2026年初的歐洲政壇彌漫著不同尋常的緊張氣氛。

2月11日，法國政府智庫“高等戰(zhàn)略與規(guī)劃委員會”發(fā)布了一份引發(fā)軒然大波的研究報告。該份報告直指中國工業(yè)體系擁有“歐洲難以復(fù)制的優(yōu)勢”，其能源與用地成本比歐洲低30%至40%，高度一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，甚至提出建議，主張對中國商品全面加稅30%。這份被媒體解讀為“新廣場協(xié)議”雛形的報告

與之相對，這德國總理默茨同日強(qiáng)調(diào)“反對狹隘保護(hù)主義”“向中國學(xué)習(xí)”的演講形成尖銳對立，將歐盟內(nèi)部關(guān)于中國政策的矛盾徹底公開化。

經(jīng)濟(jì)安全與市場開放的路線之爭

目前法國推動的“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略正在具體化為三項(xiàng)關(guān)鍵的措施：即將于下月公布的《工業(yè)加速法案》規(guī)定了產(chǎn)品中“歐洲含量”的最低比例；針對關(guān)鍵領(lǐng)域外國投資的新限制條款，要求共享技術(shù)、雇傭當(dāng)?shù)毓と瞬⑴c歐洲企業(yè)建立合資企業(yè)；以及對華貿(mào)易的“精準(zhǔn)限制”清單。

這些政策背后是冰冷的數(shù)據(jù)——?dú)W盟55%的制造業(yè)面臨著來自中國的競爭消壓力，其中德國受影響程度達(dá)70%，法國則為36%。中國電動車在歐洲市場份額從5年前的3%飆升到了18%，直接威脅著歐洲近1300萬個汽車行業(yè)就業(yè)崗位。故而，法國方面主張對中國電動車征收45.3%關(guān)稅。

然而受到中國影響程度更深的德國的態(tài)度卻與法國截然不同。默茨在2月11日的演講中明確警告：“當(dāng)歐盟考慮調(diào)整‘歐洲含量’規(guī)則時，不應(yīng)采取狹隘做法?！彼鲝埻ㄟ^減少行政壁壘、強(qiáng)化單一市場和貿(mào)易多元化來提升競爭力，而非簡單地筑起保護(hù)主義高墻。

而這種分歧源于德法兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異：德國汽車產(chǎn)業(yè)在中國市場擁有巨大利益，而法國更關(guān)注保護(hù)本土工業(yè)體系。

另一方面，更復(fù)雜的局面出現(xiàn)在北歐與南歐國家之間。

愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、芬蘭、瑞典和荷蘭等國的聯(lián)合抗議，表面上反對對華限制政策，實(shí)則反映了歐盟內(nèi)部深刻的地緣經(jīng)濟(jì)裂痕。這些國家在數(shù)字貿(mào)易、綠色技術(shù)、國際物流和科研創(chuàng)新等領(lǐng)域與中國有密切的合作關(guān)系，任何歐盟方面任何貿(mào)易上的限制，都將直接影響這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

匈牙利、希臘等依賴中國投資的歐盟成員國，也對統(tǒng)一限制措施持保留態(tài)度。

這種分裂在歐盟-南共市（阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉）自貿(mào)協(xié)定的審批過程中已經(jīng)顯露無遺：歐盟委員會為規(guī)避成員國否決權(quán)，將協(xié)定拆分為需要全體批準(zhǔn)和僅需要有效多數(shù)通過兩部分，進(jìn)而引發(fā)歐洲議會強(qiáng)烈抗議。

這種“技術(shù)性操作”暴露了歐盟決策機(jī)制的深層矛盾——在重大戰(zhàn)略問題上，成員國間的利益，日益難以協(xié)調(diào)。

歐盟內(nèi)部的分歧本質(zhì)上是對全球化未來的不同想象。

法國代表的保護(hù)主義陣營認(rèn)為，面對中國系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，歐洲必須建立自己的產(chǎn)業(yè)壁壘才能維持自身的戰(zhàn)略自主。而德國領(lǐng)導(dǎo)的改革派則主張，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度整合的今天，自我封閉只會導(dǎo)致技術(shù)的落后和市場的萎縮。

這種理念沖突在具體的數(shù)據(jù)上也得到印證：2023年歐盟對華貿(mào)易逆差已降至2910億歐元，較2022年下降27%，顯示市場機(jī)制正在自發(fā)調(diào)整貿(mào)易平衡。法國等貿(mào)易保護(hù)主義的支持方，關(guān)注的是更宏觀的趨勢——中國制造業(yè)貿(mào)易順差創(chuàng)歷史新高，而歐盟在全球制造業(yè)產(chǎn)出中的比重仍在持續(xù)下滑中。

中國政府對這場遠(yuǎn)在歐亞大陸西邊的辯論或者說分歧，甚至是媒體報道中夸張表述的“內(nèi)訌”，保持著密切的關(guān)注。商務(wù)部發(fā)言人何亞東指出，2025年以來，歐盟對中國發(fā)起12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和3起外國補(bǔ)貼調(diào)查。外交部發(fā)言人郭嘉昆強(qiáng)調(diào)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢來自科研投入、充分市場競爭和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

展望未來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒊尸F(xiàn)出三重發(fā)展趨勢。

首先，歐盟對華政策將會繼續(xù)延續(xù)“選擇性合作”模式，在氣候變化、數(shù)字治理等共同關(guān)切的領(lǐng)域保持對話，在敏感技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)管控。

市場力量將會繼續(xù)發(fā)揮到調(diào)節(jié)作用。盡管政策環(huán)境趨緊，過去的2025年中國仍然保持歐盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額超過8000億歐元。德國汽車企業(yè)、法國航空航天公司和中國新能源企業(yè)之間的技術(shù)合作仍在深化，證明商業(yè)邏輯常常能夠突破政治壁壘。

最后，歐盟內(nèi)部的力量平衡將會決定政策的走向。目前81%的在歐中企感到“不確定性加劇”，但仍然有超過60%的歐洲企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華投資。這種看似矛盾的選擇，恰恰反映了全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)——完全脫鉤既不現(xiàn)實(shí)也不符合任何一方的利益。而近期歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人不約而動的訪華，主要談?wù)摰木褪墙?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)合作，這明顯就是為前面提及的歐洲企業(yè)擴(kuò)大在華投資鋪路大橋。

就目前來看，歐盟對華政策的辯論或者說分歧、內(nèi)訌遠(yuǎn)未結(jié)束，而是剛剛開始。這場“辯論臺上的經(jīng)貿(mào)大戲”的結(jié)果，不僅將決定中歐關(guān)系的未來，更將塑造21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)格局的基本面貌。

但無可辯駁的事實(shí)是，當(dāng)歐洲站在保護(hù)主義與全球化的十字路口，它的選擇將影響整個世界。