近日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對外賣平臺服務(wù)行業(yè)市場競爭狀況開展調(diào)查、評估。這也表明，我國平臺經(jīng)濟(jì)治理已從個案處罰邁入系統(tǒng)施治新階段。平臺經(jīng)濟(jì)不僅要做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)成為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的數(shù)字基座，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)。

原文 ：《平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動與生態(tài)協(xié)同》

作者 |中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院 歐陽日輝

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

黨的二十屆四中全會提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”“推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展”。2025年以來，外賣平臺服務(wù)行業(yè)拼補(bǔ)貼、拼價格、控流量等問題突出，擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加劇行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，社會各方面反映強(qiáng)烈。近日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對外賣平臺服務(wù)行業(yè)市場競爭狀況開展調(diào)查、評估。這是一次深刻的市場信號重置和發(fā)展路徑校準(zhǔn)。這標(biāo)志著我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從“規(guī)模優(yōu)先”的野蠻生長階段，轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展階段。

平臺企業(yè)本質(zhì)上是一種數(shù)字時代的新型市場組織形態(tài)，通過算法、數(shù)據(jù)、資本和規(guī)則四重維度，重構(gòu)了傳統(tǒng)市場交易模式。平臺通過降低交易成本、釋放網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、創(chuàng)造多邊市場價值，實(shí)現(xiàn)了資源匹配效率的革命性提升。比如，外賣平臺建立的“用戶-平臺-騎手-商家”生態(tài)系統(tǒng)中，“平臺+生態(tài)”模式放大了創(chuàng)新外溢效應(yīng)，通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測趨勢、創(chuàng)造需求，形成動態(tài)創(chuàng)新循環(huán)。實(shí)際上，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺已具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，平臺的價值不應(yīng)僅用GMV（商品交易總額）和月活用戶衡量，更應(yīng)評估其創(chuàng)新孵化能力、就業(yè)承載功能、技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)賦能水平等。

平臺這種組織形態(tài)的效率優(yōu)勢顯而易見，但如果其權(quán)力邊界過度擴(kuò)張，就可能擠壓傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成市場支配地位的隱性濫用。平臺經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競爭的根源在于業(yè)務(wù)同質(zhì)化與流量依賴。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺在發(fā)展中形成了兩種路徑依賴：一是流量依賴癥，將商業(yè)成功簡化為“獲取流量-變現(xiàn)流量”的線性思維；二是模式復(fù)制慣性，在一個領(lǐng)域驗(yàn)證模式后，快速將之橫向復(fù)制到其他領(lǐng)域。這兩種依賴導(dǎo)致平臺競爭陷入“低水平重復(fù)建設(shè)”，大量資源消耗在用戶爭奪而非價值創(chuàng)造上。當(dāng)增量市場轉(zhuǎn)為存量市場時，這種模式必然導(dǎo)致零和博弈，并通過數(shù)據(jù)壟斷、生態(tài)封閉與自我優(yōu)待的傳導(dǎo)機(jī)制，削弱了平臺自身的創(chuàng)新動力。外賣平臺就是一個典型案例。

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)之一是如何構(gòu)建健康有序的競爭生態(tài)。此次反壟斷調(diào)查的深層意涵不是扼殺創(chuàng)新或阻礙發(fā)展，而是恢復(fù)健康的市場競爭秩序，校準(zhǔn)平臺的價值取向。一方面，是為了推動外賣平臺依法合規(guī)經(jīng)營、公平有序競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。另一方面，要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管壓力傳導(dǎo)”的市場調(diào)節(jié)功能，重塑平臺企業(yè)的行為方式。監(jiān)管行動的真正價值在于重構(gòu)市場主體的預(yù)期，向平臺企業(yè)傳導(dǎo)“合規(guī)創(chuàng)造價值”的新預(yù)期，向中小商戶傳遞“公平競爭環(huán)境可期”的信號，向投資者表明“可持續(xù)發(fā)展重于短期擴(kuò)張”的導(dǎo)向，向消費(fèi)者確?！斑x擇自由與數(shù)據(jù)權(quán)利并重”的承諾。這是一場及時的市場糾偏，其意義已遠(yuǎn)超單個行業(yè)范疇。

展望未來，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新范式是競合平衡下的生態(tài)重塑，轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新、價值共創(chuàng)、生態(tài)協(xié)同和具有國際競爭力為核心的發(fā)展新模式。一方面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺要從“叢林競爭”向“生態(tài)協(xié)同”的競爭觀轉(zhuǎn)變。發(fā)展健康的平臺經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建多層次競合格局，既包括支付、物流、云計(jì)算等基礎(chǔ)服務(wù)走向互聯(lián)互通，又包括基于技術(shù)創(chuàng)新、用戶體驗(yàn)、垂直深耕的良性競爭。另一方面，平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做強(qiáng)做優(yōu)做大，突破算法、芯片、操作系統(tǒng)等底層技術(shù)，深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、支持小微企業(yè)，建立平臺內(nèi)利益相關(guān)方（商戶、騎手、用戶）價值共創(chuàng)生態(tài)和共贏機(jī)制，在就業(yè)、減碳、普惠等方面作出更大的社會貢獻(xiàn)，參與甚至主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，從國內(nèi)市場領(lǐng)先者成長為具有國際競爭力的全球大型互聯(lián)網(wǎng)平臺。

當(dāng)前，我國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺與國外互聯(lián)網(wǎng)平臺的差距有拉大的趨勢，監(jiān)管部門對平臺的治理思路需要從“限制權(quán)力”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)責(zé)任”，從“防范風(fēng)險”轉(zhuǎn)向“釋放價值”。應(yīng)該構(gòu)建“創(chuàng)新友好型”、透明可預(yù)期的治理框架，實(shí)現(xiàn)效率與公平、創(chuàng)新與秩序、發(fā)展與安全的三重平衡。為此，一要按平臺類型分類，按規(guī)模影響分級，按行為性質(zhì)定策，建立健全分類分級、精準(zhǔn)施策的監(jiān)管體系，避免“一刀切”。二要強(qiáng)化平臺企業(yè)的“數(shù)字責(zé)任”框架，明確平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)安全、算法公平、未成年人保護(hù)、特殊群體包容性等方面的主體責(zé)任，將ESG（環(huán)境、社會、治理）理念深度融入平臺運(yùn)營。三要不斷完善多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，健全“政府監(jiān)管+平臺自治+行業(yè)自律+社會監(jiān)督”的四維治理體系，特別是在算法審計(jì)、數(shù)據(jù)使用、爭議解決等方面引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。

中國正在探索一條既發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)勢、又防范資本無序擴(kuò)張，既鼓勵創(chuàng)新活力、又維護(hù)公平正義的發(fā)展道路。這次反壟斷調(diào)查只是一個起點(diǎn)，其深層目標(biāo)在于引導(dǎo)平臺企業(yè)從“流量收割者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r值創(chuàng)造者”，從“市場支配者”進(jìn)化為“創(chuàng)新賦能者”，從“商業(yè)帝國”成長為“數(shù)字公地”。未來的外賣平臺應(yīng)當(dāng)建立健全更加透明的規(guī)則體系：服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需有合理依據(jù)和協(xié)商機(jī)制，流量分配應(yīng)當(dāng)公平透明、防止“暗箱操作”，騎手權(quán)益保障必須被納入平臺責(zé)任范疇，平臺企業(yè)則在創(chuàng)造社會價值的過程中實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)。只有平臺真正回歸“降低交易成本、促進(jìn)資源配置”的初心，平臺經(jīng)濟(jì)才能做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的數(shù)字基座，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1989期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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