美國(guó)政壇數(shù)日內(nèi)接連出現(xiàn)“爆點(diǎn)”：共和黨參議員在重要投票中背叛了黨派、國(guó)土安全部因?yàn)閾芸顔?wèn)題陷入停擺、特朗普宣布廢除奧巴馬時(shí)期關(guān)于溫室氣體的“危害認(rèn)定”，奧巴馬罕見(jiàn)地回?fù)袅藢?duì)手，明尼蘇達(dá)州的執(zhí)法問(wèn)題也持續(xù)發(fā)酵。

主線(xiàn)起于2月12日參議院對(duì)國(guó)土安全部撥款法案進(jìn)行的表決：52票贊成、47票反對(duì)。在共和黨49人、民主黨48人、無(wú)黨派3人的格局下，至少有5名共和黨參議員投了贊成票，從而使得本黨的主張受挫，黨內(nèi)裂痕公開(kāi)化。隨之而來(lái)的是2月13日午夜臨時(shí)撥款到期、國(guó)土安全部停擺：邊境管理、國(guó)家安全應(yīng)急、災(zāi)害響應(yīng)都受到影響。一線(xiàn)明尼蘇達(dá)州、得克薩斯州、亞利桑那州移民管控的推行又增加了幾分不確定性。

走到這一步，就是政治算計(jì)勝過(guò)治理。眾議院共和黨只領(lǐng)先5席，控制權(quán)很脆弱；特朗普的支持率下降到39%（之前為42%），臨近選舉的時(shí)候各派都不愿背鍋：溫和派擔(dān)心被貼標(biāo)簽，保守派只關(guān)注基本盤(pán)，所以投票的方向和口徑也就分開(kāi)了。

明尼蘇達(dá)風(fēng)波從一月開(kāi)始發(fā)酵，聯(lián)邦人員在明尼阿波利斯進(jìn)行移民執(zhí)法時(shí)開(kāi)槍射殺了兩名美國(guó)公民，引起軒然大波，抗議迅速蔓延，地方和聯(lián)邦之間的矛盾也浮出水面。外界仍在等待官方調(diào)查和問(wèn)責(zé)，但是現(xiàn)場(chǎng)的壓力使白宮不得不收縮戰(zhàn)術(shù)：撤走700多名警力，留下兩千多人；行動(dòng)階段大約逮捕了四千名非法移民。羈押、安置、司法程序以及跨州合作步步都需要錢(qián)和人，資金短缺使得操作出現(xiàn)停滯；明州剎車(chē)之后，得州和亞利桑那州會(huì)不會(huì)跟進(jìn)也尚未可知。

爭(zhēng)議又上升了一個(gè)臺(tái)階。2月12日，特朗普宣布廢除奧巴馬在2009年發(fā)布的溫室氣體“危害認(rèn)定”，這是美國(guó)氣候監(jiān)管的基礎(chǔ)，適用于汽車(chē)、發(fā)電廠(chǎng)、工廠(chǎng)等排放源。理由是能節(jié)省1.3萬(wàn)億美元的監(jiān)管成本，但是賬怎么算、社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)怎么衡量，質(zhì)疑很大。

這并不是突然發(fā)生的：從2025年3月開(kāi)始重新審議，7月提出撤銷(xiāo)提案，到了2月正式宣布，一步步回應(yīng)了化石能源產(chǎn)業(yè)的要求。氣候監(jiān)管還涉及國(guó)際承諾、公共健康以及極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)，撤與不撤的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)季度的利潤(rùn)表。

奧巴馬隨即公開(kāi)指責(zé)稱(chēng)此舉會(huì)使美國(guó)更加不安全、不健康，并且削弱了應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，矛頭直指“政治壓倒科學(xué)”。特朗普陣營(yíng)認(rèn)為減稅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而反對(duì)者則認(rèn)為這會(huì)放任排放、污染外溢。兩套敘事、兩種利益結(jié)構(gòu)正面交鋒。

共和黨內(nèi)部分歧最大的就是移民。溫和派害怕強(qiáng)硬執(zhí)法造成撕裂，保守派主張更加嚴(yán)格的控制；明州事件點(diǎn)燃了草地，至少有三名共和黨參議員公開(kāi)要求改變路線(xiàn)，擔(dān)心選舉受到影響。黨內(nèi)有人看票倉(cāng)，有人看金主，有人看個(gè)人仕途；特朗普號(hào)召團(tuán)結(jié)已不具強(qiáng)制性。參院“52比47”的記分牌給黨紀(jì)和忠誠(chéng)敘事以重?fù)簦化B加支持率下降、眾院席位吃緊、街頭抗議未止，過(guò)去“黨內(nèi)凝聚—金主支持—基層動(dòng)員”的鐵三角開(kāi)始松動(dòng)。

