位于西太平洋深處，有一個(gè)名為帕勞的島國，國土面積尚不及上海浦東新區(qū)遼闊，常住人口僅約兩萬一千人。憑借晶瑩剔透的海水、色彩斑斕的活體珊瑚群以及全球獨(dú)一份的無毒黃金水母湖，它曾是無數(shù)潛水愛好者夢寐以求的藍(lán)色秘境。

可就是這樣一個(gè)看似微小、安靜的島國，數(shù)年前卻做出了一項(xiàng)令國際旅游界愕然的政策轉(zhuǎn)向。

主動(dòng)倒向美日陣營，單方面終止全部直飛中國的民航航線，并通過增設(shè)簽證障礙、抬高入境門檻等方式，實(shí)質(zhì)性限制中國游客到訪，篤信依附美日即可迎來更優(yōu)渥的發(fā)展前景。

時(shí)光流轉(zhuǎn)至今，這個(gè)親手打碎“聚寶盆”的國家，真實(shí)處境究竟如何？

曾經(jīng)的繁榮盛景，全系中國游客托舉而起

帕勞經(jīng)濟(jì)騰飛的底層邏輯，清晰而直接——高度依賴中國游客的持續(xù)涌入與深度消費(fèi)。

自2015年起，伴隨國內(nèi)居民收入穩(wěn)步提升與出境游意愿顯著增強(qiáng)，海島度假漸成節(jié)假日主流選擇。

帕勞憑借其世界級能見度（常年超60米）、保存完好的珊瑚生態(tài)系統(tǒng)及聯(lián)合國教科文組織認(rèn)證的生態(tài)奇觀“水母湖”，迅速躍升為中國自由行客群的熱門打卡地。

尤其在2017年，該國迎來旅游業(yè)歷史性高光時(shí)刻：全年接待游客總量達(dá)12.5萬人次，其中來自中國大陸的旅行者高達(dá)9.1萬人次，占比逾七成。

或許數(shù)字尚難具象感知，那么換一種方式理解：這些中國訪客每年為帕勞注入近2億美元旅游收入，而彼時(shí)該國年度GDP總量僅為3.2億美元左右。

這意味著，僅中國游客一域貢獻(xiàn)，便覆蓋帕勞全國近38%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，直接支撐起該國逾45%的財(cái)政稅收與就業(yè)崗位。

當(dāng)年的帕勞街頭巷尾，普通話幾乎成為第二通用語。

政府層面積極布局中國市場：公立中小學(xué)全面引入中文必修課；旅游服務(wù)人員、海關(guān)職員、市政工作人員均須完成基礎(chǔ)漢語培訓(xùn)；主要景區(qū)導(dǎo)覽牌、機(jī)場指示系統(tǒng)、酒店前臺菜單，均同步標(biāo)注規(guī)范漢字。

全民共享紅利浪潮，生活面貌煥然一新。

世代以近海捕撈維生的漁民，紛紛將傳統(tǒng)木殼漁船升級為玻璃底觀光艇，承接潛水導(dǎo)覽、珊瑚浮潛、環(huán)礁巡航等項(xiàng)目，單日服務(wù)收入相當(dāng)于過去整周漁獲所得。

臨街民宅經(jīng)簡單翻修即變身精品民宿，旺季每晚定價(jià)可達(dá)120美元以上，單間收益抵得上此前月均家庭總收入。

市集攤主自發(fā)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，熱銷品涵蓋手編貝殼風(fēng)鈴、印有“帛琉”中英雙語的棉麻T恤、火山巖研磨咖啡豆等本土特產(chǎn)，不少家庭借此購置皮卡貨車、興建帶泳池的二層庭院住宅，生活水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。

那幾年，帕勞登記失業(yè)率長期維持在0.8%以下，人均可支配收入在密克羅尼西亞諸島中穩(wěn)居首位。

政府財(cái)政盈余充沛，不僅完成安特洛普國際機(jī)場跑道擴(kuò)建，還新建了科羅爾港深水碼頭，并為全國14所公立學(xué)校配備數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，整個(gè)國家洋溢著蓬勃向上的發(fā)展張力。

