華盛頓冬夜的合影中：特朗普居中，萬斯、魯比奧緊挨著，兩邊熟面孔被“排開”，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、越南領(lǐng)導(dǎo)人蘇林、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫被“摁”在第二排和邊角。2026年2月19日，特朗普主持的“和平委員會”在美國首都華盛頓的和平研究所召開了第一次會議，名義上是為了加沙?；鸷蟮娜说谰仍⒅亟ㄒ约鞍踩€(wěn)定。

2025年11月，聯(lián)合國安理會通過了第2803號決議，原則上接受了它的過渡性行政機構(gòu)的地位，但是它不屬于聯(lián)合國系統(tǒng)的內(nèi)部機構(gòu)，而是獨立運作。真正有爭議的是權(quán)力結(jié)構(gòu)：特朗普擔(dān)任終身主席，擁有否決權(quán)、議程設(shè)定權(quán)、選擇繼任者等權(quán)力；創(chuàng)始成員包括美國國務(wù)卿魯比奧、總統(tǒng)特使威特科夫、庫什納、英國前首相布萊爾，政治、商業(yè)、家族三者結(jié)合的味道很濃。

幾周以來，特朗普高調(diào)地“拉群”，把中國、俄羅斯也點名“歡迎”?，F(xiàn)實是冷酷的：到2月20日為止，公開宣布參加的國家只有20多個；在安理會五常中，除了美國之外，中國、俄羅斯、法國、英國都沒有參加。挪威、西班牙、新西蘭直接表態(tài)沒有興趣。

會議當(dāng)天到場的國家有50多個，歐盟作為觀察員身份參加。特朗普、白宮釋放出樂觀信號，稱大約35個國家同意加入，其中很多位于中東和南美地區(qū)，但是西歐國家集體缺席。成員任期一般為三年，捐款超過十億美元可以獲得永久席位；議程、任命、繼任者都由主席決定，一言堂的爭議不斷。

中國回答得簡明扼要、分量十足：一直堅持真正的多邊主義，堅決捍衛(wèi)以聯(lián)合國為中心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。意思就是：國際公共事務(wù)應(yīng)該在現(xiàn)有的多邊框架下進行，不能另起爐灶繞開規(guī)則。

這次“四國一把手”到華盛頓來，各有所圖。巴基斯坦在伊斯蘭世界很有分量，在巴勒斯坦問題上一直很積極；沙特、土耳其、印尼都已加入，如果完全置身事外就會被看作是“掉隊”。其外交部也表示這是執(zhí)行安理會第2803號決議、推進加沙永久?；鸺爸亟üぷ鞯木唧w行動。更深層次的原因是外匯儲備緊張、外債多、通脹率高、財政赤字和能源虧損交織在一起，IMF條件苛刻。

在這樣的情況下，重新打開美國渠道來獲得融資和市場幾乎是“不得不”的選擇。2025年印巴空戰(zhàn)之后，特朗普改變了對巴基斯坦的態(tài)度，兩國在能源、礦產(chǎn)、金融、安全等方面的合作又重新開始了。對于伊斯蘭堡來說，在保持與中國合作的基礎(chǔ)上開拓與西方之間的緩沖地帶，可以減少自身的被動。

越南方面：蘇林剛完成權(quán)力交接即“破例”亮相華盛頓，意在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中為制造業(yè)爬坡爭取可預(yù)期的規(guī)則與市場。中亞兩國仍然保持平衡術(shù)：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦在大國夾縫中求生存，能源、交通、投資、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都需要依靠外部資金和技術(shù)。到場就是對美國點頭，也是給其他的伙伴們一個信號——我們是開放的、多元的，不會把所有的雞蛋放在一個籃子里。

最刺眼的是“規(guī)則像公司章程”，終身主席、超級否決、議程生殺、繼任者由主席定，再加上“10億美元永久席位”，公共治理色彩淡薄。特朗普的任期只剩下三年了，但是在這樣的框架之下他擁有永久的權(quán)利。西歐的缺席就是一種態(tài)度：不是不關(guān)心加沙，而是因為太關(guān)心了，所以更加重視途徑——援助要透明、重建要國際監(jiān)督、安全機制要能追責(zé)。歐盟選擇觀察員的身份，留有回旋的余地。日本、韓國也按下了靜音鍵，并且同樣會對“過度個人化決策”的不可預(yù)知性持謹(jǐn)慎態(tài)度。