2025年9月，特朗普提出“加沙和平計劃”，里面包括成立一個和平理事會，來監(jiān)督?；鸷椭亟üぷ?。這個理事會后來擴展成處理全球沖突的平臺，特朗普親自當主席，沒有任期限制。

成員國任期三年，如果捐10億美元，就能拿永久席位。這些錢主要用于加沙的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。2025年11月，聯(lián)合國安理會通過決議，給這個計劃開了綠燈，但理事會運作方式讓不少國家猶豫。

理事會章程賦予特朗普很大權(quán)力，他能批準所有決定，在票數(shù)相等時投關(guān)鍵票。要推翻他的決定，需要三分之二成員同意。這套規(guī)則被批評為美國主導(dǎo)，違背“國際平等”原則。特朗普邀請了50多個國家加入，但西方盟友反應(yīng)冷淡。法國和德國拒絕，擔心干擾聯(lián)合國機制。英國指出邀請俄羅斯會影響烏克蘭進程。中國強調(diào)堅持聯(lián)合國核心地位。

2026年1月，特朗普加速推進，發(fā)出正式邀請。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫1月19日收到邀請，第二天就同意。哈薩克斯坦長期搞多向量外交，平衡俄羅斯、中國和美國關(guān)系。2025年，美國威脅加征關(guān)稅，影響哈薩克斯坦能源出口。托卡耶夫看中這個機會，確保石油和鈾通道順暢，還能吸引美國投資。

兩國歷史上被視為反美陣營，白俄羅斯因人權(quán)問題長期孤立，哈薩克斯坦在中亞小心避險。1月22日，特朗普在達沃斯論壇主持簽約儀式，托卡耶夫親自簽字，白俄羅斯確認創(chuàng)始地位。兩國帶頭加入，讓全球意外。理事會創(chuàng)始成員達19國，包括中東的阿聯(lián)酋、巴林，還有越南和印尼。

哈薩克斯坦加入后，美國國務(wù)院討論能源合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。托卡耶夫回國后，指示利用平臺推中亞穩(wěn)定議題。白俄羅斯外交官與美方接觸，談貿(mào)易恢復(fù)。兩國動機不同，白俄羅斯重在解制裁，哈薩克斯坦側(cè)重避風險和投資。但都保持原有外交，沒選邊。

理事會盡管有這些成員，挑戰(zhàn)不少。歐洲大國缺席，代表性弱。內(nèi)部訴求分歧大，美國想主導(dǎo)，其他國顧自身利益。一旦沖突，特朗普權(quán)力易引發(fā)不滿。資金機制被指可能滋生問題。理事會沒聯(lián)合國授權(quán)，影響力有限。

特朗普政策多變，換屆風險高。加入國如白俄羅斯和哈薩克斯坦，壓力一松，可能調(diào)整立場。理事會難取代聯(lián)合國，缺乏平等基礎(chǔ)。盧卡申科繼續(xù)掌白俄羅斯，經(jīng)濟難題還在。托卡耶夫保持哈薩克斯坦多向外交，能源合作不變。

這個事件顯示中小國家在大國夾縫求生智慧。白俄羅斯用理事會換對話空間，哈薩克斯坦加一枚棋子平衡關(guān)系。特朗普借此推美國主導(dǎo)，但全球秩序靠合作，不是單邊。