2026年初的歐洲政壇彌漫著不同尋常的緊張氣氛。

2月11日，法國政府智庫“高等戰(zhàn)略與規(guī)劃委員會”發(fā)布了一份引發(fā)軒然大波的研究報告。該份報告直指中國工業(yè)體系擁有“歐洲難以復制的優(yōu)勢”，其能源與用地成本比歐洲低30%至40%，高度一體化的產業(yè)鏈和規(guī)模經濟形成系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，甚至提出建議，主張對中國商品全面加稅30%。這份被媒體解讀為“新廣場協(xié)議”雛形的報告

與之相對，這德國總理默茨同日強調“反對狹隘保護主義”“向中國學習”的演講形成尖銳對立，將歐盟內部關于中國政策的矛盾徹底公開化。

經濟安全與市場開放的路線之爭

目前法國推動的“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略正在具體化為三項關鍵的措施：即將于下月公布的《工業(yè)加速法案》規(guī)定了產品中“歐洲含量”的最低比例；針對關鍵領域外國投資的新限制條款，要求共享技術、雇傭當地工人并與歐洲企業(yè)建立合資企業(yè)；以及對華貿易的“精準限制”清單。

這些政策背后是冰冷的數據——歐盟55%的制造業(yè)面臨著來自中國的競爭消壓力，其中德國受影響程度達70%，法國則為36%。中國電動車在歐洲市場份額從5年前的3%飆升到了18%，直接威脅著歐洲近1300萬個汽車行業(yè)就業(yè)崗位。故而，法國方面主張對中國電動車征收45.3%關稅。

然而受到中國影響程度更深的德國的態(tài)度卻與法國截然不同。默茨在2月11日的演講中明確警告：“當歐盟考慮調整‘歐洲含量’規(guī)則時，不應采取狹隘做法。”他主張通過減少行政壁壘、強化單一市場和貿易多元化來提升競爭力，而非簡單地筑起保護主義高墻。

而這種分歧源于德法兩國經濟結構的差異：德國汽車產業(yè)在中國市場擁有巨大利益，而法國更關注保護本土工業(yè)體系。

另一方面，更復雜的局面出現在北歐與南歐國家之間。

愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、芬蘭、瑞典和荷蘭等國的聯合抗議，表面上反對對華限制政策，實則反映了歐盟內部深刻的地緣經濟裂痕。這些國家在數字貿易、綠色技術、國際物流和科研創(chuàng)新等領域與中國有密切的合作關系，任何歐盟方面任何貿易上的限制，都將直接影響這些國家的經濟發(fā)展。

匈牙利、希臘等依賴中國投資的歐盟成員國，也對統(tǒng)一限制措施持保留態(tài)度。

這種分裂在歐盟-南共市（阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭、玻利維亞和委內瑞拉）自貿協(xié)定的審批過程中已經顯露無遺：歐盟委員會為規(guī)避成員國否決權，將協(xié)定拆分為需要全體批準和僅需要有效多數通過兩部分，進而引發(fā)歐洲議會強烈抗議。

這種“技術性操作”暴露了歐盟決策機制的深層矛盾——在重大戰(zhàn)略問題上，成員國間的利益，日益難以協(xié)調。

歐盟內部的分歧本質上是對全球化未來的不同想象。

法國代表的保護主義陣營認為，面對中國系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，歐洲必須建立自己的產業(yè)壁壘才能維持自身的戰(zhàn)略自主。而德國領導的改革派則主張，在全球產業(yè)鏈深度整合的今天，自我封閉只會導致技術的落后和市場的萎縮。

這種理念沖突在具體的數據上也得到印證：2023年歐盟對華貿易逆差已降至2910億歐元，較2022年下降27%，顯示市場機制正在自發(fā)調整貿易平衡。法國等貿易保護主義的支持方，關注的是更宏觀的趨勢——中國制造業(yè)貿易順差創(chuàng)歷史新高，而歐盟在全球制造業(yè)產出中的比重仍在持續(xù)下滑中。

中國政府對這場遠在歐亞大陸西邊的辯論或者說分歧，甚至是媒體報道中夸張表述的“內訌”，保持著密切的關注。商務部發(fā)言人何亞東指出，2025年以來，歐盟對中國發(fā)起12起貿易救濟調查和3起外國補貼調查。外交部發(fā)言人郭嘉昆強調，中歐經貿關系的本質是優(yōu)勢互補、互利共贏，中國產品的競爭優(yōu)勢來自科研投入、充分市場競爭和完整產業(yè)鏈。

展望未來，中歐經貿關系或將呈現出三重發(fā)展趨勢。

首先，歐盟對華政策將會繼續(xù)延續(xù)“選擇性合作”模式，在氣候變化、數字治理等共同關切的領域保持對話，在敏感技術和關鍵基礎設施領域加強管控。

市場力量將會繼續(xù)發(fā)揮到調節(jié)作用。盡管政策環(huán)境趨緊，過去的2025年中國仍然保持歐盟最大貿易伙伴地位，雙邊貿易額超過8000億歐元。德國汽車企業(yè)、法國航空航天公司和中國新能源企業(yè)之間的技術合作仍在深化，證明商業(yè)邏輯常常能夠突破政治壁壘。

最后，歐盟內部的力量平衡將會決定政策的走向。目前81%的在歐中企感到“不確定性加劇”，但仍然有超過60%的歐洲企業(yè)計劃擴大在華投資。這種看似矛盾的選擇，恰恰反映了全球經濟的現實——完全脫鉤既不現實也不符合任何一方的利益。而近期歐洲各國領導人不約而動的訪華，主要談論的就是經貿領域的相關合作，這明顯就是為前面提及的歐洲企業(yè)擴大在華投資鋪路大橋。

就目前來看，歐盟對華政策的辯論或者說分歧、內訌遠未結束，而是剛剛開始。這場“辯論臺上的經貿大戲”的結果，不僅將決定中歐關系的未來，更將塑造21世紀全球經貿格局的基本面貌。

但無可辯駁的事實是，當歐洲站在保護主義與全球化的十字路口，它的選擇將影響整個世界。