測(cè)評(píng)有諸多不足，比如信息不對(duì)稱、利益因素干擾、負(fù)能量發(fā)泄等因素，都可能會(huì)導(dǎo)致測(cè)評(píng)誤差較大甚至很大，但畢竟有了測(cè)評(píng)，對(duì)被測(cè)評(píng)干部總是一種約束，其行為總會(huì)有所顧忌，所以，測(cè)評(píng)還是有積極意義的。
一般而言，一個(gè)好的民意測(cè)評(píng)，應(yīng)體現(xiàn)兩大功能。一是要盡可能通過(guò)測(cè)評(píng)反應(yīng)一些真實(shí)信息和真實(shí)情況。二是要對(duì)被測(cè)評(píng)人所在單位的工作有兩方面的推進(jìn)。具體，一是要有公正性的推進(jìn)，讓被測(cè)評(píng)人單位工作向更具公正性方向發(fā)展；二是要有效率性的推進(jìn)，讓被測(cè)評(píng)人單位的工作向更有效率的方向發(fā)展。
如何讓民意測(cè)評(píng)更好體現(xiàn)兩大功能，需要測(cè)評(píng)更精準(zhǔn)。如何讓測(cè)評(píng)更精準(zhǔn)，需要測(cè)評(píng)根據(jù)不同部門、不同行業(yè)、不同單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)等諸多情況設(shè)計(jì)不同測(cè)評(píng)方式，不能一個(gè)模子套所有的情況。
比如，要提拔甲單位的處級(jí)干部到乙單位任地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，若只測(cè)評(píng)甲單位的處級(jí)干部，顯然誤差會(huì)很大。因?yàn)榧讍挝坏奶幖?jí)干部，會(huì)多半基于利益的算計(jì)考慮，大部分會(huì)一直推選，把不好的也會(huì)說(shuō)好。在這種情況下，應(yīng)測(cè)評(píng)甲單位所有員工的意見(jiàn)，尤其是基層一線員工的意見(jiàn)，結(jié)果會(huì)更精準(zhǔn)一些。
再比如，若提拔甲單位處級(jí)干部，在甲自己?jiǎn)挝蝗蔚貜d級(jí)干部，光測(cè)評(píng)甲單位處級(jí)干部，也是有較大誤差的。因?yàn)樘幖?jí)干部之間，利益關(guān)聯(lián)度高，測(cè)評(píng)必然會(huì)多一些互相算計(jì)的因素，這會(huì)導(dǎo)致測(cè)評(píng)更多失效。在這種情況下，還是應(yīng)更多測(cè)評(píng)基層一線員工的意見(jiàn)，會(huì)更精準(zhǔn)一些。
另外，對(duì)干部日常工作考核測(cè)評(píng)，目前，比如，要測(cè)評(píng)一個(gè)地廳級(jí)學(xué)校一把手的工作，主要是測(cè)評(píng)這個(gè)單位副處以上干部的意見(jiàn)，這也是有較大誤差的，應(yīng)予改進(jìn)。因?yàn)橐粋€(gè)地廳級(jí)學(xué)校單位的副處級(jí)以上干部，多是這個(gè)單位一把手提拔的，自然更多是利益共同體，所以，測(cè)評(píng)會(huì)更多反映好的方面。如何改進(jìn)測(cè)評(píng)，應(yīng)繞過(guò)中層干部，即副處級(jí)以上干部，直接測(cè)評(píng)一線教職工的意見(jiàn)，這樣結(jié)果會(huì)更精準(zhǔn)。因?yàn)橐粋€(gè)地廳級(jí)學(xué)校工作搞得好不好，基層一線教職工最有發(fā)言權(quán)，不是中層處級(jí)干部最有發(fā)言權(quán)。另外，以基層一線教職工為測(cè)評(píng)主體，也有利于學(xué)校一把手把工作重點(diǎn)更向一線教職工傾斜，這對(duì)這個(gè)學(xué)校的公正性建設(shè)有很大好處，同時(shí)，一線教職工有了公正性，工作會(huì)更有積極性，這對(duì)推進(jìn)這個(gè)學(xué)校的效率也很有好處。另外，對(duì)學(xué)校類單位的測(cè)評(píng)，同樣是一線教職工，也要有個(gè)重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是教師隊(duì)伍，因?yàn)閷W(xué)校的主要業(yè)務(wù)是教學(xué)和研究。所以，在一線教職工的測(cè)評(píng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)教師的測(cè)評(píng)意見(jiàn)，尤其是一些老教授（以沒(méi)有任職的老教授為主）的測(cè)評(píng)意見(jiàn)，對(duì)老教授的測(cè)評(píng)意見(jiàn)應(yīng)考慮給予更大的權(quán)重設(shè)計(jì)。