主動(dòng)斬?cái)嗝}，執(zhí)意攀附美日勢力圈

誰料繁華未久，帕勞便驟然轉(zhuǎn)向，決意疏離中國市場，不惜切斷核心收入來源，全力靠攏美日戰(zhàn)略軌道。

這一決策背后，本質(zhì)是一場高風(fēng)險(xiǎn)的地緣政治押注，意圖借力美日獲取更大話語權(quán)與發(fā)展保障。

歷史經(jīng)緯清晰可見：帕勞自1947年起由美國托管，1994年依據(jù)《自由聯(lián)系條約》獲得主權(quán)獨(dú)立。該條約明確約定——美國承擔(dān)帕勞國防安全責(zé)任，并提供長期財(cái)政援助；作為交換，帕勞須允許美軍自由使用其領(lǐng)海、空域及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

與此同時(shí)，日本作為第二大雙邊援助方，亦在基建、漁業(yè)技術(shù)、災(zāi)害應(yīng)對等領(lǐng)域持續(xù)投入資源。

帕勞政界部分人士由此產(chǎn)生誤判：認(rèn)定美日雙重庇護(hù)足以替代中國市場，甚至有望帶來更高附加值回報(bào)。

疊加個(gè)別環(huán)保團(tuán)體夸大渲染“游客過載致珊瑚白化”的片面論調(diào)，當(dāng)局順勢將環(huán)境議題工具化，逐步推行針對中國游客的差異化管理措施。

初期以打擊“非法延繩釣作業(yè)”為名，收緊赴帕勞旅游簽證審批；繼而以“生態(tài)保護(hù)成本分擔(dān)”為由，對中國旅行團(tuán)額外征收每人100美元環(huán)保調(diào)節(jié)費(fèi)；隨后進(jìn)一步壓縮年度中國團(tuán)隊(duì)游客配額，實(shí)施事實(shí)性入境配額制。

至2018年，政策徹底轉(zhuǎn)向激進(jìn)——帕勞航空宣布永久停運(yùn)北京、上海、廣州三條直飛航線；旅游主管部門同步叫停所有中方旅行社組團(tuán)資質(zhì)，實(shí)質(zhì)關(guān)閉面向中國大陸市場的旅游通道。

此舉對帕勞航空造成毀滅性打擊。該公司當(dāng)時(shí)72%營收源自中帕航線，航班停擺后，2018財(cái)年凈虧損達(dá)510萬美元；資金鏈斷裂之下，于2019年正式申請破產(chǎn)清算。

時(shí)任總統(tǒng)湯米·雷門格紹更在聯(lián)合國大會(huì)公開表態(tài)，稱“堅(jiān)持一個(gè)中國原則并非帕勞的國家利益選項(xiàng)”，釋放出強(qiáng)烈政治信號。

它曾堅(jiān)信，舍棄中國市場即可無縫接入美日發(fā)展快車道，迎來更輝煌的明天。

但現(xiàn)實(shí)毫不留情地揭示：這場豪賭非但未能兌現(xiàn)承諾，反而將帕勞從亞太旅游明星榜單上急速除名，拖入經(jīng)濟(jì)萎縮、民生承壓、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的多重危機(jī)漩渦，終嘗自我抉擇之苦果。

現(xiàn)實(shí)迎頭痛擊，發(fā)展困局全面顯現(xiàn)

切斷中國客流所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，來勢迅猛且不可逆轉(zhuǎn)。

短短數(shù)月內(nèi)，帕勞從熙攘喧鬧的度假勝地，淪為門可羅雀的寂靜島嶼，昔日榮光蕩然無存。

首當(dāng)其沖的是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

科羅爾國際機(jī)場出發(fā)大廳曾常年回蕩中文廣播與掃碼支付提示音，如今值機(jī)柜臺半數(shù)閑置，行李轉(zhuǎn)盤空轉(zhuǎn)率達(dá)65%；高端度假村平均入住率由89%斷崖式滑落至28%，十余家老牌酒店因現(xiàn)金流枯竭宣告歇業(yè)。

專注服務(wù)中國客群的精品民宿集群幾近清零，大量改造房屋重新閑置，墻面涂料剝落，庭院雜草叢生。

旅游引擎熄火，直接導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性衰退。

作為占GDP比重達(dá)39.6%的核心產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)驟停引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)：2017年帕勞GDP為3.24億美元，至2023年已縮水至2.31億美元，六年降幅達(dá)28.7%；財(cái)政赤字由2019年的1800萬美元飆升至2023年的5700萬美元，三年擴(kuò)張逾三倍。

