“如果不去基層，我可能無法理解什么是大家口中的‘用群眾的方法做群眾的工作’?！边@是上海市閔行區(qū)司法局三級(jí)調(diào)研員姜慧萍深入基層法治建設(shè)時(shí)的感慨。

1990年，姜慧萍從學(xué)校畢業(yè)后便進(jìn)入閔行區(qū)司法局工作，其間先后從事過人民調(diào)解、法治宣傳、安置幫教、律師公證管理等多個(gè)工作崗位。2011年，姜慧萍任閔行區(qū)司法局顓橋司法所任所長。2022年，姜慧萍榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員”。2023年4月，“姜慧萍工作室”成立。

在基層工作的十余年，她參與并見證了銀都苑第一居民區(qū)從“滬上最爛小區(qū)”蛻變?yōu)椤疤飯@模式”的首創(chuàng)地、民主法治建設(shè)的示范地、全過程人民民主的主陣地。

“作為一名基層法治工作者，我深刻認(rèn)識(shí)到法治關(guān)乎人民群眾的幸福美滿生活?！睆臉I(yè)三十多年來，姜慧萍也見證了司法工作的新發(fā)展、新突破。

姜慧萍 本文圖均為 受訪者 供圖

在基層法治建設(shè)中發(fā)揮能動(dòng)作用

2015年，閔行區(qū)開展基層依法治理考核，顓橋鎮(zhèn)排在了全區(qū)末位，這給姜慧萍潑了盆冷水。她反復(fù)問自己，到底是哪里出了問題？姜慧萍開始尋找問題的癥結(jié)。

很快，她便意識(shí)到是自己認(rèn)知的不足，“隨著國家法治化進(jìn)程的不斷加快，司法行政機(jī)關(guān)的職能也在不斷拓展和加速轉(zhuǎn)型，司法所除了要做好普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等傳統(tǒng)職能業(yè)務(wù)外，更應(yīng)當(dāng)在基層法治建設(shè)中充分發(fā)揮能動(dòng)作用?！?/p>

找到問題后，她開始學(xué)文件、查資料、找專家、問同行，主動(dòng)匯報(bào)工作想法并爭取支持，積極與鎮(zhèn)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)尋求最佳方案，主動(dòng)到執(zhí)法一線走訪調(diào)研收集“第一手”資料……有段時(shí)間，姜慧萍和同事們經(jīng)常熬到深夜，梳理材料、頭腦風(fēng)暴、修改方案。

終于，功夫不負(fù)有心人，2016年考核時(shí)顓橋鎮(zhèn)一躍成為全區(qū)第一，之后也一直多年保持。2021年，在全市法治建設(shè)示范街鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作中，顓橋鎮(zhèn)排名全市第一。

創(chuàng)新多元化矛盾糾紛解決機(jī)制

從2016年起，姜慧萍開始主動(dòng)協(xié)助鎮(zhèn)城管中隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法案卷審閱。她專門設(shè)計(jì)了“審核表”，將案卷中的問題一一列明，提出整改建議。之后每年，還會(huì)通過培訓(xùn)或評審會(huì)的形式將一些常見問題形成培訓(xùn)案例，為城管工作人員統(tǒng)一講解。

幾年下來，姜慧萍累計(jì)審閱了近三千份卷宗。有人曾勸說她沒必要一本本看卷宗，姜慧萍說：“如果有問題我沒看出，那是我的能力問題，而有問題我不去看，那是我的責(zé)任問題。”

不僅如此，她還會(huì)在工作中用法治方式解決人民群眾“急難愁盼”。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，“停車難”“加裝電梯”成為諸多小區(qū)、尤其是老舊小區(qū)的一大難題，顓橋鎮(zhèn)銀一社區(qū)就遇到了這樣的問題。幾年前，小區(qū)曾發(fā)生過“車位與綠化之爭”，業(yè)主訴求不一，有的希望擁有更多車位，有的希望擁有更多綠化。

在顓橋司法所及律師的指導(dǎo)下，居民區(qū)黨總支牽頭居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，制定符合廣大業(yè)主意見的《銀一居民區(qū)車輛管理制度（試行）》，居民區(qū)終于有了自己的“家法”。伴隨著一輛輛車的有序停放，一部部加裝電梯的開工，居住在銀一社區(qū)的人們稱“幸福指數(shù)提升了”。

工作中的姜慧萍

近些年，姜慧萍創(chuàng)新多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，圍繞發(fā)現(xiàn)機(jī)制、調(diào)解機(jī)制和預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)，建立“升級(jí)版”多元解紛機(jī)制，探索出自治、法治、德治、共治“四治融合”，解決了原有多元解紛機(jī)制專業(yè)能力不強(qiáng)、多方角色混同或者利益沖突、各種資源不足以及各種解紛機(jī)制銜接協(xié)同不暢等問題。

“姜慧萍工作室”影響更多年輕人

在“姜慧萍工作室”里，來自司法局行政復(fù)議辦案團(tuán)隊(duì)的鄭明明學(xué)到的不僅僅是辦案的技巧，更是一種對法治信仰的堅(jiān)守。

鄭明明是一名步入司法行政系統(tǒng)不久的青年干部，她回憶，剛接觸行政復(fù)議工作時(shí)更關(guān)注案件本身的法律適用和程序合規(guī)，覺得只要法條對得上案子就能結(jié)。但姜慧萍常說：“每一個(gè)行政爭議背后，都連著民心，關(guān)乎老百姓的切身利益?！痹诟S姜慧萍參與復(fù)議案件接待和調(diào)解的過程中，鄭明明看到，不管申請人是情緒激動(dòng)還是滿腹牢騷，姜慧萍總是耐心傾聽，用老百姓聽得懂的語言去釋法說理。

有時(shí)在審理一件行政處罰案件時(shí)，案情復(fù)雜，雙方各執(zhí)一詞，“我學(xué)著姜老師的樣子，仔細(xì)翻看每一頁案卷材料，反復(fù)查閱執(zhí)法記錄儀視頻，終于在細(xì)微處找到了案件的突破口?！编嵜髅髡f，她將把在工作室學(xué)到的好經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去，做好行政復(fù)議和行政爭議化解工作。

除了帶教，姜慧萍還通過“理論點(diǎn)撥+實(shí)踐探索+頭腦風(fēng)暴”的形式，組織開展主題教育研討班。作為上海司法行政“法治先鋒”巡回宣講團(tuán)成員，她先后在全市范圍開展近二十場宣講，用自己的實(shí)際工作案例，講述新時(shí)代法治故事。