作為俄羅斯的全天候戰(zhàn)略盟友，白俄羅斯的立場和做法受到全球各國的關(guān)注。自2020年亞歷山大·盧卡申科上任后，明斯克動用了一套二維混和手段來同歐洲做斗爭。2021年，利用非法移民在與歐盟-北約成員國波蘭、立陶宛和拉脫維亞邊境施加壓力。2025年，明斯克轉(zhuǎn)向空中，利用氣象氣球通過立陶宛段走私非法貨物進(jìn)入歐盟。

白俄羅斯的顛覆行動似乎是對歐盟2020年后孤立主義外交策略的報(bào)復(fù)，俄羅斯向其提供了保護(hù)傘。2024年4月俄羅斯將戰(zhàn)術(shù)核武器部署至白俄羅斯，鼓勵(lì)其對西方鄰國堅(jiān)決采取行動。

盡管白俄羅斯對鄰國的混合行動影響北約安全并助長俄羅斯的地緣政治圖謀，但美國卻不愿干預(yù)，白俄羅斯被美國視為與俄羅斯關(guān)于烏克蘭和平談判溝通的另外一個(gè)渠道。美國的這種功利主義盤算為白俄羅斯提供了操作空間，盧卡申科利用這一點(diǎn)從北約的美國盟友，尤其是波蘭和立陶宛謀利。

2021年5月瑞安航空FR4978航班被迫降落，盧卡申科政府成功扣押了反對派記者拉曼·普拉塔謝維奇。作為報(bào)復(fù)，歐盟于2021年6月通過了第四輪對白俄羅斯的制裁，針對78名個(gè)人和8個(gè)實(shí)體。盧卡申科公開宣稱，不再抓捕非法移民，于是大量非法移民通過白俄羅斯涌入歐洲。來自中東、非洲和阿富汗的尋求庇護(hù)者首先飛往白俄羅斯，經(jīng)由波羅的海和波蘭抵達(dá)申根區(qū)。

白俄羅斯否認(rèn)對非法移民的任何參與，強(qiáng)調(diào)在被抓越境的非法移民總數(shù)中，只有0.5%是白俄羅斯公民。早在2021年，白俄羅斯在邊境部署非法移民，本意是對歐盟進(jìn)行廉價(jià)報(bào)復(fù)。這也可能是一場經(jīng)過深思熟慮的打擊行動，旨在轉(zhuǎn)移歐盟對莫斯科2022年初軍事侵略烏克蘭的注意力。如今，明斯克為歐盟提供了通過外交手段解決移民問題，而非投入邊境安全化的選項(xiàng)。

在歐盟東部邊境將非法移民武器化近五年后，明斯克開始通過發(fā)射攜帶走私貨物的“氣象氣球”來癱瘓鄰國領(lǐng)空。這可能受到了朝鮮2024年對首爾使用“垃圾氣球”的啟發(fā)。平壤對攜帶民間活動人士宣傳傳單的“氣球”，約有3500個(gè)攜帶垃圾（共15噸）的“氣球”進(jìn)入韓國領(lǐng)空。

2025年10月至11月記錄了“走私香煙氣球”從白俄羅斯運(yùn)往立陶宛的峰值。明斯克將這些與氣球相關(guān)的行動全部歸咎于立陶宛從事走私的犯罪團(tuán)伙。在走私氣球入侵之前，2025年7月底，俄羅斯一架無人機(jī)從白俄羅斯進(jìn)入立陶宛領(lǐng)空，這是俄羅斯無人機(jī)在被烏克蘭反無人機(jī)系統(tǒng)攻擊后的意外降落。白俄羅斯指控立陶宛試圖讓同樣的無人機(jī)飛入波蘭，挑起“國家間沖突”。盡管立陶宛否認(rèn)了這些指控，但案件表明白俄羅斯利用無人機(jī)事件將領(lǐng)空侵犯的責(zé)任推給西方。這使得白俄羅斯能夠抵消媒體將其描繪為俄羅斯無人機(jī)挑釁烏克蘭及西方鄰國的代理人。

盡管白俄羅斯試圖將氣球僅作為香煙走私工具，北約卻將其視為俄羅斯混合戰(zhàn)爭態(tài)勢的一部分。負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，導(dǎo)致立陶宛航空通信多次中斷，并威脅民航安全。2025年，超過600個(gè)氣球從白俄羅斯降落在立陶宛。僅10月，立陶宛領(lǐng)空就至少被擾亂了71次。10月至12月間，維爾紐斯和考納斯機(jī)場關(guān)閉15次，影響了320個(gè)航班。立陶宛當(dāng)局宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，歐盟表示聲援，歐盟將“走私氣球”描述為“混合攻擊”形式。

像白俄羅斯這樣的“衛(wèi)星國”，作為歐盟邊境反西方混合戰(zhàn)爭的倍增器，對俄羅斯有利。這使西方能夠檢驗(yàn)其應(yīng)對邊境安全威脅的政治決心和技術(shù)能力。本質(zhì)上，白俄羅斯的混合戰(zhàn)爭是評估歐洲政治和安全政策反應(yīng)（資金分配、制度轉(zhuǎn)型等）的試驗(yàn)場，俄羅斯由此調(diào)整其對歐盟的戰(zhàn)略視角。歐盟對俄白軍事及混合行動的回應(yīng)被稱為針對主權(quán)的“混合戰(zhàn)爭”。

白俄羅斯因靠近加里寧格勒，容易被轉(zhuǎn)化為俄羅斯的資產(chǎn)，主要用于抵消波羅的海地區(qū)的抵抗，更適合作為俄羅斯在多極國際體系中的勢力范圍。