撥款過(guò)不了的原因是民主黨不愿意給強(qiáng)硬移民政策提供支持，借明州事件占據(jù)道德和輿論上的優(yōu)勢(shì)，迫使對(duì)方在路線(xiàn)和措施上做出讓步。但是國(guó)土安全部停擺也會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)：邊境管理變?nèi)?、地方壓力增大，治安、救?zāi)、機(jī)場(chǎng)安檢都會(huì)受到影響，在短期內(nèi)各方都會(huì)不好受。

整盤(pán)棋離不開(kāi)三根線(xiàn)：

錢(qián)：沒(méi)有撥款，執(zhí)法排班、拘押擴(kuò)容、司法調(diào)配無(wú)法實(shí)現(xiàn)；資金停、行動(dòng)慢、問(wèn)題堆積。

票：中期大選臨近，溫和派擔(dān)心丟中間，強(qiáng)硬派擔(dān)心基本盤(pán)不投；就連措辭都要準(zhǔn)備兩套。

街頭：明州火勢(shì)未熄，外溢有可能波及其他州；黑天鵝越容易被改寫(xiě)輿論。

從大的方面來(lái)講，就是利益標(biāo)簽相沖。氣候監(jiān)管是為了公眾服務(wù)還是給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)壓力？把底座拿掉或者是短期放松，長(zhǎng)期提高極端天氣、醫(yī)療、保險(xiǎn)等等系統(tǒng)性的費(fèi)用。短期內(nèi)移民執(zhí)法會(huì)維護(hù)秩序并加大執(zhí)法力度，但是從長(zhǎng)期來(lái)看它會(huì)破壞社區(qū)信任、改變勞動(dòng)力構(gòu)成并且給地方財(cái)政帶來(lái)壓力。兩本賬，明賬暗賬，不能用口號(hào)來(lái)掩蓋。

這次倒戈并不意味著完全分裂，有人進(jìn)行策略性的投票，也有人不再買(mǎi)賬；但是黨紀(jì)的威懾力正在減弱，特朗普的“強(qiáng)綁定”也不再萬(wàn)能。每次投票都可以看作一個(gè)小公投，控制議程的人就會(huì)有機(jī)會(huì)重建權(quán)威。

對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，麻煩三重疊加：一是民意曲線(xiàn)走低（39%的支持率提示搖擺選民觀(guān)望），二是政策走向更加激進(jìn)（氣候撤底座、移民頂風(fēng)進(jìn)），支持者叫好、中間退縮；三是治理能力下降（部門(mén)停擺、聯(lián)邦地方扯皮、案件積壓）。奧巴馬回場(chǎng)或者拉長(zhǎng)并符號(hào)化爭(zhēng)議，使得支持者和反對(duì)者更加堅(jiān)定，中間的人更加疲憊；氣候和移民會(huì)不會(huì)成為中期的主要議題，在幾周之內(nèi)就會(huì)被反復(fù)檢驗(yàn)。

多重疑問(wèn)號(hào)：明州事件的權(quán)威調(diào)查與問(wèn)責(zé)何時(shí)落實(shí)、如何重建信任；得州和亞利桑那的部署會(huì)否減少、聯(lián)邦和地方的協(xié)調(diào)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的摩擦；國(guó)土安全部停擺能堅(jiān)持多久、臨時(shí)妥協(xié)方案什么時(shí)候出現(xiàn)；氣候監(jiān)管倒退會(huì)不會(huì)受到司法挑戰(zhàn)、州一級(jí)會(huì)不會(huì)應(yīng)對(duì)。

短期波動(dòng)無(wú)法平息。撥款為硬杠桿，民意為軟杠桿，街頭為外部沖擊，媒體為擴(kuò)音器，各種力量共同作用。分裂不是一天之間就能完成的，縫合也不是一天之內(nèi)可以完成的。要從政治回到治理，需要提出可以落地的方案，少甩鍋少作秀，在選戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)的時(shí)候尤其困難。