據(jù)美國(guó)《政治報(bào)》（Politico）報(bào)道，在歐盟于比利時(shí)舉行非正式峰會(huì)前夕，一場(chǎng)原本只是“志同道合國(guó)家簡(jiǎn)單早餐會(huì)”的臨時(shí)會(huì)面，最終卻演變成一場(chǎng)混亂的會(huì)前安排，不僅引發(fā)多國(guó)不滿，甚至一度拖慢正式會(huì)議進(jìn)程。

報(bào)道指出，這場(chǎng)早餐會(huì)在峰會(huì)會(huì)場(chǎng)附近酒店舉行，由德國(guó)、意大利與比利時(shí)方面牽頭，起初只是幾國(guó)在移民政策等議題上的私下會(huì)面，但規(guī)模隨后出乎意料地?cái)U(kuò)大，最終共有歐盟27個(gè)成員國(guó)中的19個(gè)國(guó)家參與。

這一安排并未覆蓋全部成員國(guó)。

多名未獲邀請(qǐng)的外交官對(duì)《政治報(bào)》透露，這種“志同道合國(guó)家”的小范圍聚會(huì)，引發(fā)其余8個(gè)國(guó)家的集體焦慮，他們擔(dān)心關(guān)鍵議題可能已在閉門(mén)早餐桌上被提前“定調(diào)”。

不滿情緒迅速公開(kāi)化。西班牙首相桑切斯對(duì)這一做法表達(dá)了明確不滿，質(zhì)疑歐盟重大議題不應(yīng)在正式會(huì)議之外由少數(shù)國(guó)家先行協(xié)調(diào)。西班牙媒體《世界報(bào)》披露，桑切斯已就此向意大利方面提出正式抗議。

愛(ài)爾蘭總理馬丁在會(huì)場(chǎng)外面對(duì)記者時(shí)自嘲稱(chēng)自己處于“光榮的孤立”狀態(tài)，并表示：“我們沒(méi)有收到邀請(qǐng)，也不明白這種‘私人俱樂(lè)部’為什么要單獨(dú)開(kāi)會(huì)。”

多名未受邀國(guó)家官員也私下表示，這種安排讓關(guān)鍵議題在正式會(huì)議開(kāi)始前就已在少數(shù)國(guó)家之間“預(yù)先形成共識(shí)”。

這場(chǎng)“早餐會(huì)”還直接影響了峰會(huì)節(jié)奏。由于部分與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人先參加早餐會(huì)再趕往正式會(huì)場(chǎng)，導(dǎo)致他們遲到入場(chǎng)。

《政治報(bào)》指出，當(dāng)歐洲理事會(huì)主席科斯塔宣布開(kāi)始討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)議題時(shí)，歐盟三大經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人仍未現(xiàn)身——意大利總理梅洛尼、德國(guó)總理默茨以及法國(guó)總統(tǒng)馬克龍都在用完早餐后才陸續(xù)抵達(dá)。

一名歐盟官員對(duì)《政治報(bào)》表示，科斯塔選擇準(zhǔn)時(shí)開(kāi)會(huì)，是為了盡量守住既定日程，“因?yàn)橐懻摰氖虑閷?shí)在太多”。

不過(guò)，有參與早餐會(huì)的外交官對(duì)《政治報(bào)》透露，這場(chǎng)會(huì)議本身并無(wú)太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容，“19個(gè)國(guó)家聚在一起，幾乎沒(méi)幾個(gè)人輪得上發(fā)言”。

甚至連發(fā)起人之一的意大利總理梅洛尼，也是接近會(huì)議結(jié)束時(shí)才趕到。

面對(duì)外界質(zhì)疑，相關(guān)組織方試圖淡化爭(zhēng)議。

比利時(shí)首相德韋弗在接受媒體采訪時(shí)表示，這類(lèi)會(huì)前溝通屬于歐盟外交中常見(jiàn)的非正式協(xié)調(diào)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)各方無(wú)意讓外界覺(jué)得有一個(gè)由大國(guó)組成的集團(tuán)在向其他國(guó)家施加意志，“這絕非本意”。

不過(guò)，《政治報(bào)》分析認(rèn)為，這場(chǎng)風(fēng)波折射出歐盟內(nèi)部正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化：在移民、財(cái)政與安全等關(guān)鍵議題上，一些立場(chǎng)接近的國(guó)家正越來(lái)越多通過(guò)非正式方式形成會(huì)前協(xié)調(diào)的“小圈子”，在正式談判前統(tǒng)一立場(chǎng)。

這種趨勢(shì)一方面可能提高決策效率，但另一方面也削弱了歐盟長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的協(xié)商與包容原則。對(duì)于部分中小成員國(guó)而言，被排除在外的擔(dān)憂正在上升。

這場(chǎng)被稱(chēng)為“混亂早餐會(huì)”的爭(zhēng)議，實(shí)際上折射出歐盟在分歧加深背景下的一種新現(xiàn)實(shí)——越來(lái)越多關(guān)鍵決定，正在從公開(kāi)會(huì)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到小范圍的內(nèi)部協(xié)調(diào)之中。

如何在效率與公平之間取得平衡，正成為歐盟面臨的新考驗(yàn)。