全球頭號強國，竟然變成了“頭號老賴”，因為拖欠會費，美國已經(jīng)把聯(lián)合國逼到了破產(chǎn)邊緣。

據(jù)報道，在聯(lián)合國瀕臨“財政斷流”的當口，美國駐聯(lián)合國代表邁克·沃爾茲總算松了口風，說特朗普政府將在“幾周內(nèi)”支付一筆“數(shù)額可觀”的首付款。但明眼人都聽得出來，這話里藏著的可不是痛痛快快還錢的誠意，而是一股子“錢可以給，但規(guī)矩得按我的來”的傲慢勁。

先來看看這筆爛賬的規(guī)模，絕對讓人瞠目！

根據(jù)聯(lián)合國官方公布的財務(wù)數(shù)據(jù)，美國作為最大經(jīng)濟體，需承擔聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算22%的份額，這比例是成員國共同商定的。截至今年2月初，聯(lián)合國賬面上絕大部分的欠款窟窿——比例超過95%——都是美國一家挖出來的。

【美國長期拖欠聯(lián)合國會費，致使聯(lián)合國面臨嚴重財務(wù)危機】

具體來說，美國拖欠的常規(guī)預(yù)算高達21.9億美元，維和攤款欠著24億美元，連國際法庭的4360萬美元費用也沒付。林林總總加起來，逼近50億美元大關(guān)！

更有意思的是，《聯(lián)合國憲章》第19條寫得清清楚楚：會員國拖欠會費數(shù)額若超過前兩年應(yīng)繳總額，將在聯(lián)合國大會失去投票權(quán)。美國這欠費額度，離觸發(fā)這條“紅牌罰下”的條款還有多遠？

數(shù)據(jù)自己會說話，它一邊牢牢握著安理會常任理事國的否決權(quán)這等核心政治權(quán)力，另一邊卻連最基本的會員義務(wù)都想方設(shè)法拖延。這種行為，往輕了說是占盡便宜，往重了說就是在透支二戰(zhàn)后建立的多邊體系信用。

那美國為何敢如此“理直氣壯”地拖欠？

【特朗普多次要求聯(lián)合國，“改革”成美國想要的樣子】

無非是算準了聯(lián)合國一時半會兒離不開它，無論是財力、軍力還是政治影響力。但這種“欠錢即大爺”的心態(tài)，腐蝕的正是國際合作的基石。聯(lián)合國不是誰的私產(chǎn)，它是193個成員共同的家。美國的長期賴賬，直接損害的是那些依賴聯(lián)合國維和部隊保障安全、依靠聯(lián)合國機構(gòu)獲得人道援助的中小國家的切身利益。

所以，當美國代表沃爾茲放出“支付首付款”的風聲時，聯(lián)合國方面的反應(yīng)堪稱冷靜到極點。秘書長發(fā)言人杜加里克直接回應(yīng)說，我們注意到了相關(guān)言論，但更關(guān)切“具體的付款日期和撥付金額”。翻譯成大白話就是：空頭支票我們收夠了，錢不到賬，啥都別談。這種近乎本能的不信任，正是美國自己長期以來言行不一的必然結(jié)果。

而且，沃爾茲的話術(shù)非常值得玩味。他明確表示，這筆付款“既是為了清償部分歷史欠款，也體現(xiàn)了特朗普政府對聯(lián)合國近期改革成效的認可?！笨吹搅藛?？還債的同時，必須捆綁上“認可改革”這個前提。

【美國常駐聯(lián)合國代表沃爾茲，稱美國將支付“首付款”】

這錢給得不情不愿，更像是一根“胡蘿卜”，意在督促聯(lián)合國按照美國的意愿進行調(diào)整。他甚至還暗示，后續(xù)付款與否，將取決于聯(lián)合國改革的“持續(xù)推進”。這手法高明，硬生生把一個法律和道義上的繳費義務(wù)，偷換成了對聯(lián)合國內(nèi)部事務(wù)進行評判和施壓的外交杠桿。

歸根結(jié)底，錢的問題從來都是權(quán)力和路線的角力場。特朗普一邊磨磨蹭蹭準備付點錢，另一邊，“退群”成癮和重塑國際規(guī)則的行動卻從未停歇。這就構(gòu)成了一幅極其矛盾的圖景：美國既想削減對聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的投入和責任，又試圖通過“金元政治”和外部施壓，確保這些機構(gòu)依然能為其“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略目標服務(wù)。

出于對這種危險趨勢的深切警惕，以及對聯(lián)合國自身生存危機的焦慮，古特雷斯全力推動“聯(lián)合國80周年改革”計劃。這個計劃的核心思路，通俗講就是“節(jié)流增效、瘦身健體”：砍掉不必要開支，提升運作效率，力圖用更少的錢辦更多的事，以期重新贏得成員國的信任，特別是最大金主美國的信任。

【古特雷斯力推“80周年改革”計劃，重塑聯(lián)合國效能】

然而，在美國看來，這套改革方案顯然“藥力不足”。沃爾茲的抱怨很直接：“我希望秘書長是在其任期的第一或第二年就推動這項改革，而不是第九年。”這話聽起來是嫌改革啟動太晚，實則是居高臨下的指責和施壓。潛臺詞無非是：你們早干嘛去了？現(xiàn)在沒錢了才想起改革，太被動了！我們不滿意！

那么美國心儀的“改革”究竟是何模樣？

沃爾茲給出了一個關(guān)鍵詞：“回歸基礎(chǔ)”。他聲稱美國“非常關(guān)注……回歸基礎(chǔ)，聚焦于和平與安全”，并質(zhì)問“如何讓聯(lián)合國重新發(fā)揮其全部潛力”。這話聽起來冠冕堂皇，但結(jié)合特朗普政府一貫的做派，這個“回歸基礎(chǔ)”很可能被詮釋為一種“選擇性功能主義”：聯(lián)合國最好只專注維和、反恐這些“傳統(tǒng)硬任務(wù)”，至于氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)保護這些涉及全球長遠利益的“軟議程”，最好少碰，或者別指望美國掏錢。

所以，目前的局面再清晰不過：美國支付部分欠款，絕非故事的終點，而是新一輪深度博弈的起點。這筆錢，既是誘餌，也是鞭子。美國正試圖用“金元+壓力”的復(fù)合手段，引導(dǎo)甚至脅迫聯(lián)合國進行一場符合美國當下戰(zhàn)略利益的“定向瘦身”和“功能轉(zhuǎn)向”。聯(lián)合國則必須在財政生存壓力與維護自身普遍性、獨立性的核心原則之間，走一條險象環(huán)生的鋼絲。