經(jīng)濟(jì)下行壓力迅速傳導(dǎo)至民生終端。

本地物價(jià)指數(shù)持續(xù)走高，2024年CPI同比上漲2.2%，大米、食用油、瓶裝水等基礎(chǔ)民生物資價(jià)格較2017年平均上漲31.5%；而同期居民月均工資中位數(shù)卻下降29.3%，實(shí)際購買力縮水近四成。

勞動(dòng)力市場急劇惡化，官方統(tǒng)計(jì)失業(yè)率突破21.4%，青壯年群體就業(yè)缺口尤為突出，大量家庭重返自給自足模式，依靠小規(guī)模海藻養(yǎng)殖與旱稻種植維持基本生計(jì)。

更嚴(yán)峻的是人口結(jié)構(gòu)危機(jī)加劇。

受限于本地就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺與薪資水平低迷，帕勞青年持續(xù)外流。近年每年逾130名18–35歲居民遷往關(guān)島、夏威夷或加州務(wù)工，常住人口中65歲以上老人占比升至22.8%，兒童比例跌破16%，總和生育率跌至1.3，人口自然增長率為-0.23%，凈遷移率為-14.2人/千人。

面對日益惡化的局面，帕勞政府緊急啟動(dòng)外交補(bǔ)救程序，重新接觸美日尋求支援。然而，當(dāng)初為取悅二者而犧牲中國市場，如今卻發(fā)現(xiàn)所謂“靠山”遠(yuǎn)非想象中堅(jiān)實(shí)。

2023年，帕勞與美國簽署新版《自由聯(lián)合協(xié)定》，美方承諾未來二十年提供總額8.89億美元援助資金。

消息公布當(dāng)日，總統(tǒng)府舉行盛大記者會(huì)，輿論普遍視其為破局關(guān)鍵。但后續(xù)執(zhí)行情況迅速澆滅樂觀預(yù)期——這筆資金絕非普惠型發(fā)展支持。

據(jù)協(xié)定附件披露，53.7%的資金（約4.77億美元）被強(qiáng)制指定用于軍事基地現(xiàn)代化改造、雷達(dá)站升級及聯(lián)合演訓(xùn)設(shè)施建設(shè)；剩余款項(xiàng)撥付節(jié)奏嚴(yán)重滯后，2024年度首批到賬資金延遲五個(gè)月，且存在12.3%的行政扣減；真正劃入教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的資金不足總額的8%。

再看日本方面，當(dāng)初許諾開通東京—科羅爾直航并配套千萬美元級旅游振興基金，如今僅兌現(xiàn)部分承諾。

2024年3月雖恢復(fù)JL728航班，但每周僅兩個(gè)往返班次，全年輸送日本游客不足1.2萬人次，尚不及2017年中國單月客流量的三分之一。

更令帕勞民眾憂心的是，2023年8月起，日本福島核電站開始持續(xù)向太平洋排放處理水，此舉直接威脅帕勞賴以生存的海洋生態(tài)安全與漁業(yè)資源可持續(xù)性。

由于財(cái)政高度依賴日方援助，帕勞政府無法采取實(shí)質(zhì)性反制措施，僅能發(fā)布措辭溫和的聯(lián)合聲明，呼吁“相關(guān)方審慎評估環(huán)境影響”，實(shí)際影響力幾近于零。

現(xiàn)任總統(tǒng)惠普斯于2024年成功連任后，繼續(xù)強(qiáng)化親美日路線，在多個(gè)國際場合重申與臺灣地區(qū)所謂“堅(jiān)實(shí)伙伴關(guān)系”，并將中國正常旅游合作稱為“經(jīng)濟(jì)脅迫行為”，仍未正視自身政策失誤根源。

但帕勞國內(nèi)理性聲音正在集聚：國會(huì)多名議員聯(lián)署提案，要求成立獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)復(fù)盤旅游業(yè)斷崖事件；民間智庫發(fā)布的《帕勞經(jīng)濟(jì)韌性評估報(bào)告》明確指出：“國家陷入當(dāng)前困境，根本原因在于主動(dòng)放棄平等互利的合作框架，錯(cuò)誤選擇單邊依附路徑?！?/p>