當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月12日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚比利時(shí)阿爾登比森城堡，召開了以歐洲經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)力”為核心議題的特別峰會(huì)，聚焦在新地緣經(jīng)濟(jì)格局下重獲競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)中美科技與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)、歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲軟、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇等多重困境，歐盟各國(guó)深陷“競(jìng)爭(zhēng)力焦慮”，試圖在這場(chǎng)閉門會(huì)議中找到破局之路。

本次峰會(huì)雖為“非正式”會(huì)議，未形成具有法律約束力的決議，但在若干方面達(dá)成政治共識(shí)，為3月歐洲理事會(huì)正式?jīng)Q策奠定基礎(chǔ)。

深化歐盟單一市場(chǎng)建設(shè)。

歐盟單一市場(chǎng)自1993年啟動(dòng)以來，雖致力于打破人員、商品、服務(wù)和資本領(lǐng)域的自由流動(dòng)壁壘，但在實(shí)際運(yùn)行中，各國(guó)出于本土利益而設(shè)置的隱性障礙層出不窮，成為制約歐盟競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵瓶頸。

這一構(gòu)想旨在建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管框架，對(duì)于選擇加入的國(guó)家，其企業(yè)將適用歐盟統(tǒng)一規(guī)則，而不再受各自國(guó)內(nèi)制度的約束。

本次會(huì)議上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出“一個(gè)歐洲，一個(gè)市場(chǎng)”的路線圖，設(shè)定2027年前完成深度整合的目標(biāo)，并責(zé)成歐盟委員會(huì)為此制定詳細(xì)路線圖。

提出“雙速歐洲”模式。

歐盟成員國(guó)眾多，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，因此在政策制定過程中，成員國(guó)之間的利益訴求各不相同，難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)。

本次會(huì)議前，馮德萊恩致信歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，提出若27國(guó)無法達(dá)成一致，愿意合作的國(guó)家應(yīng)以較小集團(tuán)形式繼續(xù)推進(jìn)，即允許至少9個(gè)成員國(guó)聯(lián)合行動(dòng)，從而繞過必須全票通過的門檻，試圖打造“雙速歐洲”模式。

實(shí)際上，該模式在歐盟內(nèi)部早有先例。2025年，比利時(shí)否決了動(dòng)用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭提供貸款的提案，其余24個(gè)國(guó)家迅速啟動(dòng)“強(qiáng)化合作”機(jī)制，找到了替代融資方案。

“雙速歐洲”模式將在一定程度上削弱歐盟的整體性。本次峰會(huì)召開當(dāng)天，一場(chǎng)由意大利聯(lián)合德國(guó)、比利時(shí)臨時(shí)發(fā)起的“小圈子”早餐會(huì)意外攪局，不僅導(dǎo)致峰會(huì)議程大幅延誤，更因“誰有權(quán)入場(chǎng)”引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

歐洲理事會(huì)主席科斯塔表示，他將盡力避免“雙速歐洲”，始終致力于推動(dòng)27個(gè)成員國(guó)達(dá)成共識(shí)。

無論未來“雙速歐洲”能否落地，這次峰會(huì)都釋放了清晰明確的信號(hào)：全體一致原則所導(dǎo)致的決策癱瘓，已經(jīng)成為困擾歐盟的嚴(yán)重問題。

歐盟召開這次競(jìng)爭(zhēng)力峰會(huì)，是多重壓力下作出的戰(zhàn)略調(diào)整。

守住發(fā)展根基。

破解競(jìng)爭(zhēng)力困局是此次峰會(huì)最核心、最直接的考量。

2025年，歐盟經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)1.6%，遠(yuǎn)低于全球3%平均水平及美國(guó)3%、中國(guó)5%的增速，競(jìng)爭(zhēng)力明顯下滑。

同時(shí)，歐洲生產(chǎn)力增長(zhǎng)乏力，企業(yè)行政負(fù)擔(dān)、稅收、勞動(dòng)力成本居高不下，內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)同不足，這些問題共同加劇了歐洲的“競(jìng)爭(zhēng)力焦慮”。

若不及時(shí)破局，歐洲將在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中被持續(xù)邊緣化。因此，召開此次峰會(huì)，凝聚成員國(guó)共識(shí)，出臺(tái)針對(duì)性舉措，既是歐洲守住自身發(fā)展根基的迫切需求，也是避免在全球競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)的必然舉措。

強(qiáng)化戰(zhàn)略自主。

在當(dāng)前中美兩強(qiáng)博弈持續(xù)升級(jí)的背景下，歐盟面臨著尋求戰(zhàn)略自主與現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)壓力之間的沖突。

歐盟雖是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，但特朗普重返白宮后，高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗，對(duì)歐盟施加關(guān)稅脅迫，甚至威脅奪取格陵蘭島，給跨大西洋伙伴關(guān)系帶來極大沖擊。

歐洲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)日漸走弱，在全球競(jìng)爭(zhēng)中，愈發(fā)被中美等大國(guó)甩在身后。

馬克龍直言歐洲正面臨來自中美的“雙重危機(jī)”，外部環(huán)境的不確定性空前加劇。

歐洲已意識(shí)到，唯有強(qiáng)化戰(zhàn)略自主，減少對(duì)主要大國(guó)的依賴，才能在動(dòng)蕩格局中站穩(wěn)腳跟。

維系歐盟凝聚力。

歐盟內(nèi)部的分化與矛盾，是制約其競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸，也是此次峰會(huì)要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決的問題。

近年來，歐盟27國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、對(duì)外策略上分歧日益明顯，導(dǎo)致歐盟諸多改革舉措難以落地，致力于提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的“德拉吉報(bào)告”落實(shí)滯后便是典型體現(xiàn)。

此次峰會(huì)上，歐盟各國(guó)對(duì)“雙速歐洲”模式反應(yīng)存在明顯“溫差”，法德等大國(guó)明確表示支持，但東歐國(guó)家卻普遍擔(dān)憂，歐盟內(nèi)部分裂可能進(jìn)一步加劇。

此次峰會(huì)既是為了破解歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力困局，也是為了加強(qiáng)成員國(guó)間的溝通協(xié)調(diào)，在核心訴求上尋求最大公約數(shù)，維系歐洲一體化的根基，讓歐盟更好地以一致的姿態(tài)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

但對(duì)歐盟來講，凝聚內(nèi)部共識(shí)、破解競(jìng)爭(zhēng)力困局絕非易事……