另外，對(duì)行政單位一把手的測(cè)評(píng)，也是要更多測(cè)評(píng)最基層人員的意見(jiàn)。比如，要測(cè)評(píng)縣委書(shū)記，應(yīng)多直接測(cè)評(píng)縣科級(jí)一下干部的意見(jiàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層職工的意見(jiàn)。而對(duì)縣上科級(jí)干部的測(cè)評(píng)，則應(yīng)既要考慮基層一線職工的意見(jiàn)，也要考慮縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，把兩方面的測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，較為妥當(dāng)。
總之，對(duì)干部進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，要更注重基層一線員工的意見(jiàn)，這是大方向。另外，在基層一線員工的測(cè)評(píng)意見(jiàn)中，尤其要突出一線重點(diǎn)員工的測(cè)評(píng)意見(jiàn)。另外，設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)流程，要充分考慮利益等因素的干擾。對(duì)有利益相關(guān)的人，測(cè)評(píng)要盡可能回避?？傊瑴y(cè)評(píng)設(shè)計(jì)，一定要體現(xiàn)博弈的理念，要盡可能細(xì)致嚴(yán)密。要因地制宜設(shè)計(jì)，不能所有單位、所有部門、所有行業(yè)都是一個(gè)程序，這會(huì)導(dǎo)致更多的形式主義和走過(guò)場(chǎng)。
另外，對(duì)單位一把手的測(cè)評(píng)，不僅要注重測(cè)評(píng)一線職工的意見(jiàn)，還要注重測(cè)評(píng)單位規(guī)章制度的效率。因?yàn)橐粋€(gè)單位的規(guī)章制度對(duì)單位建設(shè)是至關(guān)重要的。沒(méi)有好的制度，必然單位發(fā)展漏洞百出，問(wèn)題多多。另外，通過(guò)測(cè)評(píng)制度效率，實(shí)質(zhì)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作的一種間接測(cè)評(píng)，同時(shí)，測(cè)評(píng)制度，比直接測(cè)評(píng)人，更具中立性，其測(cè)評(píng)必然更體現(xiàn)精準(zhǔn)性。為此，建議對(duì)單位一把手的測(cè)評(píng)，要多一些規(guī)章制度方面的考核測(cè)評(píng)，要多測(cè)評(píng)一下單位職工對(duì)規(guī)章制度的意見(jiàn)，這對(duì)推進(jìn)單位工作會(huì)有更大好處。
另外，對(duì)單位一把手的測(cè)評(píng)，也要把業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)列為重要方面，要和民意測(cè)評(píng)并列推進(jìn)。比如，要考察一個(gè)地廳級(jí)學(xué)校單位一把手，就要考察其在任職期間，學(xué)校教學(xué)水平提高了沒(méi)有，科研成果增加了沒(méi)有，智庫(kù)作用充分發(fā)揮了沒(méi)有，等等。另外，如何考察工作業(yè)績(jī)，對(duì)量化考核要辯證看，既要看到其不足，也要看到其積極意義，尤其對(duì)教學(xué)科研院所等單位，量化考核其積極意義是明顯的。
總之，一個(gè)較完整的測(cè)評(píng)，應(yīng)把民意測(cè)評(píng)、規(guī)章制度效率測(cè)評(píng)、工作業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)三方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，三者應(yīng)各占三分之一比例較宜，或把規(guī)章制度效率測(cè)評(píng)和工作業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)更看重一些，給予這兩方面測(cè)評(píng)更大權(quán)重和比例。

建議多有不妥，拙見(jiàn)僅供參考。

宋圭武寫于蘭州

作者：蘭州城市學(xué)院特聘教授、原甘肅省委黨校二級(jí)教授。